Nas \u00faltimas d\u00e9cadas, afirmou-se uma retomada da pol\u00edtica industrial na economia mundial. Sua base essencial foi a rea\u00e7\u00e3o dos Estados Unidos \u00e0 ascens\u00e3o da China, cuja produ\u00e7\u00e3o industrial, quer medida pelo valor da produ\u00e7\u00e3o total, quer pelo valor adicionado, superou a estadunidense. Essa \u00e9 uma circunst\u00e2ncia inteiramente nova para a economia global, j\u00e1 que a polariza\u00e7\u00e3o entre os Estados Unidos e Uni\u00e3o Sovi\u00e9tica\u2014que perdurou de 1945 at\u00e9 a dilui\u00e7\u00e3o do bloco sovi\u00e9tico em 1991\u2014era essencialmente pol\u00edtica: a disputa pela tecnologia mais avan\u00e7ada se circunscrevia ao terreno das armas. A nova polariza\u00e7\u00e3o em torno da tecnologia nem sempre \u00e9 destacada nas an\u00e1lises geopol\u00edticas, que sublinham a fragmenta\u00e7\u00e3o mundial e a emerg\u00eancia de diversas plataformas de negocia\u00e7\u00e3o, como o G20 e os BRICS, por exemplo. Entretanto, quando se hierarquiza a disputa a partir da competi\u00e7\u00e3o pelas tecnologias centrais, o antagonismo que se imp\u00f5e \u00e9 a entre os EUA e a China. Os demais pa\u00edses reagem a esse confronto.<\/p>\n\n\n\n
A retomada da pol\u00edtica industrial ganhou maior legitimidade e abrang\u00eancia nos EUA e em diversos pa\u00edses da Uni\u00e3o Europeia (UE), ainda que neste continente o retorno do planejamento industrial priorize a redu\u00e7\u00e3o das emiss\u00f5es de carbono. Na China, o planejamento e as pol\u00edticas industriais verticais foram essenciais \u00e0 transi\u00e7\u00e3o iniciada por Deng Xiaoping em 1978, modelo que marcou tamb\u00e9m os grandes saltos industriais ocorridos no Jap\u00e3o, na Coreia do Sul e em Taiwan. Estrat\u00e9gias semelhantes, ainda que com menor capacidade de coordena\u00e7\u00e3o, tamb\u00e9m se difundiram em diversos pa\u00edses da Associa\u00e7\u00e3o de Na\u00e7\u00f5es do Sudeste Asi\u00e1tico (ASEAN) e especialmente na \u00cdndia. Os \u00faltimos anos marcam, portanto, uma retomada da pol\u00edtica industrial entre pa\u00edses que dela se afastaram no auge do neoliberalismo e sua evolu\u00e7\u00e3o como ferramenta econ\u00f4mica entre pa\u00edses que historicamente a praticaram.<\/p>\n\n\n\n
Em outros pa\u00edses perif\u00e9ricos, entre eles o Brasil, a rea\u00e7\u00e3o \u00e0 ascens\u00e3o chinesa foi distinta. Se no \u00e2mbito pol\u00edtico o progresso chin\u00eas ampliou a capacidade de negocia\u00e7\u00e3o internacional por meio da cria\u00e7\u00e3o de plataformas como os BRICS (bloco em processo de expans\u00e3o e diversifica\u00e7\u00e3o geogr\u00e1fica), no \u00e2mbito econ\u00f4mico, contribuiu para uma evolu\u00e7\u00e3o contradit\u00f3ria entre os planos da macroeconomia, da estrutura produtiva e do meio ambiente. A ascens\u00e3o chinesa favoreceu a redu\u00e7\u00e3o das restri\u00e7\u00f5es de balan\u00e7o de pagamento e a expans\u00e3o da demanda agregada\u2014o chamado \u201cefeito demanda\u201d.)Impacto da ascens\u00e3o chinesa sobre os pa\u00edses latino-americanos(<)\/a(>). Revista de Economia Pol\u00edtica n. 35(1).\" class=\"footnote\" id=\"footnote-1\" href=\"#footnote-list-1\">1<\/a>Medeiros, C. A.; Cintra, M. R. V. P. 2015. (<)a href='https:\/\/doi.org\/10.1590\/0101-31572015v35n01a02'(>)Impacto da ascens\u00e3o chinesa sobre os pa\u00edses latino-americanos(<)\/a(>). Revista de Economia Pol\u00edtica n. 35(1).<\/span> No entanto, tamb\u00e9m ampliou a primariza\u00e7\u00e3o da atividade econ\u00f4mica, o que tornou o Brasil fortemente dependente em commodities, na acep\u00e7\u00e3o da UNCTAD<\/a>. Essa mudan\u00e7a na pauta exportadora n\u00e3o decorreu exclusivamente de caracter\u00edsticas estruturais e das pol\u00edticas econ\u00f4micas adotadas internamente, mas se afirmou a partir da evolu\u00e7\u00e3o dos mercados externos, o que tamb\u00e9m contribuiu para a amplia\u00e7\u00e3o do processo de desindustrializa\u00e7\u00e3o e desnacionaliza\u00e7\u00e3o da economia.<\/p>\n\n\n\n O desenvolvimento chin\u00eas gerou impactos contradit\u00f3rios para o Brasil, contribuindo para a configura\u00e7\u00e3o de um modelo de crescimento distinto do que marcou a fase mais industrializante do pa\u00eds\u2014sobretudo na d\u00e9cada de 1970\u2014, mais convergente com o seu padr\u00e3o hist\u00f3rico, assentado na especializa\u00e7\u00e3o prim\u00e1rio-exportadora. Esse padr\u00e3o vem perseverando em que pesem as diversas pol\u00edticas industriais introduzidas\u2014ainda que de forma fragmentada\u2014em todos os governos do Partido dos Trabalhadores (PT), incluindo o atual, porque criou coaliz\u00f5es sociopol\u00edticas que dificultam muito um processo de mudan\u00e7a estrutural. O desafio atual \u00e9 construir uma trajet\u00f3ria de desenvolvimento sustent\u00e1vel que, ao mesmo tempo, gere emprego e renda, reduza as desigualdades sociais e leve a uma redu\u00e7\u00e3o significativa do desmatamento, a principal contribui\u00e7\u00e3o do pa\u00eds \u00e0 mudan\u00e7a clim\u00e1tica. Promover essas transforma\u00e7\u00f5es implica tamb\u00e9m a retomada e rediscuss\u00e3o das rela\u00e7\u00f5es do Brasil com a China. Xi Jinping esteve no Brasil em novembro de 2024 para a reuni\u00e3o do G20. H\u00e1 uma discuss\u00e3o em curso sobre novas iniciativas de coopera\u00e7\u00e3o, inclusive dos termos de um eventual ingresso no Brasil na Iniciativa Cintur\u00e3o e Rota, que j\u00e1 envolve uma centena de parceiros (na Am\u00e9rica Latina, quase todos os pa\u00edses estabeleceram memorandos de entendimentos, com exce\u00e7\u00e3o de Brasil, Col\u00f4mbia e M\u00e9xico).<\/p>\n\n\n\n A crescente rivalidade entre EUA e China \u00e9 comumente atribu\u00edda a mudan\u00e7as no plano da geopol\u00edtica. Mas a virada essencial se projetou no momento em que a complementaridade econ\u00f4mica estabelecida entre os pa\u00edses nos anos 1990 foi extinta,)From Complementarity to Rivalry: The Political Economy of United States-China Relations(<)\/a(>), (<)a href='https:\/\/ideas.repec.org\/s\/mes\/jeciss.html'(>)Journal of Economic Issues(<)\/a(>), Taylor & Francis Journals, vol. 58(2), pages 525-532.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-2\" href=\"#footnote-list-2\">2<\/a>Medeiros, C. A. and Trebat, N. 2024. (<)a href='https:\/\/ideas.repec.org\/a\/mes\/jeciss\/v58y2024i2p525-532.html'(>)From Complementarity to Rivalry: The Political Economy of United States-China Relations(<)\/a(>), (<)a href='https:\/\/ideas.repec.org\/s\/mes\/jeciss.html'(>)Journal of Economic Issues(<)\/a(>), Taylor & Francis Journals, vol. 58(2), pages 525-532.<\/span> dando lugar ao antagonismo entre interesses nacionais, assentado n\u00e3o apenas numa perspectiva geopol\u00edtica distinta, mas tamb\u00e9m nos interesses e estrat\u00e9gias de grandes grupos econ\u00f4micos\u2014privados e estatais. Enquanto havia ampla complementaridade entre as empresas chinesas, especializadas na produ\u00e7\u00e3o em atividades intensivas em m\u00e3o de obra, e as estadunidenses, detentoras de marcas e tecnologia, as rela\u00e7\u00f5es econ\u00f4micas eram apoiadas por lobbies no Congresso americano que garantiam \u00e0 China a renova\u00e7\u00e3o do status de \u201cNa\u00e7\u00e3o mais Favorecida\u201d no GATT.3<\/a>Hung, Ho-Fung. 2022. Clash of Empires: From \u201cChimerica\u201d to the \u201cNew Cold War\u201d. Cambridge, UK: Cambridge University Press.<\/span> Com o catch-up tecnol\u00f3gico chin\u00eas e a estrat\u00e9gia voltada \u00e0 tecnologia end\u00f3gena adotada nos anos 2000, press\u00f5es internas para o endurecimento comercial contra a China passaram a ser exercidas nos EUA pelas mesmas empresas que antes apoiavam o regime chin\u00eas. Empresas estadunidenses desfizeram seus lobbies e passaram a endossar a posi\u00e7\u00e3o mais belicista do Pent\u00e1gono contra o pa\u00eds asi\u00e1tico. <\/p>\n\n\n\n A mudan\u00e7a de percep\u00e7\u00e3o dos grupos econ\u00f4micos a respeito da China est\u00e1 por tr\u00e1s da retomada da pol\u00edtica industrial americana. Trata-se de uma perspectiva cl\u00e1ssica de nacionalismo econ\u00f4mico, defendido pelos governos e apoiado pelas empresas que experimentam amea\u00e7as a suas parcelas de mercado. Nos documentos que definiram a estrat\u00e9gia econ\u00f4mica do Joe Biden, defendia-se que os EUA precisavam adotar uma moderna estrat\u00e9gia industrial adequada a tempos de competi\u00e7\u00e3o estrat\u00e9gica com grandes pot\u00eancias. Essa argumenta\u00e7\u00e3o est\u00e1 presente no pre\u00e2mbulo das leis de investimentos de emprego e infraestrutura, de cria\u00e7\u00e3o de incentivos para a produ\u00e7\u00e3o de semicondutores e da lei de redu\u00e7\u00e3o da infla\u00e7\u00e3o, aprovadas entre 2021 e 2022.4<\/a>Medeiros, C. A.; Majerowicz. 2024. Pol\u00edtica Industrial Contempor\u00e2nea e Desafios para a Am\u00e9rica do Sul e o Brasil, em: Singer A., Ricupero B., Ara\u00fajo C. e Rugitsky F., O Segundo C\u00edrculo: Centro e Periferia em Tempos de Guerra. Editora Unicamp.<\/span> A digitaliza\u00e7\u00e3o e as tecnologias verdes s\u00e3o consideradas estrat\u00e9gicas. Embora os Estados Unidos tenham uma posi\u00e7\u00e3o muito superior \u00e0 da China na ind\u00fastria de semicondutores (ainda que o pa\u00eds asi\u00e1tico venha evoluindo muito rapidamente), nas \u00e1reas de tecnologia verde, a China lidera com grande capacidade de se tornar um produtor praticamente monopolista em diversas \u00e1reas. Como a evolu\u00e7\u00e3o dessas tecnologias depende do acesso a minerais estrat\u00e9gicos (como as terras raras, o l\u00edtio, o ni\u00f3bio etc.), o pr\u00f3prio conselheiro de seguran\u00e7a nacional dos EUA, Jake Sullivan, destacou<\/a> o risco de que as cadeias de suprimento de energia limpa sejam armamentizadas\u2014como ocorreu com o petr\u00f3leo nos anos 1970 ou com o g\u00e1s natural na Europa em 2022.<\/p>\n\n\n\n \u00c9 no setor de semicondutores que se localiza a disputa tecnol\u00f3gica contempor\u00e2nea mais importante na economia global, e \u00e9 nessa cadeia de suprimentos que os EUA tem usado todo o seu arsenal de pol\u00edticas mercantilistas\u2014entre elas, estrat\u00e9gias que poderiam ser interpretadas como medidas de sabotagem visando minar a capacidade de produ\u00e7\u00e3o e de progresso tecnol\u00f3gico chin\u00eas. As pol\u00edticas estadunidenses de semicondutores e outros materiais estrat\u00e9gicos possuem elementos compuls\u00f3rios que, em nome da seguran\u00e7a nacional, buscam disciplinar os mercados. Elas mostram uma vez mais o acerto da percep\u00e7\u00e3o de Adam Smith, de que a seguran\u00e7a nacional vem na frente dos interesses do mercado. Essas pol\u00edticas recebem, evidentemente, diversas cr\u00edticas de economistas liberais e de institui\u00e7\u00f5es como a OMC, mas fato \u00e9 que, tanto no passado como agora, o governo dos EUA promove ou desrespeita as leis comerciais internacionais segundo seus interesses dom\u00e9sticos, quase sempre referidos como elementos de seguran\u00e7a nacional.<\/p>\n\n\n\n A mudan\u00e7a clim\u00e1tica assumiu uma dimens\u00e3o essencial na reconfigura\u00e7\u00e3o da pol\u00edtica industrial contempor\u00e2nea, mas se assentou num momento de grande acirramento de conflitos econ\u00f4micos e geopol\u00edticos: ao mesmo tempo em que a redu\u00e7\u00e3o dos \u00edndices de CO2 constitui um bem p\u00fablico universal, o mundo se encontra imensamente fragmentado e desigual em termos de renda e de condi\u00e7\u00f5es de vida, desigualdade que aumentou entre e intrapa\u00edses. Isso torna muito dif\u00edcil estabelecer uma mesma r\u00e9gua para as pol\u00edticas universais que o planeta exige, na medida em que os pa\u00edses possuem condi\u00e7\u00f5es muito diferenciadas. Mesmo assim, h\u00e1 caminhos de planejamento dom\u00e9stico que podem abrir portas para pa\u00edses perif\u00e9ricos. <\/p>\n\n\n\n A pol\u00edtica industrial de hoje, assim como aquela que se afirmou historicamente, inclui uma grande variedade de instrumentos, como financiamentos diferenciados do com\u00e9rcio externo, empr\u00e9stimos governamentais, prioridades estabelecidas por bancos de desenvolvimento, assist\u00eancia financeira diferenciada nos mercados internacionais, compras p\u00fablicas voltadas para a produ\u00e7\u00e3o dom\u00e9stica, garantias de empr\u00e9stimos e tarifas diferenciadas. A prioriza\u00e7\u00e3o de atividades econ\u00f4micas estrat\u00e9gicas tamb\u00e9m est\u00e1 presente em quase todas as experi\u00eancias nacionais. O que h\u00e1 de comum entre esses instrumentos \u00e9 que eles possuem uma forte dimens\u00e3o pol\u00edtica, de forma que, para serem adotados de forma coesa e eficaz, necessitam reunir recursos pol\u00edticos para sustentar, em nome de uma perspectiva geral do pa\u00eds, escolhas que n\u00e3o necessariamente se confundem com aquelas tomadas pelo mercado, mesmo em rela\u00e7\u00e3o a setores cujos pre\u00e7os podem ser alterados por decis\u00f5es pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n Algumas pol\u00edticas recentemente implementadas na China e na \u00cdndia revelam o amplo protecionismo que veio se afirmando no planejamento industrial asi\u00e1tico. Na d\u00e9cada de 2010, a brasileira Embraer, por exemplo, come\u00e7ou a produzir jatos comerciais na China. Dez anos depois, decidiu fechar as opera\u00e7\u00f5es porque o governo chin\u00eas estava mais interessado na promo\u00e7\u00e3o de um avi\u00e3o com tecnologia nacional e criou um conjunto de circunst\u00e2ncias comerciais e institucionais que tornavam n\u00e3o competitivos os custos de produzir os avi\u00f5es da Embraer no pa\u00eds. Um outro exemplo fundamental: a China \u00e9 talvez o maior produtor das terras raras do mundo. J\u00e1 nos anos 1990, Deng Xiaoping observou que o pa\u00eds n\u00e3o tinha petr\u00f3leo, mas tinha esse recurso estrat\u00e9gico composto por diversos minerais utilizados em pain\u00e9is solares, motores el\u00e9tricos, semicondutores, avi\u00f4nicas e afins. No in\u00edcio, a China se tornou um grande exportador, mas posteriormente reduziu substancialmente as exporta\u00e7\u00f5es, desenvolvendo o downstream<\/em> de toda a cadeia com a produ\u00e7\u00e3o de c\u00e9lulas fotovoltaicas e pain\u00e9is solares. Recentemente, a Indon\u00e9sia proibiu a exporta\u00e7\u00e3o de cobalto e, com isso, atraiu diversas firmas chinesas para produzir baterias no pa\u00eds. Nas \u00faltimas d\u00e9cadas, a \u00cdndia tamb\u00e9m adotou um grande programa de est\u00edmulo \u00e0 avia\u00e7\u00e3o dom\u00e9stica por meio de compras governamentais de avi\u00f5es de guerra, estabelecendo condicionalidades que favorecem fornecedores locais e estimulando a exporta\u00e7\u00e3o de partes, componentes e avi\u00f5es acabados. A partir desta pol\u00edtica, a \u00cdndia se transformou num significativo exportador de avi\u00f5es. <\/p>\n\n\n\n A evolu\u00e7\u00e3o da pol\u00edtica industrial nos EUA e na Europa e as pol\u00edticas nacionais-desenvolvimentistas voltadas \u00e0 inova\u00e7\u00e3o, industrializa\u00e7\u00e3o e diversifica\u00e7\u00e3o produtiva na \u00c1sia contrastam fortemente com a dire\u00e7\u00e3o de pol\u00edtica econ\u00f4mica que se consolidou no Brasil. O pa\u00eds se tornou um grande exportador de petr\u00f3leo, soja, carne, ferro e diversos outros minerais, e um grande importador de bens de capital e eletr\u00f4nicos procedentes da China.5<\/a>Medeiros, C. A.; Majerowicz. 2024. Pol\u00edtica Industrial Contempor\u00e2nea e Desafios para a Am\u00e9rica do Sul e o Brasil, em: Singer A., Ricupero B., Ara\u00fajo C. e Rugitsky F., O Segundo C\u00edrculo: Centro e Periferia em Tempos de Guerra. Editora Unicamp.<\/span><\/p>\n\n\n\n No Brasil, a discuss\u00e3o predominante sobre a desindustrializa\u00e7\u00e3o se baseia essencialmente na parcela do valor da transforma\u00e7\u00e3o industrial no PIB. Mas essa \u00e9 uma medida imprecisa se n\u00e3o se controlar as outras vari\u00e1veis relevantes que afetam esta raz\u00e3o, como as transforma\u00e7\u00f5es em outros setores e a din\u00e2mica do crescimento da economia mundial. Em quase todos os pa\u00edses ricos em recursos naturais, houve tanto uma queda na parcela da manufatura quanto um aumento na parcela das exporta\u00e7\u00f5es prim\u00e1rias em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 de manufaturados. Medidas como a participa\u00e7\u00e3o do valor adicionado do setor manufatureiro nacional no setor manufatureiro mundial s\u00e3o menos amb\u00edguas: no Brasil, entre 2012 e 2022, houve um decl\u00ednio de 0,73% ao ano.)International trade, regressive specialization, and competitiveness: a decomposition for the growth of Brazilian exports between 1995 and 2014(<)\/a(>). Instituto de Economia da UFRJ, Texto para Discuss\u00e3o 011.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-6\" href=\"#footnote-list-6\">6<\/a>Amaral, F; Freitas, F.; Castilho, M. 2020. (<)a href='https:\/\/www.ie.ufrj.br\/images\/IE\/grupos\/GIC\/CORPO%20DOCENTE\/MARTA%20DOS%20REIS%20CASTILHO\/Artigos\/2020\/AMARAL,%20F;%20FREITAS,%20F;%20CASTILHO,%20M.%20(2020),%20International%20trade,%20regressive%20specialization,and%20competitiveness_%20a%20decomposition%20for%20the%20growth%20of%20Brazilian%20exports%20between%201995%20and%202014.%20(Discussion%20Paper%20011).pdf'(>)International trade, regressive specialization, and competitiveness: a decomposition for the growth of Brazilian exports between 1995 and 2014(<)\/a(>). Instituto de Economia da UFRJ, Texto para Discuss\u00e3o 011.<\/span><\/p>\n\n\n\n Embora a quest\u00e3o da desindustrializa\u00e7\u00e3o tenha sido amplamente discutida no pa\u00eds, h\u00e1 pouca \u00eanfase sobre o processo da desnacionaliza\u00e7\u00e3o. Na \u00faltima d\u00e9cada, o Brasil figurou como um dos maiores recipientes mundiais de investimento direto estrangeiro (IDE). Em todo o mundo, esse processo de desnacionaliza\u00e7\u00e3o tem implica\u00e7\u00f5es sobre os limites das pol\u00edticas industriais destinadas a promover as empresas nacionais. A baixa presen\u00e7a dessas empresas nas \u00e1reas mais distantes dos recursos naturais dificulta, no plano pol\u00edtico, a ado\u00e7\u00e3o de pol\u00edticas industriais voltadas aos novos setores e ao processo de inova\u00e7\u00e3o. <\/p>\n\n\n\n A retomada de um programa industrializante \u00e9, portanto, um desafio central, e enfrenta velhos e novos obst\u00e1culos. Em primeiro lugar, integrar as velhas cadeias produtivas que foram desfeitas e reduzir o d\u00e9ficit de infraestrutura b\u00e1sica constitui uma antiga tarefa desenvolvimentista, mas que se afirma hoje num contexto bastante distinto. O Brasil est\u00e1 comprometido no Acordo de Paris e estabeleceu uma meta de emiss\u00e3o l\u00edquida zero at\u00e9 2050. Ao mesmo tempo, precisa resgatar o atraso tecnol\u00f3gico no setor manufatureiro. Face a estes desafios, o pa\u00eds conta com alguns ativos muito positivos, como a matriz energ\u00e9tica limpa. Com efeito, para os grandes pa\u00edses que mais crescem no mundo, como a China e a \u00cdndia, reduzir a depend\u00eancia do carv\u00e3o na matriz energ\u00e9tica j\u00e1 teria significativo impacto para a redu\u00e7\u00e3o da emiss\u00e3o de CO2. O Brasil, com sua base hidrel\u00e9trica maior, e agora contando uma forte expans\u00e3o de parques e\u00f3licos e energia solar, pode viabilizar um aumento da produ\u00e7\u00e3o industrial com uma energia muito mais limpa.), (<)\/strong(>)WP\/24\/185.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-7\" href=\"#footnote-list-7\">7<\/a>Chen C, Kirabaeva, K. Kolerus, C. Parry, I., and Vernon, N. 2024. Changing Climate in Brazil: Key Vulnerabilities and Opportunities, IMF Working Paper(<)strong(>), (<)\/strong(>)WP\/24\/185.<\/span> A quest\u00e3o da eletricidade no pa\u00eds, no entanto, \u00e9 n\u00e3o apenas relacionada \u00e0 expans\u00e3o da oferta, mas ao pre\u00e7o. A energia no Brasil \u00e9 cara e a pol\u00edtica de pre\u00e7os \u00e9 complexificada diante dos processos de privatiza\u00e7\u00e3o da Eletrobras e do tipo de diversifica\u00e7\u00e3o e composi\u00e7\u00e3o atual da oferta, com a presen\u00e7a significativa, para al\u00e9m da energia h\u00eddrica, da e\u00f3lica e da solar e das fontes baseadas em g\u00e1s que as complementam. Dado os limites da hidroeletricidade, a expans\u00e3o da oferta demandar\u00e1 mais investimentos nas fontes renov\u00e1veis, e reduzir o pre\u00e7o da tarifa \u00e9 um desafio distributivo fundamental<\/a>.8<\/a>Medeiros, C. A.; Trebat, N. 2024 Climate Change and Its Social and Developmental Impacts, EAEPE, Bilbao, 2024.<\/span><\/p>\n\n\n\n Ainda assim, o pa\u00eds re\u00fane boas possibilidades na produ\u00e7\u00e3o de ve\u00edculos el\u00e9tricos, principalmente de motores h\u00edbridos. Hoje, o Brasil exporta para a China mangan\u00eas, ni\u00f3bio, n\u00edquel, l\u00edtio, grafite e bauxita. A quest\u00e3o relevante \u00e9 internalizar segmentos importantes das cadeias produtivas destes ve\u00edculos. O Programa de Acelera\u00e7\u00e3o do Crescimento (PAC) de 2023 e a Nova Ind\u00fastria Brasil (2024) j\u00e1 incluem uma pol\u00edtica de industrializa\u00e7\u00e3o do l\u00edtio. Embora em pequenas dimens\u00f5es, a chinesa BYD come\u00e7ou a produzir baterias na zona franca de Manaus, sinalizando perspectivas para um programa de produ\u00e7\u00e3o industrial combinando motores el\u00e9tricos com o etanol e o biodiesel.<\/p>\n\n\n\n No entanto, para al\u00e9m da quest\u00e3o industrial, o desafio ambiental principal do pa\u00eds n\u00e3o \u00e9 representado pelas emiss\u00f5es relacionadas \u00e0 matriz energ\u00e9tica, mas por aquelas provenientes do desmatamento. O Brasil \u00e9 um razo\u00e1vel emissor de gases de efeito estufa. Do ponto de vista setorial, a agricultura e a pecu\u00e1ria s\u00e3o os grandes respons\u00e1veis, e o uso e manejo de terras e o desmatamento constituem as principais externalidades de sua expans\u00e3o. O forte desmatamento ocorrido no governo de Jair Bolsonaro deveu-se \u00e0 desregula\u00e7\u00e3o que favoreceu uma expans\u00e3o selvagem. Com o novo mandato de Lula, em 2023, houve redu\u00e7\u00e3o do desmatamento e uma retomada de mecanismos de fiscaliza\u00e7\u00e3o. Esta evolu\u00e7\u00e3o positiva, entretanto, \u00e9 insuficiente e tende a ser cada vez menos significativa se as trajet\u00f3rias de expans\u00e3o e acumula\u00e7\u00e3o predominantes permanecerem inalteradas. A dificuldade desta quest\u00e3o \u00e9 que o seu enfrentamento confronta o poder pol\u00edtico dos grandes propriet\u00e1rios do agroneg\u00f3cio. O Brasil j\u00e1 aprovou a cria\u00e7\u00e3o de um mercado de carbono, mas, em raz\u00e3o da for\u00e7a do agro no Congresso, o sistema \u201ccap and trade\u201d proposto exclui a agricultura<\/a>, respons\u00e1vel pela maior emiss\u00e3o de gases.9<\/a>Medeiros, C. A.; Trebat, N. 2024. Climate Change and Its Social and Developmental Impacts, EAEPE, Bilbao, 2024.<\/span><\/p>\n\n\n\n O que distingue hoje a experi\u00eancia dos EUA, da China e de diversos pa\u00edses asi\u00e1ticos face aos desafios comerciais e tecnol\u00f3gicos \u00e9 um comprometimento forte do governo e de seus \u00f3rg\u00e3os de planejamento com uma pol\u00edtica industrial voltada \u00e0 inova\u00e7\u00e3o e \u00e0 mudan\u00e7a estrutural. Nesses pa\u00edses, a pol\u00edtica industrial se afirmou como pol\u00edtica econ\u00f4mica priorit\u00e1ria. No Brasil, o PAC, a Nova Ind\u00fastria Brasil e o Plano de Transforma\u00e7\u00e3o Ecol\u00f3gica (2023), bem como as cartas de inten\u00e7\u00e3o visando a coopera\u00e7\u00e3o tecnol\u00f3gica com a China assinadas em 2024, procuram responder a estes desafios a partir de uma realidade econ\u00f4mica caracterizada pela desindustrializa\u00e7\u00e3o e pela forte depend\u00eancia de commodities na pauta exportadora. Esses programas priorizam e elegem a infraestrutura, o desenvolvimento produtivo, a reindustrializa\u00e7\u00e3o a diversifica\u00e7\u00e3o exportadora, a digitaliza\u00e7\u00e3o, a intelig\u00eancia artificial, o complexo industrial da sa\u00fade, a descarboniza\u00e7\u00e3o e a bioeconomia como \u00e1reas priorit\u00e1rias para a aloca\u00e7\u00e3o de investimentos e esfor\u00e7os de pesquisa e desenvolvimento. A quest\u00e3o fundamental \u00e9 que, para serem eficazes e se transformarem em projetos de investimento com impactos sobre a estrutura produtiva, al\u00e9m de coordena\u00e7\u00e3o, esses programas requerem escala, recursos fiscais, cr\u00e9ditos direcionados, pol\u00edticas comerciais estrat\u00e9gica e mecanismos de indu\u00e7\u00e3o, como compras governamentais voltadas para a inova\u00e7\u00e3o. <\/p>\n\n\n\n Ao longo dos governos anteriores do PT, existiram nominalmente diversas pol\u00edticas industriais voltadas \u00e0 mudan\u00e7a estrutural. Entretanto, implementadas em um per\u00edodo caracterizado por elevada expans\u00e3o do agroneg\u00f3cio exportador, essas pol\u00edticas se revelaram muito fr\u00e1geis para confrontar os processos de desindustrializa\u00e7\u00e3o e regress\u00e3o da estrutura industrial. Os investimentos em infraestrutura\u2014base essencial para a produtividade sist\u00eamica do pa\u00eds\u2014, objetivo central do novo PAC, iniciara, alguma retomada, mas em patamar estruturalmente baixo face \u00e0s necessidades brasileiras (tendo em vista sua longa estagna\u00e7\u00e3o), especialmente se comparados com os pa\u00edses em transforma\u00e7\u00e3o. Se, nos anos 1970, esses investimentos atingiram cerca de 10% do PIB, hoje, representam aproximadamente 2,6%, e a expectativa de expans\u00e3o depende em grande parte de incertas iniciativas baseadas em regime de parcerias p\u00fablico-privadas. Sem uma eleva\u00e7\u00e3o da capacidade de investimento do Estado (os da Uni\u00e3o se mant\u00eam estagnados h\u00e1 anos), qualquer processo de transforma\u00e7\u00e3o estrutural ou n\u00e3o inicia ou ocorre de forma desequilibrada e assim\u00e9trica.<\/p>\n\n\n\n A inclus\u00e3o dos investimentos p\u00fablicos em infraestrutura estrat\u00e9gica\u2014como os do PAC\u2014em metas fiscais sobre despesas prim\u00e1rias\u2014como a que vigora no pa\u00eds\u2014\u00e9 um limite que torna a expans\u00e3o de gastos dessa natureza dependente de fluxos privados de investimentos e IDEs que dificilmente atendem, em termos de volume ou dire\u00e7\u00e3o, o processo de transforma\u00e7\u00e3o desejada. \u00c9 indiscut\u00edvel que o BNDES, ap\u00f3s uma sequ\u00eancia de governos na qual perdeu o seu foco hist\u00f3rico na ind\u00fastria e reduziu sua import\u00e2ncia como emprestador de longo prazo, assumiu no terceiro mandato de Lula um novo protagonismo, com forte comprometimento com a industrializa\u00e7\u00e3o e com a mudan\u00e7a estrutural, desenvolvendo iniciativas financeiras em linha com as prioridades estabelecidas pela Nova Ind\u00fastria Brasil e pelo Plano de Transforma\u00e7\u00e3o Ecol\u00f3gica. Ainda assim, sua expans\u00e3o como investidor de longo prazo encontra limites em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 depend\u00eancia do Tesouro Nacional. De toda forma, o impacto do banco de desenvolvimento sobre o processo de mudan\u00e7a depende n\u00e3o apenas de novos mecanismos de financiamento que permitam uma expans\u00e3o do cr\u00e9dito, mas tamb\u00e9m das decis\u00f5es de investimento privado e de empresas estatais.<\/p>\n\n\n\n Al\u00e9m disso, a retomada da pol\u00edtica industrial requer maior interdepend\u00eancia p\u00fablico-privada, de forma a viabilizar uma articula\u00e7\u00e3o maior entre governo, empresas de tecnologia, universidades e laborat\u00f3rios de pesquisa. Existem importantes iniciativas de negocia\u00e7\u00e3o com empresas estrangeiras, a exemplo da parceria da BYD com laborat\u00f3rios da Universidade de Campinas para o desenvolvimento de tecnologias de pain\u00e9is solares.)Why Brazil Sought Chinese Investments to Diversify Its Manufacturing(<)\/a(>). Acesso em janeiro de 2025.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-10\" href=\"#footnote-list-10\">10<\/a>Hiratuka, C. 2022. (<)a href='https:\/\/carnegie-production-assets.s3.amazonaws.com\/static\/files\/Hiratuka-China-Brazil-Economy_final_1.pdf'(>)Why Brazil Sought Chinese Investments to Diversify Its Manufacturing(<)\/a(>). Acesso em janeiro de 2025.<\/span> O Brasil \u00e9 hoje um grande importador de pain\u00e9is solares que, por sua vez, constituem o principal produto exportado pela China. A produ\u00e7\u00e3o local destes equipamentos e a internaliza\u00e7\u00e3o de parte desta cadeia produtiva, assim como a produ\u00e7\u00e3o de baterias e de parte da cadeia produtiva de ve\u00edculos el\u00e9tricos e h\u00edbridos, s\u00e3o oportunidades que o Brasil pode aproveitar utilizando instrumentos como tarifas, financiamento e compras governamentais. H\u00e1 tamb\u00e9m perspectivas relacionadas a investimentos da firma chinesa em big data<\/em> e intelig\u00eancia artificial, com importante potencial de impacto na infraestrutura da tecnologia da informa\u00e7\u00e3o e comunica\u00e7\u00e3o (TIC).<\/p>\n\n\n\n Outra oportunidade para o Brasil \u00e9 a produ\u00e7\u00e3o em grande escala de bioetanol, biodiesel, biocombust\u00edvel de avia\u00e7\u00e3o e hidrog\u00eanio verde, tendo em vista a demanda mundial e as capacita\u00e7\u00f5es tecnol\u00f3gicas j\u00e1 existentes. Em geral, as \u00e1reas priorit\u00e1rias destacadas nos memorandos de entendimento<\/a> de coopera\u00e7\u00e3o tecnol\u00f3gica com a China, especialmente a bioenergia e a TIC, poderiam refor\u00e7ar a articula\u00e7\u00e3o entre pesquisa e investimento no pa\u00eds. Tendo em vista a crescente rivalidade entre os EUA e a China, o Brasil poderia aumentar sua capacidade de negocia\u00e7\u00e3o comercial e diplom\u00e1tica para atrair projetos de alta tecnologia das pot\u00eancias rivais e aumentar o conte\u00fado local dos investimentos das empresas chinesas e norte-americanas, numa dire\u00e7\u00e3o semelhante \u00e0 seguida pelos pr\u00f3prios EUA, China e outros pa\u00edses asi\u00e1ticos. A expans\u00e3o desses projetos, entretanto, depende n\u00e3o apenas da capacidade de negocia\u00e7\u00e3o, mas das iniciativas e contrapartidas financeiras internas, da amplia\u00e7\u00e3o dos recursos dispon\u00edveis no BNDES e na Finep11<\/a>Empresa p\u00fablica brasileira de fomento \u00e0 ci\u00eancia, tecnologia e inova\u00e7\u00e3o.<\/span> e daqueles destinados aos laborat\u00f3rios de pesquisa das universidades. <\/p>\n\n\n\n Por fim, h\u00e1 uma quest\u00e3o institucional sobre a rela\u00e7\u00e3o entre Estado e mercado. Como se discutiu anteriormente, a pol\u00edtica industrial nos EUA, na China e nos pa\u00edses asi\u00e1ticos incluiu n\u00e3o apenas a discrimina\u00e7\u00e3o seletiva de setores e atividades, mas tamb\u00e9m a pol\u00edtica de compras p\u00fablicas voltadas para as inova\u00e7\u00f5es. No Brasil, as compras p\u00fablicas foram\u00a0 historicamente importantes em diversas \u00e1reas, a exemplo do setor petroqu\u00edmico nas compras relacionadas \u00e0 sa\u00fade p\u00fablica. Mas, nos \u00faltimos tempos, t\u00eam sido uma pol\u00edtica fortemente dominada por quest\u00f5es de efici\u00eancia e de transpar\u00eancia,)https:\/\/doi.org\/10.7203\/CIRIEC-E.107.26371(<)\/a(>)\" class=\"footnote\" id=\"footnote-12\" href=\"#footnote-list-12\">12<\/a>Mazzucato, M. 2023. Inclusive and Sustainable Growth: A Mission-driven Multi-stakeholder Approach, Revista de Econom\u00eda P\u00fablica, Social y Cooperativa, 107: 27\u201335. (<)a href='https:\/\/doi.org\/10.7203\/CIRIEC-E.107.26371'(>)https:\/\/doi.org\/10.7203\/CIRIEC-E.107.26371(<)\/a(>)<\/span> visando essencialmente a obten\u00e7\u00e3o menores pre\u00e7os, sem maiores considera\u00e7\u00f5es de m\u00e9dio prazo para o desenvolvimento tecnol\u00f3gico. Em s\u00edntese, o problema central percebido h\u00e1 algum tempo por Maria da Concei\u00e7\u00e3o Tavares13<\/a>Tavares, Maria da Concei\u00e7\u00e3o. 1986. Problemas de industrializaci\u00f3n avanzada em capitalismos tardios y perif\u00e9ricos. IEI, Texto para Discuss\u00e3o, p 1.<\/span> para um renovado Estado Desenvolvimentista parece ainda bastante atual:<\/p>\n\n\n\n A quest\u00e3o \u00e9 o pr\u00f3prio poder do Estado, […] n\u00e3o basta uma burocracia de planejamento, n\u00e3o bastam bancos e empresas estatais. Para que um plano de desenvolvimento funcione \u00e9 necess\u00e1rio que haja um grau de articula\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica estrutural e um controle sobre os investimentos e as pol\u00edticas p\u00fablicas globais que, por sua vez, implicam um elevado grau de articula\u00e7\u00e3o pol\u00edtica no seio do Estado e alguma forma de pacto social.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n O desenvolvimento chin\u00eas gerou impactos contradit\u00f3rios para o Brasil, contribuindo para a configura\u00e7\u00e3o de um modelo de crescimento distinto do que marcou a fase mais industrializante do pa\u00eds\u2014sobretudo na d\u00e9cada de 1970\u2014, mais convergente com o seu padr\u00e3o hist\u00f3rico, assentado na especializa\u00e7\u00e3o prim\u00e1rio-exportadora. Esse padr\u00e3o vem perseverando em que pesem as diversas pol\u00edticas industriais introduzidas\u2014ainda que de forma fragmentada\u2014em todos os governos do PT.<\/p>\n","protected":false},"author":313,"featured_media":21499,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[730],"tags":[764,765],"issue":[],"newsletter":[],"region":[],"sector":[],"theme":[1081],"series":[],"class_list":["post-21492","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-analises","tag-desenvolvimento","tag-longform-pt-br","theme-comercio"],"acf":[],"yoast_head":"\n2<\/h4>\n\n\n\n
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