{"id":22563,"date":"2025-02-22T07:58:00","date_gmt":"2025-02-22T07:58:00","guid":{"rendered":"https:\/\/phenomenalworld.org\/nao-categorizado\/how-to-doge-usaid\/"},"modified":"2025-03-13T21:32:09","modified_gmt":"2025-03-13T21:32:09","slug":"how-to-doge-usaid","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/phenomenalworld.org\/pt-br\/analises\/how-to-doge-usaid\/","title":{"rendered":"Ajuda externa segundo Wall Street"},"content":{"rendered":"\n

Costumamos ouvir que o novo governo Trump inaugurou a era do tecnofeudalismo. \u00c9 s\u00f3 olhar para Elon Musk, pontificando no Sal\u00e3o Oval sobre a democracia do autodenominado \u201cDepartamento de Efici\u00eancia Governamental\u201d (Department of Government Efficiency, DOGE), ao mesmo tempo em que ocupa, de forma antidemocr\u00e1tica, o sistema de pagamentos do Tesouro Americano. Por outro lado, como Adam Tooze recentemente diagnosticou, estaria o governo simplesmente usando o bullying<\/em><\/a> como um modo de poder, destruindo as institui\u00e7\u00f5es sem qualquer crit\u00e9rio ou planejamento?<\/p>\n\n\n\n

O desmonte da Ag\u00eancia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID) aponta para ambas as dire\u00e7\u00f5es. Para os liberais americanos, a USAID representa um farol para os valores progressistas, instrumental para a concretiza\u00e7\u00e3o de investimentos p\u00fablicos essenciais em direitos sociais, resili\u00eancia clim\u00e1tica ou nos Objetivos de Desenvolvimento Sustent\u00e1vel (ODS) no Sul Global. As muitas vozes que a defenderam da ofensiva do DOGE descreveram-na como uma for\u00e7a para o bem, a despeito do fato de que, ou seria precisamente porque, ela promove silenciosamente o soft power <\/em>americano. Essa vis\u00e3o \u00e9 compartilhada por muitos. Como disse Bernie Sanders, \u201cElon Musk, o cara mais rico do mundo, est\u00e1 perseguindo a USAID, que socorre as pessoas mais pobres do mundo\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Mas esse n\u00e3o foi um caso de destrui\u00e7\u00e3o sem planejamento. No come\u00e7o de fevereiro, uma reportagem<\/a> da Bloomberg mostrou que o governo Trump planejava deslocar parte do financiamento da USAID para a Corpora\u00e7\u00e3o Financeira de Desenvolvimento Internacional dos Estados Unidos (US International Development Finance Corp, DFC). Criada durante o primeiro mandato de Trump, a DFC emprega dinheiro p\u00fablico para alavancar ou mobilizar investimento privado externo, em parceria com investidores institucionais. Como resumido pela Bloomberg: \u201cA nova abordagem implicaria a redu\u00e7\u00e3o da assist\u00eancia humanit\u00e1ria e um aumento do papel dos grupos de private equity<\/em>, hedge funds<\/em> e outros investidores em projetar poder econ\u00f4mico num momento em que os EUA competem com a China por influ\u00eancia e projetos estrat\u00e9gicos externos\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 primeira vista, parece ser a privatiza\u00e7\u00e3o da ajuda externa: um deslocamento da provis\u00e3o p\u00fablica para solu\u00e7\u00f5es de mercado. Mas o buraco \u00e9 mais embaixo. O novo governo Trump est\u00e1 turbinando a pauta menos conhecida, mas cada vez mais dominante, dentro da USAID: \u201cmobilizar o capital privado\u201d. Essa abordagem, que chamei de Consenso de Wall Street<\/a>, \u00e9 o paradigma de desenvolvimento internacional que marcou a \u00faltima d\u00e9cada, promovido pelo Banco Mundial, pelas Na\u00e7\u00f5es Unidas e pelas ag\u00eancias de desenvolvimento dos pa\u00edses ricos, incluindo a USAID durante o governo Biden.<\/p>\n\n\n\n

O Consenso reimagina o papel do Estado como um facilitador do investimento privado por meio da concess\u00e3o de subs\u00eddios, pr\u00e1tica conhecida como \u201credu\u00e7\u00e3o de riscos\u201d. O desenvolvimento n\u00e3o \u00e9 mais um bem p\u00fablico a ser diretamente financiado pelos Estados, mas sim uma oportunidade de mercado a ser destravada por meio da transforma\u00e7\u00e3o alqu\u00edmica de parcerias p\u00fablico-privadas (PPPs) em projetos privados \u201cinvest\u00edveis\u201d.<\/p>\n\n\n\n

A USAID e o Consenso de Wall Street<\/h3>\n\n\n\n

Na sua formula\u00e7\u00e3o pr\u00e9-Trumpiana, o Consenso de Wall Street sustentava uma vis\u00e3o do que chamava de \u201cdesenvolvimento invest\u00edvel\u201d. Estado e organiza\u00e7\u00f5es de fomento ao desenvolvimento, incluindo bancos multilaterais de desenvolvimento, guiariam os trilh\u00f5es gerenciados pela finan\u00e7a privada para classes de ativos dos ODS, seja em educa\u00e7\u00e3o, energia, sa\u00fade ou outras infraestruturas. O Estado usa recursos p\u00fablicos (ajuda oficial ou receitas fiscais locais) para melhorar perfil de risco desses ativos, comumente descritos como projetos com retorno garantido. No setor energ\u00e9tico, compromete-se a comprar energia privada a pre\u00e7os ou quantidades predeterminados, garantindo um fluxo de caixa aos investidores. Um processo similar acontece na sa\u00fade \u201cinvest\u00edvel\u201d. Na Turquia, por exemplo, o Minist\u00e9rio da Sa\u00fade acabou gastando cerca de 20% de seu or\u00e7amento em pagamentos garantidos a hospitais em regime de PPP, de copropriedade do gestor de ativos franc\u00eas Meridiam, com um custo m\u00e9dio por leito duas vezes maior do que o de um hospital p\u00fablico. No setor de fornecimento de \u00e1gua, o dinheiro p\u00fablico para a presta\u00e7\u00e3o privada tipicamente reduz o acesso universal por meio da imposi\u00e7\u00e3o de tarifas de uso \u00e0 popula\u00e7\u00e3o mais pobre.<\/p>\n\n\n\n

\u201cAlavancar\u201d ou \u201cmobilizar\u201d o investimento privado \u00e9 um c\u00f3digo para conceder subs\u00eddios p\u00fablicos \u00e0 infraestrutura social privada. Isso envolve uma nova pol\u00edtica distributiva que desloca recursos p\u00fablicos para investidores privados. A l\u00f3gica pr\u00f3-lucro, no centro desse paradigma de desenvolvimento, restringe o acesso universal \u00e0 infraestrutura social e \u00e9 solo f\u00e9rtil para viola\u00e7\u00f5es de direitos humanos. Por exemplo, uma reportagem<\/a> da Bloomberg mostra que hospitais privados financiados por aux\u00edlio internacional ao desenvolvimento t\u00eam sistematicamente detido pacientes e recusado cuidados.<\/p>\n\n\n\n

A USAID tamb\u00e9m promoveu essa \u201credu\u00e7\u00e3o de riscos ao investimento privado\u201d, o que foi celebrado por Samantha Power, que comandava a ag\u00eancia no governo Biden, ao afirmar no ano passado que a ag\u00eancia, \u201cnos \u00faltimos quatro anos, aumentou em 40% a contribui\u00e7\u00e3o do setor privado para seu trabalho de desenvolvimento. Para cada d\u00f3lar do or\u00e7amento p\u00fablico que gastamos, trouxemos 6 d\u00f3lares em investimentos do setor privado\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Durante o governo Obama, quando a seguran\u00e7a nacional virou um dos focos principais da USAID, a ag\u00eancia lan\u00e7ou a \u201cPower Africa<\/em>\u201d, iniciativa aparentemente voltada \u00e0 melhoria do acesso a energia el\u00e9trica no continente africano. No agora defunto site da USAID, a \u201cPower Africa<\/em>\u201d contava diversas hist\u00f3rias de sucesso, incluindo a da usina de energia de 450 MW Azura-Edo, na Nig\u00e9ria, e os Projetos de Energia E\u00f3lica Lago Turkana e de Kipeto, no Qu\u00eania, dois dos maiores programas de energia renov\u00e1vel do continente. Apesar desses projetos representarem, em alguma medida, passos importantes para reduzir as significativas lacunas energ\u00e9ticas que afligem a regi\u00e3o, tamb\u00e9m ilustram uma conhecida agenda de Wall Street: A USAID, enquanto impunha duros encargos fiscais aos governos africanos e limitava as oportunidades de moderniza\u00e7\u00e3o industrial aut\u00f4noma, criava oportunidades para financistas privados. Os projetos funcionaram, efetivamente, como uma \u201cfaixa extrativista\u201d, direcionando os escassos recursos fiscais do Sul global para investidores do Norte.<\/p>\n\n\n\n

A usina de g\u00e1s natural Azura-Edo, na Nig\u00e9ria, talvez seja o exemplo mais claro do extrativismo apoiado pela USAID por meio da redu\u00e7\u00e3o de riscos. Trata-se do primeiro projeto energ\u00e9tico financiado pelo capital privado na Nig\u00e9ria, narrado pelo Banco Mundial como \u201cexemplo\u201d da sua capacidade de atrair investimento privado para o setor el\u00e9trico. Para faz\u00ea-lo, o Banco, em conjunto com outras institui\u00e7\u00f5es oficiais de desenvolvimento dos EUA (DFC), da Alemanha, da Fran\u00e7a, da Su\u00e9cia e da Holanda, organizaram e mitigaram riscos financeiros aos empr\u00e9stimos banc\u00e1rios destinados ao projeto. Mas os termos fiscais da redu\u00e7\u00e3o de riscos que a Azura (hoje majoritariamente propriedade do fundo americano de private equity<\/em> General Atlantic) imp\u00f4s \u00e0 Nig\u00e9ria t\u00eam sido objeto de cont\u00ednua controv\u00e9rsia.<\/p>\n\n\n\n

O Estado nigeriano, por meio da estatal Bulk Electricity Trading, assinou um compromisso de compra de US$ 30 milh\u00f5es por m\u00eas. Como a capacidade instalada da Azura n\u00e3o poderia ser facilmente absorvida pela comprometida infraestrutura da rede de energia el\u00e9trica do pa\u00eds, o Estado acabou obrigado a pagar por mais energia do que consegue de fato utilizar. Em um jogo de gato e rato, a Azura tem amea\u00e7ado o governo nigeriano com a possibilidade de acionar a garantia parcial de risco do Banco Mundial, um instrumento de redu\u00e7\u00e3o de risco formulado para pressionar o pa\u00eds a cumprir suas obriga\u00e7\u00f5es de pagamento aos investidores internacionais. Uma vez acionada, a garantia de risco funciona como um empr\u00e9stimo para a Nig\u00e9ria, j\u00e1 que o Estado redutor de riscos sempre paga, assim afetando sua classifica\u00e7\u00e3o de risco soberano. Como colocou um funcion\u00e1rio do governo<\/a> em 2024, \u201co acordo foi um grande erro\u201d. Uma vez que n\u00e3o h\u00e1 recursos para continuar pagando as tarifas exorbitantes da Azura, resumiu: \u201cesse acordo est\u00e1 nos matando\u201d. Previsivelmente, o acordo de Azura \u00e9 celebrado pela USAID como um \u201csucesso\u201d, simplesmente.<\/p>\n\n\n\n

Outra hist\u00f3ria de sucesso \u00e9 a Usina E\u00f3lica do Lago Turkana (Lake Turkana Wind Power<\/em>, LTWP). Nas pr\u00f3prias palavras da ag\u00eancia, a USAID \u201cest\u00e1 criando um ambiente favor\u00e1vel para a energia renov\u00e1vel no Qu\u00eania, por meio do apoio a um programa que auxilia o pa\u00eds na gest\u00e3o da rede de energias renov\u00e1veis intermitentes\u201d. Os parceiros privados incluem, notavelmente, a Aldwych, trabalhando em conjunto com o Standard Bank da \u00c1frica do Sul, o Banco de Desenvolvimento Africano e o Nedbank, que se comprometeram com financiamento e seguro, e com o Departamento do Tesouro dos EUA.<\/p>\n\n\n\n

Num primeiro momento, entidades p\u00fablicas n\u00f3rdicas e a fabricante de turbinas dinamarquesa Vestas figuravam entre os maiores acionistas. Em seguida, as a\u00e7\u00f5es foram vendidas para a Anergy Turkana Investments, gestora de ativos sul-africana de propriedade estatal, e para o fundo clim\u00e1tico da Blackrock. Do ponto de vista fiscal, o Estado queniano firmou um compromisso de compra com prazo de vinte anos que obriga a estatal Kenya Power and Lightening a adquirir a energia e\u00f3lica gerada. A redu\u00e7\u00e3o fiscal dos riscos de demanda foi t\u00e3o generosa com os propriet\u00e1rios da LKWF que o Banco Mundial retirou seu apoio ao projeto, destacando que o compromisso de compra (como no caso da Azura) for\u00e7aria o Estado a pagar por energia que n\u00e3o conseguiria utilizar. E, ainda que a rede de distribui\u00e7\u00e3o queniana pudesse absorver a energia gerada, o contrato de vinte anos obriga a popula\u00e7\u00e3o a pagar um pre\u00e7o de Sh16\/kWh, atualmente tr\u00eas vezes maior do que o pre\u00e7o de mercado\u2014Sh5.8\/kWh. O parque e\u00f3lico de Kipeto, atualmente de propriedade da gestora de ativos francesa Meridiam, tem um compromisso de compra similar, que imp\u00f5e \u00e0 Kenya Power a obriga\u00e7\u00e3o de compensar a firma francesa em d\u00f3lares, afastando assim o risco cambial dos investidores privados.<\/p>\n\n\n\n

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Figura 1: Projeto de Energia E\u00f3lica Lago Turkana: propriedade e redu\u00e7\u00e3o fiscal de riscos<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

O extrativismo de redu\u00e7\u00e3o de riscos se tornou t\u00e3o controverso que, no final de 2024, um comit\u00ea parlamentar queniano requereu \u00e0 Comiss\u00e3o de \u00c9tica e Combate \u00e0 Corrup\u00e7\u00e3o e \u00e0 Dire\u00e7\u00e3o de Investiga\u00e7\u00f5es Criminais que investigassem<\/a> o papel dos funcion\u00e1rios p\u00fablicos na assinatura do contrato de compra de energia entre a Kenya Power e a LTWP. O governo acabou por impor uma morat\u00f3ria aos compromissos de compra (PPAs) no setor el\u00e9trico, mas as implica\u00e7\u00f5es do acordo n\u00e3o eram apenas fiscais. Os altos custos de energia comprometem o esfor\u00e7o p\u00fablico de fortalecimento da capacidade industrial da economia queniana e  representam novas fontes de conflito pol\u00edtico entre o Estado, os produtores estrangeiros de energia e os fabricantes locais.<\/p>\n\n\n\n

A USAID funcionou tanto como instrumento de ajuda humanit\u00e1ria quanto de redu\u00e7\u00e3o extrativista de riscos. Enquanto enfatizou os ganhos mais vis\u00edveis de seus projetos, como infraestrutura e investimento, ofuscou<\/a> os custos sociais e econ\u00f4micos de longo prazo para seus destinat\u00e1rios.<\/p>\n\n\n\n

O DOGE e a ajuda externa<\/h3>\n\n\n\n

O t\u00edtulo desse artigo n\u00e3o \u00e9 de minha autoria original.1<\/a>N.E.: O t\u00edtulo do artigo em ingl\u00eas \u00e9 \u201cHow to DOGE USAID: The Wall Street Consensus under Trump\u201d.<\/span> Foi tirado de um post<\/a> escrito por dois trumpistas do mundo das finan\u00e7as: Jon Londsdale, pupilo de Peter Thiel, e Ben Black. Este \u00faltimo, filho do cofundador da Apollo Global Management, Leon Black, foi nomeado pelo novo governo para chefiar a DFC em seu papel reformulado, funcionando como um instrumento mais agressivo do poder econ\u00f4mico americano. Segundo a Bloomberg, a DFC deve se tornar o fundo soberano de Trump, com o limite total de financiamento aumentado dos atuais US$ 60 bilh\u00f5es (valor que j\u00e1 \u00e9 superior ao or\u00e7amento da USAID, de US$ 40 bilh\u00f5es) para US$ 120 bilh\u00f5es.<\/p>\n\n\n\n

Advogado formado em Harvard, Black lidera a firma de private equity<\/em> Fortinbras, nomeada em homenagem\u2014sem sarcasmo\u2014ao personagem de Shakespeare que, em raz\u00e3o da grandeza demonstrada na luta pela honra de sua fam\u00edlia, foi descrito por Hamlet como tendo \u201cambi\u00e7\u00e3o divina\u201d. Filho de um \u201casset stripper<\/em>\u201d, ele foi agora encarregado de despojar a USAID de seu comprometimento com a assist\u00eancia humanit\u00e1ria: em outras palavras, sua tarefa no governo \u00e9 \u201cDOGE a USAID\u201d.2<\/a>N.T.: refer\u00eancia ao t\u00edtulo original do artigo e ao jogo de palavras com o termo \u201cto dodge\u201d, que significa \u201cesquivar-se\u201d ou \u201cevitar\u201d.<\/span><\/p>\n\n\n\n

De forma um tanto ir\u00f4nica, o diagn\u00f3stico da USAID feito por Londsdale e Black ecoa o de Bernie Sanders, mas o faz para denunciar a posi\u00e7\u00e3o pol\u00edtica que supostamente guiaria a atua\u00e7\u00e3o da ag\u00eancia. Sob Biden, argumentam, a USAID se tornou um \u201cprograma de depend\u00eancia para na\u00e7\u00f5es estrangeiras\u201d, um \u201cdesvio absurdo de miss\u00e3o\u201d que desperdi\u00e7a o dinheiro dos contribuintes americanos em projetos pretensamente virtuosos, ligados a temas como clima ou igualdade de g\u00eanero, \u201ccedendo \u00e0 pauta do grupo de interesse do momento\u201d. Lamentavelmente, n\u00e3o tinham nenhum coment\u00e1rio a fazer sobre como as opera\u00e7\u00f5es da USAID beneficiam sua pr\u00f3pria turma.<\/p>\n\n\n\n

A proposta, em vez disso, \u00e9 reorganizar a ajuda externa no sentido de \u201cgarantir acesso a recursos cr\u00edticos, construir economias de mercado fortes e promover caminhos para o investimento privado (\u2026) Com o apoio financeiro da DFC, empresas americanas de minera\u00e7\u00e3o, navega\u00e7\u00e3o e dependentes de recursos naturais poderiam ser envolvidas, trazendo capital e conhecimento t\u00e9cnico\u201d para interesses geopol\u00edticos estrat\u00e9gicos como a Groenl\u00e2ndia.<\/p>\n\n\n\n

As opera\u00e7\u00f5es da DFC em 2023 s\u00e3o um retrato de seu empreendimento de redu\u00e7\u00e3o de riscos. Naquele ano, cerca de US$ 10 bilh\u00f5es foram empenhados, dos quais US$ 1,2 bilh\u00e3o estava reservado para a Ucr\u00e2nia, sem informa\u00e7\u00f5es sobre os programas espec\u00edficos. Os vinte maiores investimentos da corpora\u00e7\u00e3o superam, todos, a cifra de US$ 100 milh\u00f5es. O maior, que soma US$ 747 milh\u00f5es, destinava-se a um swap de d\u00edvida por natureza no Gab\u00e3o. \u00c0 primeira vista, esses projetos parecem situa\u00e7\u00f5es de ganha-ganha: na\u00e7\u00f5es endividadas, como o Gab\u00e3o, recebem al\u00edvio financeiro em troca de compromissos de conserva\u00e7\u00e3o ambiental. O problema, contudo, \u00e9 que essas trocas terceirizam<\/a> a pol\u00edtica ambiental para atores externos (nesse caso, o US Nature Conservancy) e criam oportunidades de lucro para o financistas: o US Bank of America Nova York foi quem organizou a emiss\u00e3o de deb\u00eantures azuis. Enquanto isso, pouco abordam as causas fundamentais da acumula\u00e7\u00e3o de d\u00edvidas, como rela\u00e7\u00f5es comerciais explorat\u00f3rias ou a volatilidade dos mercados financeiros globais.<\/p>\n\n\n\n

Diversos outros compromissos da DFC ilustram seu papel na intersec\u00e7\u00e3o entre as prioridades geopol\u00edticas dos EUA e os interesses corporativos dom\u00e9sticos. A corpora\u00e7\u00e3o, por exemplo, deu uma garantia de US$ 300 milh\u00f5es ao Goldman Sachs, destinada a subscrever potenciais obriga\u00e7\u00f5es derivativas geradas pelo contrato da empresa com a PKN ORLEN, gigante polonesa de petr\u00f3leo que buscava se proteger dos riscos de importa\u00e7\u00e3o de g\u00e1s natural liquefeito dos EUA. Ainda, alocou US$ 150 milh\u00f5es ao fundo de private equity<\/em> I Squared Climate Fundpara investimentos em infraestrutura na \u00cdndia, Indon\u00e9sia, Filipinas, Vietn\u00e3, Camboja, El Salvador, Mal\u00e1sia, M\u00e9xico, Rep\u00fablica Dominicana, Peru e Brasil. Em outra opera\u00e7\u00e3o de redu\u00e7\u00e3o de riscos, a DFC destinou US$ 100 milh\u00f5es ao fundo de private equity<\/em> Global Access Fund,respons\u00e1vel pela privatiza\u00e7\u00e3o da infraestrutura h\u00eddrica via PPPs.<\/p>\n\n\n\n

Por mais que o segundo governo Trump pare\u00e7a ca\u00f3tico, parte de sua agenda \u00e9 coerente. A nova gest\u00e3o vai potencializar a redu\u00e7\u00e3o extrativista de riscos da USAID via DFC\u2014a parcela de ajuda humanit\u00e1ria da agenda americana de desenvolvimento, nos termos do pr\u00f3prio Elon Musk, ser\u00e1 jogada \u201cno triturador de madeira\u201d. \u00c9 a era do Consenso de Wall Street turbinado: administrado pelo capital privado para favorecer o capital privado.<\/p>\n\n\n\n

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Tradu\u00e7\u00e3o: Lucia Del Picchia<\/h4>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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