Quando entregaram o controle do Canal aos panamenhos no in\u00edcio deste s\u00e9culo, as autoridades dos EUA alertaram que o desempenho econ\u00f4mico da hidrovia cairia. Pelo contr\u00e1rio, o Panam\u00e1 tem apresentado taxas hist\u00f3ricas de crescimento econ\u00f4mico, ao mesmo tempo em que sofre com o aumento da desigualdade regional e de renda como resultado. Atualmente, 86% do PIB do pa\u00eds est\u00e1 concentrado nas tr\u00eas prov\u00edncias que circundam o Canal: Panam\u00e1, Panam\u00e1 Oeste e Col\u00f3n. A import\u00e2ncia econ\u00f4mica do Canal nas \u00faltimas duas d\u00e9cadas solidificou o consenso orientado para o tr\u00e2nsito do modelo de desenvolvimento do Panam\u00e1, geralmente chamado pelos estudiosos de transitismo. Esse consenso descreve uma economia de enclave orientada para as necessidades do com\u00e9rcio global e baseada em uma transgress\u00e3o da soberania territorial, dada a constru\u00e7\u00e3o e o gerenciamento do canal pelos EUA.2<\/a>Marco A. Gand\u00e1segui, D\u00eddimo Castillo e Azael Carrera, Antolog\u00eda del pensamiento cr\u00edtico paname\u00f1o contempor\u00e1neo (Buenos Aires: CLACSO, 2018).<\/span> O transitismo h\u00e1 muito se estendeu al\u00e9m do Canal em si para incluir ativos como o sistema portu\u00e1rio, hubs para transporte a\u00e9reo, registro de bandeira de conveni\u00eancia, regimes de investimento com impostos baixos e servi\u00e7os banc\u00e1rios. Apesar do controle nacional, esse modelo continuou a produzir uma estrutura econ\u00f4mica dupla, na qual as atividades produtivas e de alta renda localizadas ao redor da zona de influ\u00eancia do canal coexistem com uma zona rural agr\u00e1ria caracterizada por baixa produtividade e condi\u00e7\u00f5es de trabalho abaixo da m\u00e9dia.<\/p>\n\n\n\n O Panam\u00e1 est\u00e1 localizado no centro do continente americano, na faixa de terra mais estreita entre os oceanos Atl\u00e2ntico e Pac\u00edfico e, como tal, o pa\u00eds tem uma \u201cvoca\u00e7\u00e3o hist\u00f3rica\u201d de facilitar a circula\u00e7\u00e3o de mercadorias e recursos naturais para as necessidades de acumula\u00e7\u00e3o de capital. A luta pelo controle nacional dos ativos orientados para o tr\u00e2nsito moldou o desenvolvimento do Panam\u00e1 ao longo dos s\u00e9culos XX e XXI, especialmente devido \u00e0 mudan\u00e7a de posi\u00e7\u00e3o das elites pol\u00edticas e econ\u00f4micas nacionais em rela\u00e7\u00e3o aos EUA. Por meio do modelo transitista, podemos entender o istmo panamenho como parte de um sistema mundial que, desde a era colonial, subjugou as col\u00f4nias aos interesses das metr\u00f3poles imperiais.3<\/a> Alfredo Castillero Calvo, Transitismo y Dependencia (Nueva Sociedad 5. 1973)<\/span> Hoje, enquanto o Panam\u00e1 enfrenta mais um desafio \u00e0 sua soberania, as lacunas desse modelo de desenvolvimento – vulner\u00e1vel aos fluxos e refluxos do com\u00e9rcio global e da disputa geopol\u00edtica – est\u00e3o \u00e0 mostra.<\/p>\n\n\n\n Diferentemente de outros territ\u00f3rios perif\u00e9ricos do imp\u00e9rio espanhol, a voca\u00e7\u00e3o do Panam\u00e1 para o tr\u00e2nsito teve como consequ\u00eancia o desenvolvimento de uma classe comerciante dedicada \u00e0 gest\u00e3o do tr\u00e1fego de mercadorias. Essa voca\u00e7\u00e3o se articulou durante o s\u00e9culo XIX mediante a constru\u00e7\u00e3o da ferrovia transcontinental. <\/p>\n\n\n\n Com a descoberta de jazidas de ouro na Ba\u00eda de S\u00e3o Francisco em 1849, teve in\u00edcio a constru\u00e7\u00e3o de uma rede ferrovi\u00e1ria transcontinental<\/a>, conectando a costa do Caribe ao Pac\u00edfico. A constru\u00e7\u00e3o da ferrovia se estendeu at\u00e9 o ano de 1855 e representou um ponto-chave para o in\u00edcio da circula\u00e7\u00e3o do d\u00f3lar no Panam\u00e1, dado que os passageiros e trabalhadores que tinham rela\u00e7\u00e3o com a rota faziam suas transa\u00e7\u00f5es com a moeda norte-americana. Esse afluxo de d\u00f3lares incentivou atividades de servi\u00e7os destinadas principalmente aos usu\u00e1rios da ferrovia, o que acabaria por normalizar o uso da divisa estadunidense no territ\u00f3rio nacional. A longo prazo, isso representou a perda da soberania sobre a pol\u00edtica monet\u00e1ria, outro tra\u00e7o fundamental do transitismo panamenho.<\/p>\n\n\n\n A constru\u00e7\u00e3o da ferrovia pressup\u00f4s uma tentativa dos Estados Unidos de frear o investimento de pot\u00eancias como a Inglaterra no continente americano enquanto desenvolvia sua ind\u00fastria dom\u00e9stica, especialmente no norte. Em outras palavras, desde o in\u00edcio, o desenvolvimento hist\u00f3rico da voca\u00e7\u00e3o transitista panamenha esteve intimamente ligado a rivalidades imperialistas no sistema mundial. <\/p>\n\n\n\n Segundo essa perspectiva, a condi\u00e7\u00e3o de transitismo acompanhou as transforma\u00e7\u00f5es do sistema mundial: primeiro, tomou a forma de um sistema de feiras celebradas periodicamente durante os s\u00e9culos XVI e XVII na cidade de Panam\u00e1 (atualmente Panam\u00e1 Velho); em seguida, com a febre do ouro da Calif\u00f3rnia, foi moldada pela ferrovia transcontinental e, por fim, se estruturou pela via interoce\u00e2nica, com a constru\u00e7\u00e3o do Canal do Panam\u00e1 pelo governo dos EUA.<\/p>\n\n\n\n O Panam\u00e1 foi fundado como na\u00e7\u00e3o no final de 1903. Inicialmente, os EUA buscaram firmar um tratado com a Col\u00f4mbia por meio de um pagamento pela concess\u00e3o das terras localizadas na zona central do istmo e, com isso, expandir o tr\u00e1fego trans\u00edstmico. Uma vez que o acordo n\u00e3o se concretizou, as elites comerciantes panamenhas, que n\u00e3o compartilhavam do mesmo interesse dos latifundi\u00e1rios da Col\u00f4mbia, colaboraram com os EUA para separar o territ\u00f3rio do istmo e celebrar um tratado que cedeu os direitos territoriais da Zona do Canal do Panam\u00e1 aos EUA. Assim, a classe dominante panamenha foi liderada por uma fac\u00e7\u00e3o comerciante que firmou alian\u00e7as com a pequena burguesia urbana e os grandes latifundi\u00e1rios, impulsionando as transforma\u00e7\u00f5es do modelo transitista. <\/p>\n\n\n\n A funda\u00e7\u00e3o da na\u00e7\u00e3o panamenha formalizou a alian\u00e7a desigual entre suas classes dominantes e os intetesses dos EUA. O Tratado de Hay-Bunau Varilla de 1903 entregou aos EUA a Zona do Canal do Panam\u00e1 perpetuamente, convertendo o pa\u00eds em um protetorado neocolonial de fato.)Panam\u00e1. Historia Contempor\u00e1nea (1808-2013). (<)\/em(>)Madri: Penguin Random House Grupo Editorial.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-4\" href=\"#footnote-list-4\">4<\/a>Lob\u00f3n, J. M. 2014. \u201cTBD\u201d. In: A. Castillero. ed. (<)em(>)Panam\u00e1. Historia Contempor\u00e1nea (1808-2013). (<)\/em(>)Madri: Penguin Random House Grupo Editorial.<\/span> Por um pagamento \u00fanico de US$10 milh\u00f5es, concedeu-se aos EUA uma \u00e1rea de aproximadamente 30 quil\u00f4metros no centro do pa\u00eds, a Zona do Canal, excluindo as cidades de Panam\u00e1 e de Col\u00f3n. Todavia, mais da metade desse pagamento inicial foi feito mediante um investimento do JP Morgan no mercado imobili\u00e1rio de Nova York. Tamb\u00e9m foram concedidas as terras que os EUA consideraram necess\u00e1rias para a manuten\u00e7\u00e3o e a seguran\u00e7a do Canal. O Panam\u00e1 renunciou \u00e0 capacidade de arrecadar impostos sobre a Zona do Canal, de companhias subsidi\u00e1rias e seus empregados. Em troca, os EUA consentiram em pagar uma renda vital\u00edcia de US$250 mil a partir de 1913.<\/p>\n\n\n\n Depois de firmado o tratado de Hay-Bunau Varilla, foi concretizado o conv\u00eanio monet\u00e1rio de 1904, estabelecendo o d\u00f3lar estadunidense como moeda oficial do Panam\u00e1. Pode ser que tenha havido press\u00e3o pol\u00edtica por parte dos EUA para concretizar o acordo, pois a circula\u00e7\u00e3o do d\u00f3lar reduzia seus custos<\/a> de transa\u00e7\u00e3o. Todavia, n\u00e3o h\u00e1 registros de um debate em torno dessa decis\u00e3o, o que pode ser reflexo do contexto de hiperinfla\u00e7\u00e3o observado na Col\u00f4mbia entre 1899 e 1902, que poderia ter levado a nova Rep\u00fablica a considerar que a cria\u00e7\u00e3o de um banco central arriscaria incentivar a espiral inflacion\u00e1ria da qual implicitamente estava escapando.)Breve historia econ\u00f3mica de Panam\u00e1. (<)\/em(>)Bogot\u00e1: Universidad de Los Andes.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-5\" href=\"#footnote-list-5\">5<\/a>Kalmanovitz, S. 2023. (<)em(>)Breve historia econ\u00f3mica de Panam\u00e1. (<)\/em(>)Bogot\u00e1: Universidad de Los Andes.<\/span><\/p>\n\n\n\n Em 1904, a Constitui\u00e7\u00e3o da nova Rep\u00fablica sancionou o papel intervencionista do governo estadunidense: outorgou-se a ele a capacidade de intervir em assuntos locais e de restabelecer a ordem constitucional, caso necess\u00e1rio. Ao mesmo tempo, com a independ\u00eancia, as classes dominantes panamenhas asseguraram seu acesso \u00e0s alf\u00e2ndegas antes controladas pelo governo colombiano, al\u00e9m das receitas advindas do uso do Canal. Assim, o marco fundacional da na\u00e7\u00e3o e a rede de com\u00e9rcio e servi\u00e7os estabelecida pelos EUA em torno da Zona do Canal basicamente reduziram \u00e0 propriedade imobili\u00e1ria e \u00e0 gest\u00e3o das finan\u00e7as p\u00fablicas a capacidade das classes dominantes de capitalizar a via interoce\u00e2nica.<\/p>\n\n\n\n O Canal foi finalizado em 1914. Suas opera\u00e7\u00f5es cimentaram a depend\u00eancia das classes dominantes panamenhas em rela\u00e7\u00e3o ao desempenho do mercado mundial e aos interesses estadunidenses. Por exemplo, as receitas fiscais passaram de US$6 milh\u00f5es entre 1918 e 1920 para US$9 milh\u00f5es entre 1926 e 1932. Em torno de 9% adveio da renda do Canal e dos investimentos no mercado imobili\u00e1rio de Nova York.)Tareas (<)\/em(>)152, 5-34.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-6\" href=\"#footnote-list-6\">6<\/a>Kalmanovitz, S. 2016. \u201cCapacidad fiscal y subyugaci\u00f3n: Panam\u00e1 entre 1903-1945\u201d. (<)em(>)Tareas (<)\/em(>)152, 5-34.<\/span><\/p>\n\n\n\n A alian\u00e7a entre as diferentes fac\u00e7\u00f5es da classe dominante sofreu rupturas constantes ao longo da primeira metade do s\u00e9culo XX. Como em outros casos latino-americanos, em termos pol\u00edticos, essas alian\u00e7as se basearam em regimes clientelistas em torno de figuras caudilhescas. Esse per\u00edodo de conflito c\u00edclico pressup\u00f4s rupturas nacionalistas em momentos de crise econ\u00f4mica como a Grande Depress\u00e3o, que resultaram na diversifica\u00e7\u00e3o da capacidade limitada das classes dominantes de capitalizar a via interoce\u00e2nica. Nesse contexto, por exemplo, ocorreram as renegocia\u00e7\u00f5es das pol\u00edticas protecionistas da Zona do Canal relacionadas ao com\u00e9rcio entre entidades territoriais, \u00e0 arrecada\u00e7\u00e3o do imposto sobre a renda na Zona e ao cultivo das terras de transnacionais por parte das classes locais. Enquanto isso, em momentos de bonan\u00e7a, como aquele iniciado pela Segunda Guerra Mundial, logrou-se um desenvolvimento do mercado interno, ao mesmo tempo em que se intensificaram as demandas anti-imperialistas contra a presen\u00e7a estadunidense. Foi durante a bonan\u00e7a da Segunda Guerra que se consolidou tamb\u00e9m o capital produtivo local, em particular no setor da constru\u00e7\u00e3o. Em 1945, por exemplo, a Zona do Canal representou 21% do PIB nacional.)Tareas (<)\/em(>)146, 97-121.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-7\" href=\"#footnote-list-7\">7<\/a>Manduley, J. 2014. \u201cLa pol\u00edtica econ\u00f3mica de Omar Torrijos\u201d. (<)em(>)Tareas (<)\/em(>)146, 97-121.<\/span><\/p>\n\n\n\n Todavia, o per\u00edodo subsequente ao p\u00f3s-guerra deu lugar a uma recess\u00e3o em raz\u00e3o da diminui\u00e7\u00e3o do tr\u00e2nsito pelo Canal decorrente n\u00e3o s\u00f3 da interrup\u00e7\u00e3o das opera\u00e7\u00f5es militares, mas tamb\u00e9m das novas dimens\u00f5es dos navios comerciais. O Canal precisava ser ampliado para comportar novos fluxos. Nesse contexto, tamb\u00e9m foi inaugurada em 1948 a Zona Franca de Col\u00f3n, em substitui\u00e7\u00e3o \u00e0s rendas que os latifundi\u00e1rios recebiam por arrendar suas terras para servi\u00e7os militares. O impacto econ\u00f4mico imediato, no entanto, foi limitado: em 1950, a Zona Franca representou, junto com a Zona do Canal, apenas 8% do PIB nacional. <\/p>\n\n\n\n Por outro lado, mediante o Tratado Remon-Eisenhower de 1955, a renda do Canal foi renegociada. A partir da\u00ed, intensificou-se a substitui\u00e7\u00e3o de importa\u00e7\u00f5es e se constituiu um mercado interno. Em 1960, a produ\u00e7\u00e3o interna j\u00e1 abastecia 86,9% do consumo de alimentos em geral. No decorrer da d\u00e9cada, tamb\u00e9m se acelerou a forma\u00e7\u00e3o de capital: o investimento total cresceu a um ritmo de 13,6%, e cerca de 25% do PIB foi destinado \u00e0 forma\u00e7\u00e3o de capital. Entre 1960 e 1965, duplicou-se o investimento em maquinaria. No final da d\u00e9cada, o n\u00edvel de gastos havia crescido em ritmo superior a 20% anuais.8<\/a>Ibid.<\/span> Paradoxalmente, a alian\u00e7a entre as classes dominantes se manteve sobretudo pela presen\u00e7a estadunidense na Zona, que tamb\u00e9m justificou a interven\u00e7\u00e3o militar ao longo do s\u00e9culo.<\/p>\n\n\n\n O modelo de desenvolvimento guiado pela via interoce\u00e2nica e pelo tr\u00e2nsito de mercadorias embasou as disputas em torno da rela\u00e7\u00e3o com os EUA e pelo controle nacional da Zona do Canal. Essa situa\u00e7\u00e3o marcou a turbulenta hist\u00f3ria pol\u00edtica do Panam\u00e1 durante a segunda metade do s\u00e9culo XX. Com as elei\u00e7\u00f5es de 1968 e a vit\u00f3ria da figura caudilhesca de Arnulfo Arias, a Guarda Nacional liderou um golpe de Estado que catalisou a transforma\u00e7\u00e3o do modelo transitista. Sob o comando de Omar Torrijos Herrera, o sistema financeiro global se tornou contundente para a restrutura\u00e7\u00e3o do modelo de desenvolvimento. O mandato de Torrijos redigiu e implementou uma nova constitui\u00e7\u00e3o (vigente at\u00e9 o presente), mas o mais crucial para a gest\u00e3o do transitismo foi a cria\u00e7\u00e3o do Centro Banc\u00e1rio Internacional em 1970 e a assinatura do Tratado Torrijos-Carter em 7 de setembro de 1977. <\/p>\n\n\n\n Por um lado, o Centro Banc\u00e1rio Internacional surgiu a partir da aprova\u00e7\u00e3o do Bank Holding Act<\/em> [Lei das Holdings Banc\u00e1rias] pelo Congresso dos Estados Unidos em 1970. A lei permitiu a expans\u00e3o de bancos estadunidenses para mercados internacionais. Naquele momento, o Estado norte-americano buscou competir com os mercados de eurodivisas que haviam surgido no final da Segunda Guerra Mundial. Torrijos aprovou o Centro Banc\u00e1rio Internacional em 1970, seguindo recomenda\u00e7\u00e3o do economista Arnold C. Harberger, conhecido como pai dos Chicago Boys. Dado que o Panam\u00e1 carece de ferramentas de pol\u00edtica monet\u00e1ria, o Centro Banc\u00e1rio Internacional permite que o dinheiro circulante seja fixado essencialmente atrav\u00e9s da exporta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os de um sistema banc\u00e1rio que refor\u00e7a a depend\u00eancia da economia nacional dos mercados internacionais. Assim, as matrizes dos bancos desempenharam a fun\u00e7\u00e3o de emprestadoras de \u00faltima inst\u00e2ncia, garantindo a liquidez no mercado local e substituindo o papel do emissor.)Dolarizaci\u00f3n: Informe Urgente. (<)\/em(>)Quito: Edicciones Abya Yala.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-9\" href=\"#footnote-list-9\">9<\/a>Moreno-Villalaz, J. 2000. \u201cLecciones de la experiencia paname\u00f1a. Una econom\u00eda dolarizada con integraci\u00f3n financiera\u201d. In A. Acosta e J. E. Juncosa. eds. (<)em(>)Dolarizaci\u00f3n: Informe Urgente. (<)\/em(>)Quito: Edicciones Abya Yala.<\/span><\/p>\n\n\n\n O est\u00edmulo ao crescimento foi imediato, mas limitado: o PIB cresceu a uma taxa anual de 6,5% at\u00e9 1973. Todavia, com a crise energ\u00e9tica mundial dos anos de 1970 e suas repercuss\u00f5es, o PIB recuou 2% em 1974. Ao mesmo tempo, a deteriora\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica foi desigual: enquanto os setores da manufatura, da constru\u00e7\u00e3o e do com\u00e9rcio declinaram, o setor banc\u00e1rio-financeiro cresceu 21% em 1973. Em resposta \u00e0 recess\u00e3o mundial, foi adotado o \u201cPlano Nacional de Desenvolvimento 1976-1980\u201d, que demarcou uma incorpora\u00e7\u00e3o mais ativa do sistema financeiro global no modelo de desenvolvimento transitista. Essa transi\u00e7\u00e3o na estrutura de depend\u00eancia se v\u00ea mais claramente no crescimento do setor banc\u00e1rio: o Panam\u00e1 passou de cinco bancos em 1960 para 122 em 1984, enquanto os aportes do setor ao PIB passaram de 48% em 1975 para 58% em 1980. Nesse cen\u00e1rio, a presen\u00e7a estadunidense em fun\u00e7\u00e3o do Canal j\u00e1 n\u00e3o era necess\u00e1ria: era poss\u00edvel exercer a mesma influ\u00eancia mediante o sistema financeiro global. Esse progresso representou um acordo entre as classes dominantes e os interesses imperiais que contribuiu para a consolida\u00e7\u00e3o de Torrijos no poder sem maiores inger\u00eancias. Al\u00e9m disso, a cria\u00e7\u00e3o do Centro Banc\u00e1rio Internacional foi essencial para a gradual transnacionaliza\u00e7\u00e3o das economias latino-americanas no in\u00edcio do s\u00e9culo XXI.)Revista Societas (<)\/em(>)18, 7-30.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-10\" href=\"#footnote-list-10\">10<\/a>Eulogio Torres, J. 2016. \u201cEvaluaci\u00f3n del sistema bancario paname\u00f1o desde su transformaci\u00f3n en centro bancario internacional, a mediados de la d\u00e9cada de 1970, hasta la actualidad (1970-2012)\u201d. (<)em(>)Revista Societas (<)\/em(>)18, 7-30.<\/span><\/p>\n\n\n\n Por outro lado, o Tratado Torrijos-Carter acordou a devolu\u00e7\u00e3o do Canal e suas opera\u00e7\u00f5es ao governo nacional a partir da meia-noite do dia 31 de dezembro de 1999. A soberania do pa\u00eds sobre a Zona do Canal foi reconhecida e a Comiss\u00e3o do Canal do Panam\u00e1, uma corpora\u00e7\u00e3o estadunidense, foi substitu\u00edda pela Autoridade do Canal do Panam\u00e1, uma entidade jur\u00eddica aut\u00f4noma. Terras e infraestruturas da Zona do Canal n\u00e3o consideradas estrat\u00e9gicas para a defesa militar (como a ferrovia e o sistema portu\u00e1rio) foram devolvidas e, por fim, o Panam\u00e1 concordou com a coopera\u00e7\u00e3o militar e de defesa com os EUA para garantir a neutralidade do Canal e a seguran\u00e7a de suas opera\u00e7\u00f5es, seja em tempos de guerra, seja em tempos de paz. <\/p>\n\n\n\n Com a morte repentina de Torrijos em um acidente a\u00e9reo em 1981, o militar e agente da CIA Manuel Antonio Noriega subiu ao poder e permaneceu como ditador de fato entre 1983 e 1989. Em 1988, o regime de Noriega foi acusado de narcotr\u00e1fico pelos Estados Unidos, que imp\u00f4s san\u00e7\u00f5es econ\u00f4micas ao Panam\u00e1 precisamente no momento em que o pa\u00eds adotava uma pol\u00edtica de abertura neoliberal. <\/p>\n\n\n\n No contexto da iminente devolu\u00e7\u00e3o do Canal, o governo norte-americano apostou nas san\u00e7\u00f5es sobretudo como forma de acelerar que Noriega entregasse o poder.11<\/a>Ibid.<\/span> Os fundos que o Banco Nacional mantinha nos Estados Unidos foram cancelados, gerando uma crise de liquidez no pa\u00eds. Adicionalmente, as cotas de importa\u00e7\u00e3o de produtos panamenhos foram suspensas, assim como os pagamentos provenientes da Comiss\u00e3o do Canal do Panam\u00e1, e empresas e cidad\u00e3os estadunidenses foram proibidos de realizar opera\u00e7\u00f5es com o governo.)Panam\u00e1: crisis pol\u00edtica y agresi\u00f3n econ\u00f3mica.(<)\/em(>) Cidade de Panam\u00e1: Centro de Estudios Latinoamericanos.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-12\" href=\"#footnote-list-12\">12<\/a>Gand\u00e1segui, M. 1989. (<)em(>)Panam\u00e1: crisis pol\u00edtica y agresi\u00f3n econ\u00f3mica.(<)\/em(>) Cidade de Panam\u00e1: Centro de Estudios Latinoamericanos.<\/span> A crise de liquidez acabaria por gerar a maior contra\u00e7\u00e3o j\u00e1 experimentada pela economia panamenha at\u00e9 ent\u00e3o, marcada por uma queda de 13,5% do PIB e uma taxa de desemprego de 16,3% em 1988.13<\/a>No contexto das san\u00e7\u00f5es, a ditadura tamb\u00e9m incorreu em fraude eleitoral, persegui\u00e7\u00e3o pol\u00edtica e m\u00faltiplas viola\u00e7\u00f5es dos direitos humanos, al\u00e9m de estabelecer la\u00e7os com o narcotr\u00e1fico e o crime organizado.<\/span><\/p>\n\n\n\n Tendo como justificativa o Tratado de Neutralidade Permanente do Canal do Panam\u00e1, firmado junto com o Tratado Torrijos-Carter de 1977, os EUA deram fim ao mandato de Noriega por meio de uma invas\u00e3o militar no dia 20 de dezembro de 1989. Batizada oficialmente de \u201cCausa Justa\u201d, a invas\u00e3o produziu milhares de v\u00edtimas e desaparecidos n\u00e3o reconhecidos. Na capital, caiu uma bomba a cada dois minutos durante 14 horas, resultando em pelo menos 3 mil mortos e mais de 6 mil feridos.14<\/a>Besnier y L\u00f3pez \u201cLa Situaci\u00f3n de Panam\u00e1\u201d Dossier: Desarrollo Triangular Paradojal en las Am\u00e9ricas. Revista Encrucijada Americana (2017), p\u00e1g 174.<\/span> Esse fim brutal do regime de Noriega, paradoxalmente, marcou o in\u00edcio de um novo cap\u00edtulo na hist\u00f3ria do modelo transitista: pela primeira vez, a gest\u00e3o da via interoce\u00e2nica se dava sob o mando do Panam\u00e1.<\/p>\n\n\n\n Segundo o acordado em 1977, o Panam\u00e1 recuperou o controle do Canal no ano de 2000, incorporando em sua estrutura econ\u00f4mica o ativo mais relevante do modelo de desenvolvimento transitista. Ao passo que, ao longo do s\u00e9culo XX, o modelo transitista se desenvolveu em conformidade com as lutas entre as classes dominantes e os EUA, a partir da nacionaliza\u00e7\u00e3o do Canal, as transforma\u00e7\u00f5es do modelo foram pautadas pela gest\u00e3o macroecon\u00f4mica. A gest\u00e3o nacional do Canal e a consolida\u00e7\u00e3o de outros ativos relevantes para o modelo transitista, como o sistema portu\u00e1rio, o hub de transporte a\u00e9reo, o embandeiramento de navios e os regimes de investimento de baixa tributa\u00e7\u00e3o, cimentaram as bases do crescimento experimentado durante o s\u00e9culo XXI, mas tamb\u00e9m aprofundaram as contradi\u00e7\u00f5es econ\u00f4micas e sociais.<\/p>\n\n\n\n O Panam\u00e1 apresentou altas taxas de crescimento econ\u00f4mico no contexto da amplia\u00e7\u00e3o da via interoce\u00e2nica. Ao passo que, durante o s\u00e9culo XX, as receitas provenientes do Canal tinham de ser renegociadas constantemente para que impactassem o desenvolvimento nacional e o crescimento econ\u00f4mico, agora, o Canal e as ind\u00fastrias associadas a suas opera\u00e7\u00f5es poderiam ter impactos diretos. Assim, a partir da nacionaliza\u00e7\u00e3o, o projeto de amplia\u00e7\u00e3o estimulou um boom da constru\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica e privada, posicionando o pa\u00eds como uma das economias mais din\u00e2micas e atrativas da regi\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n Todavia, o modelo de desenvolvimento n\u00e3o desafiou a depend\u00eancia da economia dom\u00e9stica em rela\u00e7\u00e3o ao desempenho do mercado mundial: durante a bonan\u00e7a associada \u00e0 amplia\u00e7\u00e3o do Canal, a China e os EUA representaram 80%<\/a> do tr\u00e2nsito pela via interoce\u00e2nica. A continuidade do transitismo, agora sob o mando nacional, refor\u00e7ou uma condi\u00e7\u00e3o pol\u00edtica em que a estabilidade dom\u00e9stica dependia das receitas tribut\u00e1rias arrecadadas em torno da zona de influ\u00eancia do Canal.)Tareas (<)\/em(>)157.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-15\" href=\"#footnote-list-15\">15<\/a>Gand\u00e1segui, M. 2017. \u201cDin\u00e1mica electoral en Panam\u00e1 de la pos-invasi\u00f3n (1990-2015). Auge y declive del modelo neoliberal\u201d. (<)em(>)Tareas (<)\/em(>)157.<\/span><\/p>\n\n\n\n No n\u00edvel setorial, as atividades que sustentaram o dinamismo da economia panamenha estavam estreitamente ligadas ao modelo de desenvolvimento transitista. Constru\u00e7\u00e3o, intermedia\u00e7\u00e3o financeira, com\u00e9rcio (especialmente na zona franca) e transporte e armazenamento e comunica\u00e7\u00f5es tiveram um desempenho muito mais favor\u00e1vel do que outras atividades tradicionais, como as do setor prim\u00e1rio e da ind\u00fastria. A composi\u00e7\u00e3o e a evolu\u00e7\u00e3o setorial da economia nacional, a despeito de ter gerado ganhos para um segmento da popula\u00e7\u00e3o, aprofundou a dualidade estrutural, dado que os setores que menos cresceram s\u00e3o aqueles que empregam a maior propor\u00e7\u00e3o de trabalhadores e auferem as menores rendas. <\/p>\n\n\n\n As caracter\u00edsticas do modelo de crescimento implementado no pa\u00eds tamb\u00e9m aprofundaram as desigualdades territoriais. Segundo estudos recentes<\/a>, a disparidade territorial<\/a> do Panam\u00e1 em mat\u00e9ria de PIB per capita \u00e9 a mais alta da regi\u00e3o. As desigualdades s\u00e3o t\u00e3o agudas que as prov\u00edncias de Panam\u00e1 e Col\u00f3n possuem n\u00edveis de renda per capita similares aos de alguns pa\u00edses europeus, como Espanha e Portugal, em contraste com o baixo n\u00edvel registrado no restante do pa\u00eds, como em Dari\u00e9n e Bocas del Toro, onde a renda per capita se assemelha \u00e0 de pa\u00edses da \u00c1frica subsaariana.<\/p>\n\n\n\n Ao contr\u00e1rio da experi\u00eancia latino-americana, que registrou processos de converg\u00eancia de produ\u00e7\u00e3o, no Panam\u00e1, a disparidade na renda per capita territorial tendeu a aumentar. Essa situa\u00e7\u00e3o \u00e9 estreitamente vinculada a uma estrutura econ\u00f4mica nacional que exclui as prov\u00edncias n\u00e3o situadas na zona de tr\u00e2nsito do Canal do processo de crescimento.16<\/a>Outros problemas estruturais persistem, em boa medida, porque a pol\u00edtica p\u00fablica n\u00e3o os abordou de forma eficiente e porque a pol\u00edtica econ\u00f4mica se dedicou essencialmente \u00e0 reprodu\u00e7\u00e3o do modelo transitista, sem atentar para suas falhas. Isso se reflete nos altos n\u00edveis de desigualdade na distribui\u00e7\u00e3o da renda, que colocam o Panam\u00e1 entre os pa\u00edses mais desiguais do planeta, situa\u00e7\u00e3o que se combina com altos n\u00edveis de pobreza em rela\u00e7\u00e3o ao PIB per capita, defici\u00eancias na provis\u00e3o de bens p\u00fablicos, baixa qualidade do sistema educacional, grave inefici\u00eancia institucional, falta de transpar\u00eancia governamental, informalidade laboral e, de modo geral, evidente aus\u00eancia de uma cultura de tomada de decis\u00f5es pol\u00edticas com base em evid\u00eancias.<\/span><\/p>\n\n\n\n Antes das elei\u00e7\u00f5es de 2009, o Partido Paname\u00f1ista e o Partido Revolucion\u00e1rio Democr\u00e1tico se alternaram no poder por quase 20 anos. Ainda que se tenha registrado avan\u00e7os em mat\u00e9ria macroecon\u00f4mica, os dividendos desses indicadores n\u00e3o foram suficientes para corrigir problemas estruturais do pa\u00eds. A crescente brecha de crescimento desigual representou, nesse contexto, uma oportunidade para a figura de Ricardo Martinelli, fundador do partido C\u00e1mbio Democr\u00e1tico. Martinelli direcionou o descontentamento da popula\u00e7\u00e3o contra as elites pol\u00edticas \u201ctradicionais\u201d. Nas elei\u00e7\u00f5es de maio de 2009, logrou a vit\u00f3ria por um percentual hist\u00f3rico de mais de 60% dos votos.<\/p>\n\n\n\n Durante o quinqu\u00eanio de Martinelli, os indicadores macroecon\u00f4micos mostraram um impulso sem precedentes na hist\u00f3ria do pa\u00eds. O Panam\u00e1 era frequentemente apontado como caso de sucesso<\/a> por institui\u00e7\u00f5es multilaterais diversas. O PIB cresceu a uma taxa m\u00e9dia anual de 8%, a mais alta observada em um quinqu\u00eanio, e taxa de desemprego caiu para um m\u00ednimo hist\u00f3rico de 4,1%. Isso n\u00e3o implicou, no entanto, uma ruptura com a estrutura econ\u00f4mica transitista. <\/p>\n\n\n\n O crescimento observado teve origem em v\u00e1rios fatores. Em primeiro lugar, a administra\u00e7\u00e3o de Martinelli recebeu do governo anterior contas p\u00fablicas extremamente s\u00f3lidas. As contas fiscais haviam apresentado super\u00e1vit entre 2006 e 2008, um feito excepcional em meio \u00e0 recess\u00e3o global. A rela\u00e7\u00e3o d\u00edvida\/PIB era de 40%, a mais baixa j\u00e1 entregue em uma transi\u00e7\u00e3o, o que permitiu uma forte expans\u00e3o do gasto p\u00fablico. <\/p>\n\n\n\n A gest\u00e3o das finan\u00e7as p\u00fablicas foi pr\u00f3-c\u00edclica: o PIB crescia em ritmo consider\u00e1vel e o governo mantinha altos n\u00edveis de gastos. As contas fiscais foram deficit\u00e1rias ao longo do mandato. Para cobrir o d\u00e9ficit, a d\u00edvida p\u00fablica aumentou de forma sustentada at\u00e9 alcan\u00e7ar US$18,23 bilh\u00f5es, ou 37% do PIB.17<\/a>Durante o mandato de Martinelli, a economia cresceu em um ritmo mais r\u00e1pido do que a d\u00edvida p\u00fablica, de modo que, embora em termos absolutos o endividamento do pa\u00eds tenha aumentado consideravelmente, a rela\u00e7\u00e3o d\u00edvida\/PIB diminuiu.<\/span> Grande propor\u00e7\u00e3o das obras de infraestrutura realizadas foram contratadas sob a rubrica \u201cchave na m\u00e3o\u201d, que consiste em abonar o projeto depois de iniciada a constru\u00e7\u00e3o. Isso permite aos governos transferir a d\u00edvida correspondente para o futuro, diminuindo a press\u00e3o sobre as finan\u00e7as do Estado durante seu mandato.18<\/a>Essas din\u00e2micas de gasto elevado n\u00e3o geraram maiores preocupa\u00e7\u00f5es, j\u00e1 que o alto crescimento do PIB prendia a aten\u00e7\u00e3o, provocava elogios e mantinha uma rela\u00e7\u00e3o favor\u00e1vel com a d\u00edvida baixa. Em raz\u00e3o disso, em 2014, ag\u00eancias de risco chegaram a aumentar a nota do pa\u00eds.<\/span><\/p>\n\n\n\n Nesse contexto, a constru\u00e7\u00e3o civil se converteu em atividade-chave para estimular a economia, e o dinamismo do setor foi acompanhado de um boom de commodities impulsionado pela demanda chinesa e estadunidense.19<\/a>Foi s\u00f3 em 2016 que o Panam\u00e1 come\u00e7ou a firmar tratados de livre-com\u00e9rcio, projetos de infraestrutura e investimento estrangeiro direto com a China.<\/span> A partir do in\u00edcio da amplia\u00e7\u00e3o do Canal, em 2006, registrou-se um boom de constru\u00e7\u00e3o de infraestrutura p\u00fablica e privada. Para al\u00e9m da amplia\u00e7\u00e3o, foram realizadas obras como a primeira linha do Metr\u00f4, a ponte atl\u00e2ntica sobre o Canal, a Cidade da Sa\u00fade e a segunda e terceira fases da Cinta Costera<\/em>, bem como a constru\u00e7\u00e3o de rodovias. No setor privado, proliferou a constru\u00e7\u00e3o de moradias, arranha-c\u00e9us, centros comerciais e escrit\u00f3rios. A atividade do setor de constru\u00e7\u00e3o cresceu 155% entre 2009 e 2014, o que equivale a um crescimento m\u00e9dio anual de 21% (cerca de tr\u00eas vezes o crescimento da economia em seu conjunto). Essa din\u00e2mica fez com que seu aporte ao PIB passasse de 9,7% em 2009 a 17% em 2014, contribuindo com quase um ter\u00e7o do crescimento total do quinqu\u00eanio.<\/p>\n\n\n\n Os efeitos econ\u00f4micos para o resto da popula\u00e7\u00e3o foram not\u00e1veis: as taxas de desemprego e de informalidade baixaram a n\u00edveis hist\u00f3ricos, o acesso a cr\u00e9dito e financiamento para o consumo foi ampliado\u2014o que implicou um maior endividamento familiar20<\/a>A renda laboral m\u00e9dia cresceu 47%, o que fortaleceu o poder aquisitivo dos trabalhadores. Em seu conjunto, a renda total dos domic\u00edlios cresceu 44% em termos gerais, dinamizada pelo incremento de 53% no quintil de menores rendas, em contraste com os 38% do quintil mais rico. Enquanto isso, a infla\u00e7\u00e3o alcan\u00e7ou uma m\u00e9dia de 4% durante o quinqu\u00eanio, que, embora seja baixo no contexto regional, estava acima do patamar habitual, que era de cerca de 2,5%.<\/span>\u2014e programas de transfer\u00eancias de renda foram implementados.21<\/a>A administra\u00e7\u00e3o adotou dois programas de transfer\u00eancia monet\u00e1ria. O primeiro, chamado \u201c100 aos 70\u201d, concedia uma pens\u00e3o n\u00e3o contributiva de US$100 a pessoas com mais de 70 anos em condi\u00e7\u00f5es de vulnerabilidade, beneficiando inicialmente cerca de 68 mil cidad\u00e3os. O segundo programa, \u201cBolsa universal\u201d, concedia US$20 mensais a estudantes de escolas p\u00fablicas e privadas, com o objetivo de reduzir a evas\u00e3o escolar.<\/span> Apesar do incremento na renda da popula\u00e7\u00e3o mais vulner\u00e1vel, a desigualdade na distribui\u00e7\u00e3o, medida pelo \u00edndice de Gini, permaneceu acima dos 50 pontos. O crescimento econ\u00f4mico registrado ao longo do mandato de Martinelli foi t\u00e3o impressionante quanto desigual\u2014o fosso social mostra que, mais uma vez, os problemas estruturais da economia panamenha n\u00e3o foram abordados. <\/p>\n\n\n\n Mas, apesar da deteriora\u00e7\u00e3o das contas p\u00fablicas e, posteriormente, dos ind\u00edcios de corrup\u00e7\u00e3o em obras de infraestrutura e programas sociais, o forte impulso da economia e a melhoria nas condi\u00e7\u00f5es de vida da popula\u00e7\u00e3o notadas no governo de Martinelli prevalesceram no imagin\u00e1rio popular. As obras p\u00fablicas e as transfer\u00eancias de renda respaldaram uma percep\u00e7\u00e3o geral de bonan\u00e7a econ\u00f4mica. <\/p>\n\n\n\n O decl\u00ednio do per\u00edodo de bonan\u00e7a de 2009-2014 evidenciou os limites do modelo econ\u00f4mico panamenho. Ao t\u00e9rmino do mandato de Martinelli, as condi\u00e7\u00f5es macroecon\u00f4micas globais se deterioraram, produto, entre outros fatores, da queda no pre\u00e7o das mat\u00e9rias-primas e do fim do superciclo de commodities, bem como da desacelera\u00e7\u00e3o do com\u00e9rcio mundial engendrada pelo conflito comercial entre China e Estados Unidos. O crescimento do PIB passou de 5,1% para 3,3% em 2019, a cifra mais baixa registrada desde 2009 (1,2%).<\/p>\n\n\n\n No plano interno, a conclus\u00e3o de grandes obras p\u00fablicas e privadas de infraestrutura, a exemplo da pr\u00f3pria amplia\u00e7\u00e3o do Canal, tamb\u00e9m contribuiu para uma desacelera\u00e7\u00e3o do crescimento. O reflexo se viu no n\u00edvel do investimento, que crescia a uma taxa m\u00e9dia de 14% entre 2009 e 2014 e caiu progressivamente at\u00e9 atingir 1,2% em 2019. <\/p>\n\n\n\n O crescimento anual do setor da constru\u00e7\u00e3o civil, que se manteve em dois d\u00edgitos entre 2011 e 2015, registrou um patamar de 0,7%, o mais baixo desde 2005. O com\u00e9rcio tamb\u00e9m enfrentou fraco dinamismo, causado tanto pela desacelera\u00e7\u00e3o do consumo dom\u00e9stico quanto pelo menor desempenho das exporta\u00e7\u00f5es da Zona Franca de Col\u00f3n, provocado pelo recrudescimento da crise econ\u00f4mica da Venezuela, pelos conflitos tarif\u00e1rios com a Col\u00f4mbia e pela queda no pre\u00e7o das mat\u00e9rias-primas.<\/p>\n\n\n\n A atividade de transporte, armazenamento e comunica\u00e7\u00f5es, por outro lado, foi favorecida pela entrada do Canal ampliado em opera\u00e7\u00e3o, o que atenuou, em alguma medida, a desacelera\u00e7\u00e3o generalizada dos demais setores econ\u00f4micos. As contribui\u00e7\u00f5es da Autoridade do Canal do Panam\u00e1 ao Tesouro Nacional tamb\u00e9m aumentaram consideravelmente a partir de 2017, alcan\u00e7ando os US$3,3 bilh\u00f5es\u201463% a mais do que em 2016.<\/p>\n\n\n\n Apesar do incremento nas contribui\u00e7\u00f5es do Canal ao Tesouro Nacional, o crescimento das despesas em ritmo superior ao das receitas e a manuten\u00e7\u00e3o das distor\u00e7\u00f5es no sistema tribut\u00e1rio contribuiram para a progressiva deteriora\u00e7\u00e3o das contas p\u00fablicas, levando \u00e0 necessidade de ajustes na lei de responsabilidade fiscal para flexibilizar o d\u00e9ficit. O desemprego escalou de 5,1% em 2015 para 7,1% em 2019 e a informalidade passou de 40% para 45%. Ao contexto de deteriora\u00e7\u00e3o macroecon\u00f4mica do pa\u00eds, somou-se o esc\u00e2ndalo dos Panama Papers<\/em>.)ausente do debate pol\u00edtico(<)\/a(>) da campanha eleitoral de 2019. Pelo contr\u00e1rio, surgiram vozes indicando que os (<)em(>)Panama Papers(<)\/em(>) discriminaram o pa\u00eds por levar a cabo pr\u00e1ticas que n\u00e3o s\u00e3o condenadas em para\u00edsos fiscais do primeiro mundo, como Delaware ou as Ilhas Caim\u00e3.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-22\" href=\"#footnote-list-22\">22<\/a>No n\u00edvel local, esse tema n\u00e3o foi aprofundado e inclusive esteve (<)a href='https:\/\/revistaconcolon.com\/columnas\/por-que-panama\/'(>)ausente do debate pol\u00edtico(<)\/a(>) da campanha eleitoral de 2019. Pelo contr\u00e1rio, surgiram vozes indicando que os (<)em(>)Panama Papers(<)\/em(>) discriminaram o pa\u00eds por levar a cabo pr\u00e1ticas que n\u00e3o s\u00e3o condenadas em para\u00edsos fiscais do primeiro mundo, como Delaware ou as Ilhas Caim\u00e3.<\/span> Depois do esc\u00e2ndalo, os fluxos de investimento estrangeiro foram caindo at\u00e9 alcan\u00e7ar 5,6% do PIB, a cifra mais baixa desde 2009.<\/p>\n\n\n\n A perda de dinamismo econ\u00f4mico era previs\u00edvel. Nenhum plano de desenvolvimento foi estruturado para repor as fontes de crescimento do pa\u00eds depois do boom da constru\u00e7\u00e3o\u2014que, por sua vez, preservando a caracter\u00edstica concentra\u00e7\u00e3o da atividade econ\u00f4mica do pa\u00eds em torno da via interoce\u00e2nica, acumulou-se essencialmente na prov\u00edncia de Panam\u00e1, reproduzindo as t\u00edpicas assimetrias do transitismo.<\/p>\n\n\n\n A pandemia de Covid-19 piorou a crise. A s\u00fabita paralisa\u00e7\u00e3o do tr\u00e2nsito de mercadorias e de boa parte da atividade econ\u00f4mica gerou um choque sem precedentes no pa\u00eds, a ponto de o PIB se contrair em 17,7%, uma das quedas mais profundas registradas em n\u00edvel global. As atividades de constru\u00e7\u00e3o, com\u00e9rcio e transporte que historicamente sustentaram o crescimento panamenho representaram 77% da contra\u00e7\u00e3o. <\/p>\n\n\n\n Como a atividade econ\u00f4mica se concentra na zona de influ\u00eancia do Canal, regi\u00f5es do pa\u00eds n\u00e3o paralisadas pela pandemia n\u00e3o apresentaram alternativas produtivas. A taxa de desemprego chegou a 18,5%, a informalidade escalou para 52,8% e a taxa de participa\u00e7\u00e3o passou de 66,5% para 63%, retrocedendo 11 anos em suas cifras. Al\u00e9m disso, a contra\u00e7\u00e3o do emprego assalariado no setor privado foi t\u00e3o grande que, at\u00e9 2023, n\u00e3o havia conseguido se recuperar totalmente..23<\/a>Os setores mais afetados pela perda de empregos foram hot\u00e9is e restaurantes (-31%), eletricidade, g\u00e1s e \u00e1gua (-25%), com\u00e9rcio (-21%) e constru\u00e7\u00e3o civil (-19,8%).<\/span> O Panam\u00e1 n\u00e3o apenas figurou entre os pa\u00edses de maior concentra\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica, mas tamb\u00e9m entre os que mais demoraram para alcan\u00e7ar os n\u00edveis pr\u00e9-pand\u00eamicos registrados em \u00e2mbito regional\u2014al\u00e9m de ser o que levou mais tempo <\/a>para retomar as classes escolares presenciais.<\/p>\n\n\n\n A reabertura da economia foi seguida de choques externos, como os impactos sobre o pre\u00e7o do petr\u00f3leo causados pelo conflito entre R\u00fassia e Ucr\u00e2nia. O aumento do custo do combust\u00edvel detonou uma onda de protestos de massa, aos quais se somaram outras manifesta\u00e7\u00f5es de insatisfa\u00e7\u00e3o contra o alto custo da vida, a corrup\u00e7\u00e3o e a desigualdade. Al\u00e9m disso, a queda na arrecada\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria no contexto da pandemia deteriorou as contas p\u00fablicas em ritmo exorbitante: a rela\u00e7\u00e3o d\u00edvida\/PIB subiu para 56,4% em 2023, cifra equivalente a US$47 bilh\u00f5es.<\/p>\n\n\n\n As adversidades clim\u00e1ticas enfrentadas pelo Canal do Panam\u00e1 tamb\u00e9m tiveram impacto econ\u00f4mico negativo. Como as eclusas dependem da chuva, a chegada do El Ni\u00f1o e a grave seca no territ\u00f3rio afetaram diretamente os reservat\u00f3rios que proveem a \u00e1gua para as opera\u00e7\u00f5es do Canal. As consequentes restri\u00e7\u00f5es ao tr\u00e2nsito de navios se estenderam at\u00e9 2024. O menor volume de carga que passou pelo Canal tamb\u00e9m reduziu os aportes ao Tesouro Nacional: de acordo com dados do INEC, at\u00e9 junho de 2024, as receitas provenientes do ped\u00e1gio haviam sofrido uma contra\u00e7\u00e3o de 11,7%. <\/p>\n\n\n\n Durante o quinqu\u00eanio 2019-2024, houve uma onda de protestos que durou quase um ano. Mas as manifesta\u00e7\u00f5es que ocorreram nos meses de outubro e novembro de 2023 alcan\u00e7aram n\u00edveis hist\u00f3ricos. Em outubro de 2023, entrou em vigor um contrato p\u00fablico com a empresa Minera Panam\u00e1 para a opera\u00e7\u00e3o de uma mina de 13 mil hectares situada a 180 quil\u00f4metros da capital, dentro do Corredor Biol\u00f3gico Mesoamericano. A aprova\u00e7\u00e3o do contrato sem licita\u00e7\u00e3o gerou mobiliza\u00e7\u00f5es populares que paralisaram o pa\u00eds por mais de um m\u00eas. <\/p>\n\n\n\n Apesar das grandes mobiliza\u00e7\u00f5es populares, a situa\u00e7\u00e3o pol\u00edtica do Panam\u00e1 hoje representa mais continuidade do que uma ruptura. Os primeiros planos econ\u00f4micos de Mulino refor\u00e7aram a depend\u00eancia do transitismo, e uma alternativa vi\u00e1vel a esse modelo ainda n\u00e3o se materializou. A \u00fanica proposta concreta de campanha de Mulino concentrou-se na constru\u00e7\u00e3o do Trem Panam\u00e1-Chiriqu\u00ed, que ofereceria um impulso econ\u00f4mico insustent\u00e1vel, semelhante ao boom de constru\u00e7\u00e3o do governo anterior de Martinelli.<\/p>\n\n\n\n O governo Mulino agora tamb\u00e9m precisa lidar com a presid\u00eancia de Trump. Na semana passada, em meio ao \u201cjuramento\u201d de Trump de recuperar o controle do canal, o rec\u00e9m-empossado Secret\u00e1rio de Estado dos EUA, Marco Rubio, reuniu-se com Mulino na Cidade do Panam\u00e1, uma visita que terminou com um acordo para que o Panam\u00e1 receba cidad\u00e3os de pa\u00edses terceiros deportados dos EUA. At\u00e9 o momento, quase 300 deportados, muitos de pa\u00edses asi\u00e1ticos, foram levados de avi\u00e3o para o pa\u00eds, com cerca de um ter\u00e7o transferido para um acampamento militar na selva na regi\u00e3o de Darien e o restante mantido em hot\u00e9is na capital. O fato de Mulino estar disposto a cumprir a severa e violenta agenda de deporta\u00e7\u00e3o de Trump mostra a import\u00e2ncia de manter a rela\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica e de seguran\u00e7a do Panam\u00e1 com os EUA.<\/p>\n\n\n\n Publicamente, Mulino respondeu \u00e0s amea\u00e7as de Trump garantindo a neutralidade nas opera\u00e7\u00f5es do canal e retornando \u00e0s disposi\u00e7\u00f5es dos Tratados Torrijos-Carter de 1977. Mas as negocia\u00e7\u00f5es nos bastidores podem em breve revelar outros jogos de poder, com o Panam\u00e1 potencialmente cedendo \u00e0s press\u00f5es do Norte em quest\u00f5es como concess\u00f5es portu\u00e1rias, investimentos em infraestrutura, tarifas sobre navios americanos e uma presen\u00e7a militar americana revigorada na hidrovia. Um grupo cada vez maior de panamenhos na Internet j\u00e1 expressou seu apoio \u00e0 devolu\u00e7\u00e3o do controle do canal aos EUA, um sentimento que, sem d\u00favida, decorre da r\u00edgida desigualdade econ\u00f4mica produzida pelo modelo transitista. Para muitos no pa\u00eds, a quest\u00e3o permanece: o canal realmente contribui para o bem maior do pa\u00eds?<\/p>\n\n\n\n No entanto, o consenso orientado para o tr\u00e2nsito continua a ditar a pol\u00edtica econ\u00f4mica nacional. As declara\u00e7\u00f5es de Trump representam amea\u00e7as significativas ao caminho existente, mesmo quando a hegemonia dos EUA na Am\u00e9rica Latina enfrenta desafios crescentes da China. Em meio \u00e0s queixas populares relativas \u00e0s m\u00e1s condi\u00e7\u00f5es de trabalho e aos custos de vida inacess\u00edveis, a capacidade estatal de prote\u00e7\u00e3o social ainda depende de um modelo de desenvolvimento esgotado, marcado por uma estrutura econ\u00f4mica dupla e pela deteriora\u00e7\u00e3o c\u00edclica dos indicadores macroecon\u00f4micos e sociais. Mesmo que Mulino busque alguma forma de realinhamento geopol\u00edtico para restringir a influ\u00eancia dos EUA, suas tentativas de revitalizar o modelo transitista parecem ser mais uma aposta na depend\u00eancia, deixando \u00e0 deriva as demandas por mudan\u00e7as significativas.<\/p>\n\n\n\n Quando os EUA transmitiram \u00e0s autoridades locais o mando sobre o Canal do Panam\u00e1, n\u00e3o previram que a via se tornaria rota de tr\u00e2nsito de 5% do com\u00e9rcio global. O modelo de desenvolvimento panamenho baseado no Canal, no entanto, \u00e9 permeado de armadilhas. <\/p>\n","protected":false},"author":321,"featured_media":22190,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[730],"tags":[764,789,765],"issue":[],"newsletter":[],"region":[],"sector":[],"theme":[1081,1108],"series":[],"class_list":["post-21890","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-analises","tag-desenvolvimento","tag-historia-pt-br","tag-longform-pt-br","theme-comercio","theme-historia-economica"],"acf":[],"yoast_head":"\nFormas do enclave<\/h3>\n\n\n\n
Golpe financeiro<\/h3>\n\n\n\n
Crescimento desigual no s\u00e9culo XXI<\/h3>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/phenomenalworld.org\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/chart1-PT-DESKTOP-1024x866.png\")
<\/figure>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/phenomenalworld.org\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/chart2-PT-DESKTOP-1024x911.png\")
<\/figure>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/phenomenalworld.org\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/chart4customPT.html-1024x904.png\")
<\/figure>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/phenomenalworld.org\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/chart5-PT-DESKTOP-1024x997.png\")
<\/figure>\n\n\n\nO modelo no limite<\/h3>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/phenomenalworld.org\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/chart6-PT-DESKTOP-1024x845.png\")
<\/figure>\n\n\n\n\u00c0 deriva <\/h3>\n\n\n\n
Tradu\u00e7\u00e3o: N\u00e9lio Schneider<\/h4>\n\n\n\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"