{"id":20408,"date":"2024-09-26T18:59:57","date_gmt":"2024-09-26T18:59:57","guid":{"rendered":"https:\/\/phenomenalworld.org\/?p=20408"},"modified":"2024-11-01T12:40:39","modified_gmt":"2024-11-01T12:40:39","slug":"o-que-foi-a-bidenomics","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/phenomenalworld.org\/pt-br\/analises\/o-que-foi-a-bidenomics\/","title":{"rendered":"O que foi a Bidenomics?"},"content":{"rendered":"\n

O slogan de uma \u201ceconomia moderna puxada pela oferta\u201d foi adotado pelo governo Biden seis meses antes de qualquer men\u00e7\u00e3o \u00e0 frase \u201cInflation Reduction Act<\/em>\u201d. Quando discursou no F\u00f3rum Econ\u00f4mico Mundial em janeiro de 2022, Janet Yellen, secret\u00e1ria do Tesouro americano, explicou que a diferen\u00e7a dessa \u201ceconomia moderna puxada pela oferta\u201d de Biden da vers\u00e3o anteriormente implementada por Reagan era o foco no aumento da produtividade e da participa\u00e7\u00e3o da for\u00e7a de trabalho por meio de gastos p\u00fablicos e de uma maior tributa\u00e7\u00e3o do capital, para criar uma \u201cexpans\u00e3o da oferta…que distribua a expans\u00e3o da renda nacional de forma mais igualit\u00e1ria\u201d. \u201cTr\u00eas aspectos da agenda Biden\u201d abordariam \u201cproblemas estruturais de longo-prazo, particularmente a desigualdade\u201d: a reforma de setores-chave de servi\u00e7os sociais, como os de assist\u00eancia a crian\u00e7as e idosos, o aumento do gasto p\u00fablico com educa\u00e7\u00e3o e a reforma dos impostos corporativos. S\u00f3 o que faltava, disse Yellen, era a aprova\u00e7\u00e3o da \u201clegisla\u00e7\u00e3o Build Back Better<\/em>, pendente de an\u00e1lise pelo Congresso\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Seis meses depois, a passagem pelo Congresso transformou a \u201ceconomia moderna puxada pela oferta\u201d em algo totalmente diferente. Discursando em Detroit em setembro de 2022, Yellen delineou tr\u00eas pilares alternativos para definir o que seria, de acordo com o governo, a tal \u201ceconomia moderna\u201d. No lugar do aumento da participa\u00e7\u00e3o da for\u00e7a de trabalho por meio de licen\u00e7as remuneradas, limita\u00e7\u00f5es ao pre\u00e7o de creches, ensino p\u00fablico para pr\u00e9-escolas e reforma de asilos, entrou a \u201cresili\u00eancia a choques globais\u201d. No lugar de maior financiamento para faculdades p\u00fablicas para aumentar a produtividade do trabalho, entraram subs\u00eddios para empresas. E, no lugar dos impostos corporativos, entrou a \u201cjusti\u00e7a econ\u00f4mica\u201d. Agora, o sentido da \u201ceconomia moderna do lado da oferta\u201d, explicou Yellen, tinha virado \u201creduzir os riscos econ\u00f4micos e de seguran\u00e7a nacional\u201d representados por \u201cpa\u00edses como a China\u201d.<\/p>\n\n\n\n

O que provocou tamanha mudan\u00e7a?<\/p>\n\n\n\n

Ainda no in\u00edcio de 2021, o incentivo \u00e0s solu\u00e7\u00f5es do setor p\u00fablico para problemas de desigualdade, estagna\u00e7\u00e3o salarial e legitimidade pol\u00edtica come\u00e7ou a esbarrar na alian\u00e7a entre capital e Estado que controla a pol\u00edtica fiscal dos Estados Unidos. No final de 2022, o projeto j\u00e1 tinha se transformado num am\u00e1lgama de cr\u00e9ditos fiscais para empresas, concess\u00f5es de tecnologia direcionadas e uma moderniza\u00e7\u00e3o da infraestrutura que havia sido amplamente adiada. O programa resultante\u2014legalmente definido pela tr\u00edade de Infrastructure Investment and Jobs Act<\/em>, CHIPS and Science Act<\/em> e Inflation Reduction Act<\/em>\u2014foi aprovado num contexto de margens muito estreitas de negocia\u00e7\u00e3o com o Congresso, barreiras procedimentais, restri\u00e7\u00f5es ideol\u00f3gicas inerentes \u00e0 pol\u00edtica fiscal estadunidense e um renascimento dos gastos com defesa em meio \u00e0 forma\u00e7\u00e3o de um novo consenso de Guerra Fria. Acima de qualquer coisa, imperou a profunda influ\u00eancia do poder corporativo sobre o governo federal\u2014que determinou, em \u00faltima inst\u00e2ncia, a natureza dos gastos que seriam tolerados pelo sistema pol\u00edtico dos EUA. <\/p>\n\n\n\n

O horizonte de a\u00e7\u00e3o do programa se transformou no desenvolvimento de capacidades tecnol\u00f3gicas (e militares) verdes, numa agressiva pol\u00edtica de seguran\u00e7a nacional e na prioriza\u00e7\u00e3o do lucro da atividade econ\u00f4mica em detrimento da reforma social. Em meados de 2023, o governo j\u00e1 havia adotado um novo slogan para definir o programa: Bidenomics. Mas, \u00e0 medida que o sistema pol\u00edtico estadunidense se voltava \u00e0s elei\u00e7\u00f5es de novembro de 2024\u2014em meio a n\u00fameros recordes de despejos e de falta de moradia, a uma corrida acirrada entre aumentos salariais e de pre\u00e7os e a um mercado de trabalho progressivamente mais flex\u00edvel\u2014, a ret\u00f3rica da Bidenomics criou uma confus\u00e3o irremedi\u00e1vel sobre a natureza da recupera\u00e7\u00e3o p\u00f3s-pandemia. Uma expans\u00e3o fiscal estava em andamento, mas principalmente na forma de cr\u00e9ditos fiscais para empresas, enquanto escolas p\u00fablicas eram alertadas do risco de corte de pessoal e fechamento. Os gastos militares estavam garantidos\u2014para uma pol\u00edtica externa que convida a acusa\u00e7\u00f5es de genoc\u00eddio na Corte Internacional de Justi\u00e7a. Quando, no final de julho, Biden anunciou sua sa\u00edda da corrida eleitoral e a vice-presidente Kamala Harris passou a encabe\u00e7ar a chapa democrata ao lado de Tim Walz, governador de Minnesota, a promessa esquecida do Build Back Better<\/em> e sua aposta no setor de servi\u00e7os como instrumento para remodelar a economia pol\u00edtica estadunidense voltaram a aparecer como recurso da campanha. Mas qual era a promessa? E como ela se transformou numa s\u00edntese de seguran\u00e7a nacional?<\/p>\n\n\n\n

Os dois polos da pol\u00edtica fiscal <\/h3>\n\n\n\n

O controle da infla\u00e7\u00e3o na d\u00e9cada de 1970 estabeleceu os termos da disputa pelo or\u00e7amento federal que define os limites modernos enfrentados pelo governo dos EUA. A flutua\u00e7\u00e3o da infla\u00e7\u00e3o entre os dois picos registrados durante as guerras da Coreia e do Vietn\u00e3\u2014ambos controlados pelo governo\u2014levou economistas do crescimento a conclus\u00f5es sobre as responsabilidades administrativas e regulat\u00f3rias do governo que hoje seriam consideradas radicais. Essas conclus\u00f5es provocaram recomenda\u00e7\u00f5es como a imposi\u00e7\u00e3o de controles de pre\u00e7os em tempos de paz, a eleva\u00e7\u00e3o de impostos sobre o capital e sobre a renda no topo da distribui\u00e7\u00e3o, o incentivo \u00e0s negocia\u00e7\u00f5es salariais por sindicatos e a estatiza\u00e7\u00e3o: as ferramentas de planejamento econ\u00f4mico necess\u00e1rias para conciliar pleno emprego e estabilidade de pre\u00e7os, para elevar o padr\u00e3o de vida dos trabalhadores sem provocar riscos inflacion\u00e1rios. <\/p>\n\n\n\n

Mas, apesar do liberalismo heroico dos anos 1970, a infla\u00e7\u00e3o da d\u00e9cada acabou sendo controlada n\u00e3o por um grau maior de interven\u00e7\u00e3o p\u00fablica, mas pela celebra\u00e7\u00e3o do empreendedorismo privado. O programa de estabiliza\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica priorizou instrumentos como a desregulamenta\u00e7\u00e3o de pre\u00e7os, extin\u00e7\u00e3o dos sindicatos, cortes de impostos para o topo, tetos de gastos e independ\u00eancia ret\u00f3rica da pol\u00edtica monet\u00e1ria. Entre 1978 e 1989, o Congresso reduziu a al\u00edquota de impostos sobre as empresas de maior faturamento de 48% para 34%, sobre os ganhos de capital de 40% para 28% e sobre a renda do topo da distribui\u00e7\u00e3o de 70% para 38%. A concorr\u00eancia entre um crescente setor n\u00e3o sindicalizado e empresas ainda sindicalizadas permitiu ao capital a apropria\u00e7\u00e3o de uma parcela cada vez maior dos ganhos de produtividade. Essas transforma\u00e7\u00f5es reformularam de maneira fundamental o entendimento comum a respeito do m\u00e9todo ideal para alcan\u00e7ar um crescimento econ\u00f4mico est\u00e1vel.<\/p>\n\n\n\n

Embora esse novo senso comum tivesse o objetivo declarado de estimular o crescimento, a parcela do investimento privado no PIB diminuiu ao longo da d\u00e9cada de 1980. De in\u00edcio, os economistas encontraram uma explica\u00e7\u00e3o na pol\u00edtica fiscal deficit\u00e1ria de Reagan: em 1975, em resposta aos grandes d\u00e9ficits anuais registrados em per\u00edodos de recess\u00e3o, o ent\u00e3o presidente do Fed, Arthur Burns, alertou que as taxas de juros poderiam subir e que \u201cempresas privadas e consumidores poderiam ser expulsos\u201d do mercado de cr\u00e9dito. William Simon, ent\u00e3o secret\u00e1rio do Tesouro, repetiu a amea\u00e7a de Burns no final dos anos 1970. Enfim, a partir de 1979, Paul Volcker, presidente do Fed nomeado por Jimmy Carter, cumpriu a promessa. A \u201cReaganomics\u201d pouco fez para aliviar a rela\u00e7\u00e3o do Tesouro com o mercado de cr\u00e9dito. O Tesouro se embrenhou num aumento aparentemente n\u00e3o planejado da d\u00edvida p\u00fablica, com uma m\u00e9dia anual de US$ 167 bilh\u00f5es\u2014o aumento total somou US$ 1.5 trilh\u00e3o.1<\/a>A d\u00edvida total era US$ 2 trilh\u00f5es maior que no per\u00edodo anterior, mas US$ 500 bilh\u00f5es haviam sido comprados pelo fundo fiduci\u00e1rio da Previd\u00eancia Social.<\/span> E, \u00e0 medida que isso engendrou novas formas de poder pol\u00edtico, houve um aumento qualitativo da avers\u00e3o das grandes empresas aos gastos p\u00fablicos deficit\u00e1rios.)Simon Voices \u2018Horror\u2019 at Size of Deficit in Ford\u2019s Budget, Denies He Will Quit(<)\/em(>)\u201d, (<)strong(>)Wall Street Journal(<)\/strong(>), 17 de janeiro de 1975, p. 3; \u201c(<)em(>)Burns Gives Ford Package Mixed Review, Vows Moderate Fed Anti-Inflation Policy(<)\/em(>)\u201d, (<)strong(>)Wall Street Journal(<)\/strong(>), 31 de janeiro de 1975, p. 1; e os tr\u00eas editorais sobre o d\u00e9ficit federal que se seguiram, \u201c(<)em(>)Crowding Out(<)\/em(>)\u201d, (<)strong(>)Wall Street Journal(<)\/strong(>), 13 de mar\u00e7o de 1975, p. 16; \u201c(<)em(>)Crowding Out, Cont(<)\/em(>)\u201d, (<)strong(>)Wall Street Journal(<)\/strong(>), 2 de abril de 1975, p. 20 e \u201c(<)em(>)Crowding Out-III(<)\/em(>)\u201d, (<)strong(>)Wall Street Journal(<)\/strong(>), 12 de maio de 1975, p. 12. Simon popularizou a advert\u00eancia cautelosa de Burns de aumentar as taxas de juro \u00e0 medida que a d\u00edvida do Tesouro aumentasse. A posterior naturaliza\u00e7\u00e3o dessa amea\u00e7a conservadora entre os liberais como resposta do mercado \u00e9 uma transforma\u00e7\u00e3o ideol\u00f3gica da d\u00e9cada de 1970 amplamente subestimada.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-2\" href=\"#footnote-list-2\">2<\/a>Para mais informa\u00e7\u00f5es sobre a populariza\u00e7\u00e3o da ideia de que o investimento p\u00fablico \u201cespremeria\u201d o investimento privado, veja: \u201c(<)em(>)Simon Voices \u2018Horror\u2019 at Size of Deficit in Ford\u2019s Budget, Denies He Will Quit(<)\/em(>)\u201d, (<)strong(>)Wall Street Journal(<)\/strong(>), 17 de janeiro de 1975, p. 3; \u201c(<)em(>)Burns Gives Ford Package Mixed Review, Vows Moderate Fed Anti-Inflation Policy(<)\/em(>)\u201d, (<)strong(>)Wall Street Journal(<)\/strong(>), 31 de janeiro de 1975, p. 1; e os tr\u00eas editorais sobre o d\u00e9ficit federal que se seguiram, \u201c(<)em(>)Crowding Out(<)\/em(>)\u201d, (<)strong(>)Wall Street Journal(<)\/strong(>), 13 de mar\u00e7o de 1975, p. 16; \u201c(<)em(>)Crowding Out, Cont(<)\/em(>)\u201d, (<)strong(>)Wall Street Journal(<)\/strong(>), 2 de abril de 1975, p. 20 e \u201c(<)em(>)Crowding Out-III(<)\/em(>)\u201d, (<)strong(>)Wall Street Journal(<)\/strong(>), 12 de maio de 1975, p. 12. Simon popularizou a advert\u00eancia cautelosa de Burns de aumentar as taxas de juro \u00e0 medida que a d\u00edvida do Tesouro aumentasse. A posterior naturaliza\u00e7\u00e3o dessa amea\u00e7a conservadora entre os liberais como resposta do mercado \u00e9 uma transforma\u00e7\u00e3o ideol\u00f3gica da d\u00e9cada de 1970 amplamente subestimada.<\/span><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Nas d\u00e9cadas de 1960 e 1970, quando os EUA se ajustavam \u00e0 reconstru\u00e7\u00e3o da Europa Ocidental e do Jap\u00e3o, para muitos formuladores de pol\u00edtica, os d\u00e9ficits fiscais ilustravam o risco que o poder de barganha dos trabalhadores representava para o valor do d\u00f3lar\u2014que afundava ap\u00f3s a ado\u00e7\u00e3o n\u00e3o planejada do c\u00e2mbio flutuante em 1973. Mas, depois de Reagan, como os d\u00e9ficits passaram a resultar de cortes de impostos mais do que de aumento de gastos, sua relev\u00e2ncia pol\u00edtica mudou. Essa foi uma \u00e9poca marcada por d\u00e9ficits sem precedentes, mas o crescimento do emprego era lento e o d\u00f3lar estava mais forte do que nunca. O trabalho organizado estava em um processo de contra\u00e7\u00e3o quase universal. Para o mundo dos neg\u00f3cios estadunidenses, as altas taxas de juros suplantaram a disciplina do trabalho como justificativa para os humores do mercado.)Starving the Beast (<)\/em(>)(2018), p. 154.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-3\" href=\"#footnote-list-3\">3<\/a>Al\u00e9m do \u201ccrowding out\u201d, outro argumento do setor financeiro foi a flexibiliza\u00e7\u00e3o do mercado da d\u00edvida p\u00fablica. Felix Rohatyn argumentava que o Tesouro estava \u201cse viciando\u201d nos investidores estrangeiros cuja \u201csa\u00edda repentina poderia produzir convuls\u00f5es\u201d. O senador William Proxmire pensava que \u201cinvestidores estrangeiros [poderiam] chegar alcan\u00e7ar uma posi\u00e7\u00e3o em que tivessem poder para impor termos mais dif\u00edceis ou cortar o cr\u00e9dito\u201d. As demandas de capta\u00e7\u00e3o de recursos das elei\u00e7\u00f5es americanas forneceram uma base sociol\u00f3gica para que os l\u00edderes partid\u00e1rios adotassem as preocupa\u00e7\u00f5es desse setor nos debates sobre pol\u00edtica macroecon\u00f4mica. John Connolly, captador de recursos, e Robert Strauss, advogado, que trabalhavam para o setor banc\u00e1rio e de seguros de Dallas, se tornaram presidentes do Comit\u00ea Central Democrata em 1973. Strauss contratou Robert Rubin, corretor do Goldman Sachs, para captar recursos para a campanha de 1976. Roger Altman, do Lehman Brothers, que atuou como captador de recursos para a elei\u00e7\u00e3o de Jimmy Carter na Ge\u00f3rgia, foi secret\u00e1rio assistente de finan\u00e7as dom\u00e9sticas do Tesouro durante o governo de Carter. Em 1993, Bill Clinton nomeou Rubin como diretor do Conselho Econ\u00f4mico Nacional e Altman como vice-secret\u00e1rio do Tesouro: ambos moldaram o or\u00e7amento fiscal daquele ano. Para consultar as aspas de Rogatyn e Proxmire, consulte: Monica Prasad, (<)em(>)Starving the Beast (<)\/em(>)(2018), p. 154.<\/span> Em resposta, em 1985 e 1987 o Congresso estabeleceu metas legais de d\u00e9ficit, culminando na Lei de Execu\u00e7\u00e3o Or\u00e7ament\u00e1ria de 1990. A partir da gest\u00e3o de Bill Clinton, os democratas adotaram a limita\u00e7\u00e3o de novos gastos p\u00fablicos \u00e0 arrecada\u00e7\u00e3o de receitas\u2014regra que ficou conhecida como \u201cpay-as-you-go<\/em>\u201d, ou PAYGO. A autoridade or\u00e7ament\u00e1ria foi reduzida \u00e0 concilia\u00e7\u00e3o cont\u00e1bil.4<\/a>A concilia\u00e7\u00e3o cont\u00e1bil foi criada pela Lei de Controle Or\u00e7ament\u00e1rio de 1974, mas n\u00e3o foi invocada at\u00e9 1980. Nos quarenta anos entre 1980 e 2020, vinte e tr\u00eas or\u00e7amentos anuais foram aprovados por meio da concilia\u00e7\u00e3o.<\/span> Nesse novo clima pol\u00edtico, a forma\u00e7\u00e3o de coaliz\u00f5es para lutar contra a expans\u00e3o de gastos n\u00e3o relacionados \u00e0 defesa\u2014em nome da redu\u00e7\u00e3o dos d\u00e9ficits anuais\u2014e, ao mesmo tempo, cortar impostos para estimular o crescimento da renda e do emprego se tornou uma condi\u00e7\u00e3o para a garantia de governabilidade. <\/p>\n\n\n\n

No entanto, a abordagem PAYGO do crescimento econ\u00f4mico era pouco mais do que mera ret\u00f3rica de racionaliza\u00e7\u00e3o. A pol\u00edtica fiscal dos anos de George W. Bush sabotou a teoria de que o aumento da d\u00edvida p\u00fablica repelia o investimento privado e incentivava maiores taxas de juros. O Congresso reduziu novamente os impostos em 2001 e 2003, deixando a al\u00edquota corporativa inalterada, mas reduzindo a al\u00edquota de ganhos de capital para 15% e a al\u00edquota m\u00e1xima para pessoas f\u00edsicas para 35%. De 2002 a 2006, a emiss\u00e3o de d\u00edvida do Tesouro foi, em m\u00e9dia, de US$ 300 bilh\u00f5es por ano, mas as taxas de juros permaneceram em m\u00ednimos hist\u00f3ricos. Como a d\u00edvida voltou a crescer gradualmente em resposta \u00e0 Crise Financeira Global, muitos economistas liberais continuaram argumentando que o desequil\u00edbrio fiscal colocava em risco a recupera\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica e defendendo reformas nos programas de seguridade social para manter a \u201cconfian\u00e7a\u201d no valor d\u00f3lar\u2014aquele mesmo papel usado como ativo de reserva em todo o mundo. Apesar do apetite global insaci\u00e1vel por investimentos nos Estados Unidos, a antiga teoria do investimento que enfatizava a natureza pol\u00edtica da distribui\u00e7\u00e3o funcional da renda foi simplesmente substitu\u00edda pela obsess\u00e3o com as r\u00edgidas preocupa\u00e7\u00f5es dos grandes propriet\u00e1rios da d\u00edvida p\u00fablica e com as necessidades do empresariado: redu\u00e7\u00e3o de impostos e custos trabalhistas.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Uma vez que as empresas t\u00eam se apropriado, desde os anos 1980, da maior parcela da renda bruta nacional, a redu\u00e7\u00e3o da carga tribut\u00e1ria para pessoas f\u00edsicas do topo da distribui\u00e7\u00e3o incentivou novas modalidades de distribui\u00e7\u00e3o de lucros e dividendos.)Regulating Stock Buybacks: The $6.3 Trillion Question(<)\/em(>)\u201d, Working Paper, Roosevelt Institute (2021).\" class=\"footnote\" id=\"footnote-5\" href=\"#footnote-list-5\">5<\/a>A parcela dos lucros corporativos pagos como dividendos para o setor corporativo como um todo aumentou de uma m\u00e9dia anual de 40% nas d\u00e9cadas de 1960 e 1970 para 49% na d\u00e9cada de 1980 e 59% na d\u00e9cada de 1990. Desde a d\u00e9cada de 1990, os lucros corporativos como parcela do valor agregado bruto corporativo cresceram de 8% a 12% antes da d\u00e9cada de 1980 para 17% a 20%\u2014o maior crescimento desde que as contas de renda nacional come\u00e7aram a registr\u00e1-los. Para tirar proveito dos impostos mais baixos sobre ganhos de capital, as empresas come\u00e7aram a pagar seus lucros mais altos ap\u00f3s os impostos por meio da recompra de a\u00e7\u00f5es. A parcela dos lucros pagos dessa forma pelas empresas p\u00fablicas aumentou de menos de 5% em 1982 para 22% na d\u00e9cada de 1980 e 35% na d\u00e9cada de 1990. Entre 2003 e 2012, mais da metade de todos os lucros corporativos foram usados em recompras de a\u00e7\u00f5es. Consulte: Lenore Palladino e William Lazonick, \u201c(<)em(>)Regulating Stock Buybacks: The $6.3 Trillion Question(<)\/em(>)\u201d, Working Paper, Roosevelt Institute (2021).<\/span> O n\u00edvel dos sal\u00e1rios, por outro lado, sofreu distens\u00f5es. A desigualdade aumentou. Enquanto o antigo setor p\u00fablico definhava\u2014escolas estavam superlotadas, benef\u00edcios sociais eram reduzidos ou cancelados e moradias p\u00fablicas eram demolidas\u2014um novo setor se servi\u00e7os sociais financiado pelo Estado mas administrado por agentes privados cresceu em torno de programas como o Medicare e o Medicaid. Mas todas as rodadas de cortes de impostos, tetos de gastos e leis PAYGO n\u00e3o foram capazes de corrigir a realidade estrutural de uma economia mista p\u00f3s-industrial que sofria com uma cr\u00f4nica insufici\u00eancia da demanda dom\u00e9stica, resultante da desigualdade de renda, e com um setor p\u00fablico cada vez mais esqu\u00e1lido. Nas quatro d\u00e9cadas que antecederam a pandemia, a taxa de desemprego dos EUA s\u00f3 foi igual ou inferior a 4% em 36 dos 470 meses analisados. O per\u00edodo de janeiro de 2018 a fevereiro de 2020 representa 25 desses 36 meses.<\/p>\n\n\n\n

A constata\u00e7\u00e3o da economia dual <\/h3>\n\n\n\n

O grau de restri\u00e7\u00e3o de um ambiente pol\u00edtico no qual republicanos cortavam impostos e democratas reduziam o d\u00e9ficit marcou um per\u00edodo de d\u00e9cadas de hegemonia corporativa incontest\u00e1vel. No segundo mandato de Obama, alguns economistas come\u00e7aram a se questionar sobre a necessidade de uma teoria pol\u00edtica para explicar as tend\u00eancias econ\u00f4micas que observavam. Quando Janet Yellen, ent\u00e3o presidente do Fed, come\u00e7ou a aumentar as taxas de juros para p\u00f4r em xeque a rigidez do mercado de trabalho, alguns desses economistas\u2014incluindo Peter Temin, Lance Taylor e Servaas Storm\u2014recuperaram o conceito de \u201ceconomia dual\u201d, originalmente articulado por W. Arthur Lewis (que ganhou um Nobel pela ideia) na d\u00e9cada de 1950.<\/p>\n\n\n\n

Lewis havia descrito problemas de crescimento econ\u00f4mico caracter\u00edsticos de pa\u00edses em desenvolvimento. Com os mercados de trabalho divididos entre centros urbanos com empresas modernas e altos sal\u00e1rios e um setor rural de subsist\u00eancia marcado por baixos sal\u00e1rios, esses pa\u00edses tendiam a observar a migra\u00e7\u00e3o da m\u00e3o de obra para as cidades em busca de rendas mais altas, independentemente da disponibilidade de empregos. Os sal\u00e1rios no setor moderno, embora mais altos que os demais, eram regulados pela oferta praticamente ilimitada de m\u00e3o de obra do campo. Ainda que a ind\u00fastria moderna aumentasse a produtividade e reduzisse o custo de vida, o poder pol\u00edtico dos grandes propriet\u00e1rios permitia que agissem em sentido oposto para garantir disciplina do trabalho. Nesse sentido, os pa\u00edses em desenvolvimento precisavam do Estado para aumentar os impostos e coordenar o crescimento em sentido geogr\u00e1fico e industrial.<\/p>\n\n\n\n

Enquanto os EUA trope\u00e7avam em sua recupera\u00e7\u00e3o inercial da Crise Financeira Global e os dois lados do sistema bipartid\u00e1rio adotavam a austeridade fiscal e monet\u00e1ria como rem\u00e9dio, o padr\u00e3o de crescimento do pa\u00eds parecia se aproximar cada vez mais daquele observado em economias p\u00f3s-coloniais dos anos 1950, guiado por uma elite reacion\u00e1ria. \u201cAs condi\u00e7\u00f5es que fomos ensinados a considerar como t\u00edpicas das na\u00e7\u00f5es em desenvolvimento\u201d, escreveu Temin, \u201cest\u00e3o aparecendo na na\u00e7\u00e3o mais avan\u00e7ada do mundo\u201d.)The American Dual Economy: Race, Globalization, and the Politics of Exclusion(<)\/em(>)\u201d, Institute for New Economic Thinking Working Papers Series, n. 126 (2015).\" class=\"footnote\" id=\"footnote-6\" href=\"#footnote-list-6\">6<\/a>Peter Temin, \u201c(<)em(>)The American Dual Economy: Race, Globalization, and the Politics of Exclusion(<)\/em(>)\u201d, Institute for New Economic Thinking Working Papers Series, n. 126 (2015).<\/span> Mas, \u00e0 medida que a recupera\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica dos Estados Unidos se acelerou no final do mandato de Obama e no in\u00edcio do mandato de Trump, o pa\u00eds come\u00e7ou a apresentar sinais de crescimento de economia dupla com implica\u00e7\u00f5es muito diferentes daquelas enfrentadas pelo mundo em desenvolvimento. Em vez de ser uma economia de subsist\u00eancia, o setor de baixos sal\u00e1rios do mundo capitalista avan\u00e7ado era o de servi\u00e7os\u2014muitos deles vitais para a reprodu\u00e7\u00e3o social. Logo antes da pandemia, quando a oferta de trabalho ficou mais restrita, gigantes corpora\u00e7\u00f5es do setor de baixos sal\u00e1rios, como Walmart e Amazon, come\u00e7aram a aumentar seus pisos salariais. Mas a escassez da m\u00e3o de obra n\u00e3o era exclusividade do varejo: afetava tamb\u00e9m os setores de sa\u00fade e educa\u00e7\u00e3o p\u00fablica. Os efeitos pol\u00edticos desse modelo de crescimento, \u00e0 medida que a austeridade do setor p\u00fablico se deparava com os sal\u00e1rios crescentes do setor privado, foram expressos de maneira not\u00e1vel por uma s\u00e9rie de greves do funcionalismo p\u00fablico entre 2018 e 2019, reunindo mais de 645 mil trabalhadores da educa\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

A economia estadunidense, em raz\u00e3o da estrutura dual desenvolvida em torno dos servi\u00e7os de baixos sal\u00e1rios nas d\u00e9cadas anteriores, parecia incapaz de fornecer servi\u00e7os p\u00fablicos b\u00e1sicos enquanto mantinha o pleno emprego. Esse foi um aspecto da analogia da economia dual que muitos economistas n\u00e3o previram. A supera\u00e7\u00e3o desse problema n\u00e3o dependeria apenas do aumento do n\u00edvel de investimento em setores modernos e tecnologicamente avan\u00e7ados\u2014o caminho de praxe para um pa\u00eds em desenvolvimento. Em vez disso, seria necess\u00e1rio alterar as regras do setor privado de servi\u00e7os\u2014expandindo os gastos p\u00fablicos em atividades deficit\u00e1rias, como a educa\u00e7\u00e3o, para pagar sal\u00e1rios competitivos; regulando os lucros em setores de baixos sal\u00e1rios, como cuidados de longo prazo ou creches; e superando a resist\u00eancia pol\u00edtica dos empregadores de baixos sal\u00e1rios, que preferiam um mercado de trabalho mais flex\u00edvel em detrimento dos ajustes necess\u00e1rios para uma economia de altos sal\u00e1rios. Foi necess\u00e1rio o choque hist\u00f3rico mundial da pandemia da Covid-19 para que essas deforma\u00e7\u00f5es se tornassem parte de uma luta legislativa genu\u00edna.<\/p>\n\n\n\n

A forma de K<\/h3>\n\n\n\n

Os sinais de uma mudan\u00e7a radical na consci\u00eancia pol\u00edtica democrata foram registrados em meados de 2020 na forma de uma ret\u00f3rica generalizada sobre a economia \u201cem forma de K\u201d do pa\u00eds. \u00c0 medida que a pandemia e as campanhas eleitorais se desenrolavam, a ideia de que as tend\u00eancias de desenvolvimento de longo prazo por tr\u00e1s da crescente desigualdade nos EUA poderiam ter alguma explica\u00e7\u00e3o estrutural em uma teoria do crescimento de mercados de trabalho bifurcados parecia cada vez mais plaus\u00edvel. O clima desconcertante de 2020 dissipou tabus\u2014foram aprovados quatro projetos de lei de gastos emergenciais, totalizando US$ 2,3 trilh\u00f5es, ainda antes da elei\u00e7\u00e3o de novembro\u2014e obliterou o consenso obstinado que prendia a condu\u00e7\u00e3o da pol\u00edtica econ\u00f4mica entre a redu\u00e7\u00e3o de impostos e a redu\u00e7\u00e3o do d\u00e9ficit. A mudan\u00e7a no pensamento econ\u00f4mico que vinha se desenvolvendo desde o final do mandato de Obama e o in\u00edcio do governo de Trump finalmente encontrou espa\u00e7o. <\/p>\n\n\n\n

No primeiro debate presidencial daquele ano, Biden declarou que a \u201ceconomia em forma de K\u201d era \u201cum nome chique para tudo o que h\u00e1 de errado com a presid\u00eancia de Trump…o significado de \u2018K\u2019 \u00e9 que quem est\u00e1 no topo segue subindo e quem est\u00e1 no meio e na base segue caindo\u201d. Explica\u00e7\u00f5es dessa natureza, empregadas para diagnosticar a sobreposi\u00e7\u00e3o de urg\u00eancias que afeta a vida da popula\u00e7\u00e3o estadunidense, foram fundamentais para a renova\u00e7\u00e3o do discurso que assegurou ao Partido Democrata uma apertada vit\u00f3ria em novembro de 2020. \u201cAs pessoas se preocupam com uma recupera\u00e7\u00e3o em forma de K, mas bem antes da Covid-19 est\u00e1vamos vivendo em uma economia em forma de K\u201d, explicaria Yellen durante sua sabatina. \u201cA riqueza gerou mais riqueza, enquanto as fam\u00edlias trabalhadoras ficaram cada vez mais para tr\u00e1s. Isso \u00e9 especialmente verdadeiro para a popula\u00e7\u00e3o n\u00e3o branca\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Em mar\u00e7o de 2021, o Congresso aprovou o American Rescue Plan<\/em> (ARP), vinculando US$ 1,8 trilh\u00e3o em recursos p\u00fablicos por meio de um processo de concilia\u00e7\u00e3o or\u00e7ament\u00e1ria, com a maior parte dos gastos concentrada nos dois primeiros anos. Foi esse o momento dos julgamentos hist\u00f3ricos triunfantes sobre o \u201cfim do neoliberalismo\u201d.)Are We Entering a New Political Era?(<)\/em(>)\u201d, (<)strong(>)The New Yorker(<)\/strong(>), 24 de maio de 2021. Historiadores liberais se reuniram com o presidente e conclu\u00edram que esse era o \u201cmomento conjuntural\u201d para desafiar as bases do poder sobre o futuro do pa\u00eds. Dentro do Partido Democrata, o memorando de estrat\u00e9gia p\u00f3s-eleitoral do doador liberal Nick Hanauer e do consultor de campanha Zach Silk \u00e9 representativo do novo pensamento: \u201cA desigualdade econ\u00f4mica hist\u00f3rica de hoje criou as condi\u00e7\u00f5es para o populismo de direita de Trump.\u201d A li\u00e7\u00e3o da elei\u00e7\u00e3o de 2020, segundo eles, foi \u201csempre garantir o acesso \u00e0 cozinha da pol\u00edtica econ\u00f4mica e criar um contraste claro entre a posi\u00e7\u00e3o dos democratas e dos republicanos\u201d. Michael Tomasky, prestes a assumir como editor no The New Republic, escreveu que \u201ceste governo mostra todos os sinais de n\u00e3o se deixar levar pela falsa promessa de tentar ganhar votos republicanos que provavelmente n\u00e3o vir\u00e3o\u201d. Michael Tomasky, \u201c(<)em(>)Biden’s Revolution Is Doing What Obama and Clinton Did Not(<)\/em(>),\u201d (<)strong(>)Daily Beast(<)\/strong(>), 25 de fevereiro de 2021.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-7\" href=\"#footnote-list-7\">7<\/a>Sobre \u201crealinhamento ideol\u00f3gico\u201d, consulte Andrew Marantz, \u201c(<)em(>)Are We Entering a New Political Era?(<)\/em(>)\u201d, (<)strong(>)The New Yorker(<)\/strong(>), 24 de maio de 2021. Historiadores liberais se reuniram com o presidente e conclu\u00edram que esse era o \u201cmomento conjuntural\u201d para desafiar as bases do poder sobre o futuro do pa\u00eds. Dentro do Partido Democrata, o memorando de estrat\u00e9gia p\u00f3s-eleitoral do doador liberal Nick Hanauer e do consultor de campanha Zach Silk \u00e9 representativo do novo pensamento: \u201cA desigualdade econ\u00f4mica hist\u00f3rica de hoje criou as condi\u00e7\u00f5es para o populismo de direita de Trump.\u201d A li\u00e7\u00e3o da elei\u00e7\u00e3o de 2020, segundo eles, foi \u201csempre garantir o acesso \u00e0 cozinha da pol\u00edtica econ\u00f4mica e criar um contraste claro entre a posi\u00e7\u00e3o dos democratas e dos republicanos\u201d. Michael Tomasky, prestes a assumir como editor no The New Republic, escreveu que \u201ceste governo mostra todos os sinais de n\u00e3o se deixar levar pela falsa promessa de tentar ganhar votos republicanos que provavelmente n\u00e3o vir\u00e3o\u201d. Michael Tomasky, \u201c(<)em(>)Biden’s Revolution Is Doing What Obama and Clinton Did Not(<)\/em(>),\u201d (<)strong(>)Daily Beast(<)\/strong(>), 25 de fevereiro de 2021.<\/span> Para o principal comentarista de economia do Wall Street Journal, a \u201cBidenomics\u201d era, nesse momento, \u201cmais um movimento pol\u00edtico do que uma escola de pensamento econ\u00f4mico. A base democrata se moveu para a esquerda… Essa base agora busca, por meio do Sr. Biden, remodelar a economia e a sociedade nos pr\u00f3ximos anos\u201d. \u201cAcabamos de passar por quatro anos de Donald Trump, o que certamente aumenta as expectativas de que possamos realmente entregar resultados e nunca mais voltar a essa situa\u00e7\u00e3o\u201d, disse Brian Deese, ex-funcion\u00e1rio de Obama e executivo da BlackRock nomeado por Biden para comandar o Conselho Econ\u00f4mico Nacional. \u201cHistoricamente…esses momentos de crise s\u00e3o momentos em que o espectro potencial de possibilidades se expande…a pol\u00edtica do Partido Democrata mudou\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Para cumprir a promessa, em abril de 2021 Biden anunciou o envio ao Congresso de novas legisla\u00e7\u00f5es tribut\u00e1rias e de gastos a partir do ano fiscal de 2022. O or\u00e7amento anual era significativamente menor do que aquele dos projetos de lei emergenciais assinados por Trump e do que o pr\u00f3prio ARP do governo Biden. Mas as regras or\u00e7ament\u00e1rias do Congresso exigiam discutir os projetos em totais de dez anos, uma arcana procedimental que insuflou o debate p\u00fablico com um ar de surrealismo. O primeiro foi o \u201cAmerican Jobs Plan<\/em>\u201d [Plano Americano de Empregos]: US$ 2,3 trilh\u00f5es para rodovias, pontes, sistemas de \u00e1gua e reforma do mercado de cuidados de longo prazo financiado pelo Medicaid. O segundo foi o \u201cAmerican Families Plan<\/em>\u201d [Plano das Fam\u00edlias Americanas]: US$ 1,8 trilh\u00e3o para faculdades comunit\u00e1rias gratuitas e programas existentes de ensino fundamental e m\u00e9dio; pr\u00e9-escola universal; expans\u00e3o do Medicare para servi\u00e7os odontol\u00f3gicos, oftalmol\u00f3gicos e auditivos; licen\u00e7a m\u00e9dica remunerada de 12 semanas e amplia\u00e7\u00e3o da elegibilidade para o Child Tax Credit<\/em> [Cr\u00e9dito Fiscal por Crian\u00e7a]. A compensa\u00e7\u00e3o desse aumento de gastos de US$ 4,2 trilh\u00f5es em dez anos foi de US$ 3,8 trilh\u00f5es em novas receitas que viriam do \u201cMade in America Tax Plan<\/em>\u201d [Plano Tribut\u00e1rio Made in America<\/em>]: um aumento nos impostos sobre as empresas\u2014 elevando a al\u00edquota sobre a renda corporativa de 21% para 28%, estabelecendo um m\u00ednimo de 21% sobre os lucros offshore, um m\u00ednimo de 15% sobre os lucros declarados, encerrando isen\u00e7\u00f5es e dedu\u00e7\u00f5es para a renda proveniente de combust\u00edveis f\u00f3sseis e reformando as dedu\u00e7\u00f5es internacionais. Al\u00e9m dessas mudan\u00e7as nos impostos corporativos, a Casa Branca prop\u00f4s uma al\u00edquota de 39,6% para as pessoas f\u00edsicas do topo da distribui\u00e7\u00e3o, fechando a brecha de \u201cjuros transportados\u201d sobre ganhos de capital, acabando com a suspens\u00e3o da cobran\u00e7a de impostos para as trocas \u201clike-kind\u201d da Se\u00e7\u00e3o 1031 (um m\u00e9todo de isen\u00e7\u00e3o de ganhos de capital para im\u00f3veis) e US$ 80 bilh\u00f5es em gastos com pessoal do Internal Revenue Service<\/em> (IRS), a receita federal estadunidense.<\/p>\n\n\n\n

Melhorar as condi\u00e7\u00f5es de trabalho do setor de cuidados virou a nova pedra de toque do governo, discutida em termos de \u201cinfraestrutura social\u201d. \u201cParte do que est\u00e1 falhando \u00e9 o fato de a sociedade n\u00e3o dignificar o trabalho que eles [cuidadores de idosos e crian\u00e7as] fazem, que \u00e9 um dos trabalhos mais dif\u00edceis\u201d, disse Deese. \u201cComo uma das \u00e1reas de emprego em expans\u00e3o em nossa economia, precisaremos de mais cuidados. Portanto, queremos que esse setor crie n\u00e3o apenas mais poder para esses trabalhadores, mas tamb\u00e9m mais dignidade\u201d. A maneira de fazer isso n\u00e3o era apenas \u201cconstruir creches, investir no lado da oferta de creches para que haja mais op\u00e7\u00f5es dispon\u00edveis\u201d, mas tamb\u00e9m garantir \u201cque os trabalhadores que prestam esses cuidados sejam mais bem pagos e tenham mais oportunidades de se organizar\u201d.)\u202fThe Best Explanation of Biden\u2019s Thinking I\u2019ve Heard(<)\/em(>)\u201d, entrevista para Ezra Klein, (<)em(>)The Ezra Klein Show(<)\/em(>), (<)strong(>)The New York Times(<)\/strong(>), 09 de abril de 2021.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-8\" href=\"#footnote-list-8\">8<\/a>Brian Deese, \u201c(<)em(>)\u202fThe Best Explanation of Biden\u2019s Thinking I\u2019ve Heard(<)\/em(>)\u201d, entrevista para Ezra Klein, (<)em(>)The Ezra Klein Show(<)\/em(>), (<)strong(>)The New York Times(<)\/strong(>), 09 de abril de 2021.<\/span><\/p>\n\n\n\n

No total, a Casa Branca prop\u00f4s d\u00e9ficits anuais de US$ 41 bilh\u00f5es ao longo de dez anos. Apesar de sua relativa mod\u00e9stia\u2014cerca de um s\u00e9timo do custo anual dos d\u00e9ficits de Bush\u2014, a expans\u00e3o do setor p\u00fablico pressagiava uma profunda reorienta\u00e7\u00e3o dos rumos da economia pol\u00edtica dos EUA: uma reconstitui\u00e7\u00e3o da pol\u00edtica fiscal em favor de maior seguridade social, maiores folhas de pagamento no setor p\u00fablico e uma melhoria de vida para crian\u00e7as e idosos. \u201cSe os principais elementos do Plano da Fam\u00edlia Americana de Joe Biden se tornarem lei\u201d, escreveu Paul Krugman, \u201cproporcionar\u00e3o benef\u00edcios enormes e de fato transformadores para milh\u00f5es de pessoas\u201d. Em vez da velha estrat\u00e9gia de restringir o crescimento do sistema de bem-estar social p\u00f3s-Grande Sociedade, reduzindo a demanda e o emprego na tentativa de estimular o investimento privado, a sabedoria convencional havia mudado. Juntos, os pacotes de gastos e impostos representavam as formas como o investimento p\u00fablico nesses setores de assist\u00eancia poderia sustentar a oferta de m\u00e3o de obra, come\u00e7ar a aumentar sal\u00e1rios e, com a taxa\u00e7\u00e3o das rendas mais altas, estabelecer alguma restri\u00e7\u00e3o ao crescimento cont\u00ednuo da desigualdade. Esse programa reimaginou o modelo de crescimento que possibilitaria a sa\u00edda da economia em forma de K.<\/p>\n\n\n\n

Lobby na economia dual <\/h3>\n\n\n\n

Enquanto os grandes estrategistas do c\u00edrculo de Biden monopolizavam as aten\u00e7\u00f5es, um conjunto de atores bem menos deslumbrante, por\u00e9m mais fundamental, se organizava. At\u00e9 o primeiro semestre de 2021, a ades\u00e3o em algum grau do programa da Casa Branca parecia inevit\u00e1vel para os l\u00edderes do empresariado. Isso implicaria aceitar, por exemplo, alguma eleva\u00e7\u00e3o de impostos corporativos\u2014o presidente estava propondo 28% para a renda dom\u00e9stica e um m\u00ednimo de 21% para todas as rendas (a dire\u00e7\u00e3o da mudan\u00e7a havia se invertido em apenas uma d\u00e9cada: em 2011, Obama prop\u00f4s a redu\u00e7\u00e3o da al\u00edquota corporativa para 28%; o candidato \u00e0 presid\u00eancia Mitt Romney concorreu com a proposta de reduzir a faixa superior das empresas para 25%). No fim de abril daquele ano, um dos s\u00f3cios do gigante escrit\u00f3rio de direito corporativo Holland & Knight confirmou a premissa: \u201cAs pessoas est\u00e3o levando isso a s\u00e9rio. \u00c9 um momento de alta ansiedade\u201d.)Biden Aims at Top 0.3% With Bid to Tax Capital Like Wages(<)\/em(>)\u201d, (<)strong(>)Bloomberg(<)\/strong(>) , 23 de abril de 2021. https:\/\/www.bloomberg.com\/news\/articles\/2021-04-23\/biden-aims-at-top-0-3-with-bid-to-tax-capital-gains-like-wages\" class=\"footnote\" id=\"footnote-9\" href=\"#footnote-list-9\">9<\/a> \u201c(<)em(>)Biden Aims at Top 0.3% With Bid to Tax Capital Like Wages(<)\/em(>)\u201d, (<)strong(>)Bloomberg(<)\/strong(>) , 23 de abril de 2021. https:\/\/www.bloomberg.com\/news\/articles\/2021-04-23\/biden-aims-at-top-0-3-with-bid-to-tax-capital-gains-like-wages<\/span><\/p>\n\n\n\n

Ansiedade \u00e0 parte, fato \u00e9 que o empresariado estadunidense se mobilizou contra a agenda de Biden. O presidente da C\u00e2mara de Com\u00e9rcio definiu uma posi\u00e7\u00e3o inicial, chamando a proposta de investimento em infraestrutura de \u201cnatimorta\u201d, enquanto a Business Roundtable<\/em> alertou que \u201caumentos de impostos tornariam os Estados Unidos n\u00e3o competitivos para os neg\u00f3cios\u201d. Josh Bolten, CEO da Roundtable<\/em> e ex-chefe de gabinete de George W. Bush, reclamou que \u201cBiden foi eleito precisamente porque n\u00e3o era nem Bernie Sanders nem Elizabeth Warren, mas est\u00e1 governando como os dois\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Entre os grupos comerciais, a National Retail Federation<\/em> (NRF) liderou a oposi\u00e7\u00e3o. Com uma diretoria composta por executivos do Walmart, Target, Albertsons, Microsoft, Macy’s e Dick’s, entre outros, a NRF representa os empregadores do setor de servi\u00e7os com baixos sal\u00e1rios, cujos custos seriam afetados de forma mais aguda por uma reestrutura\u00e7\u00e3o do mercado de trabalho estadunidense. Os principais empregadores do setor de lazer e hospitalidade\u2014representados pela International Franchise Association<\/em> (IFA), pela American Hotel and Lodging Association <\/em>(AHLA) e pela National Association of Wholesaler-Distributors<\/em>\u2014tamb\u00e9m entraram na briga. Formaram um grupo chamado \u201cAmerica’s Job Creators for a Strong Recovery<\/em>\u201d [Criadores de empregos americanos para uma forte recupera\u00e7\u00e3o], atrav\u00e9s do qual argumentaram que um aumento de impostos amea\u00e7ava fazer com que os gastos dos consumidores e das empresas ca\u00edssem em uma recess\u00e3o, sufocando a recupera\u00e7\u00e3o. Ao concentrar as cr\u00edticas na proposta de aumentos de impostos, essa nova coaliz\u00e3o conseguiu montar uma campanha contra mudan\u00e7as mais estruturais nas rela\u00e7\u00f5es de emprego dos setores de baixos sal\u00e1rios.<\/p>\n\n\n\n

O grande capital multinacional se uniu \u00e0 mobiliza\u00e7\u00e3o contra o aumento da taxa\u00e7\u00e3o dos empregadores de baixos sal\u00e1rios. A chamada coaliz\u00e3o RATE (Reforming America’s Taxes Equitably<\/em>) era presidida por Elaine Kamarck, agente de Clinton respons\u00e1vel por cortar as folhas de pagamento federais na d\u00e9cada de 1990 (na \u00e9poca, ela se gabava de ter \u201cespremido todo o lixo socialista de esquerda do Partido Democrata\u201d). O lobby da ala liberal das grandes empresas tamb\u00e9m ganhou apoio dos conservadores de Wall Street organizados no Committee to Unleash Prosperity<\/em>\u2014organiza\u00e7\u00e3o sem fins lucrativos com seis anos de exist\u00eancia dirigida por Stephen Moore, editor de opini\u00e3o do Wall Street Journal, economista da Heritage Foundation e fundador do Club for Growth<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Uma decis\u00e3o estrat\u00e9gica hist\u00f3rica moldou a primeira fase dessa disputa. Enfrentando oposi\u00e7\u00e3o de todos os lados entre os grandes empregadores, a Casa Branca adiou sua press\u00e3o legislativa em favor do aumento de impostos para focar em um acordo de menor escala sobre os gastos com um grupo de senadores republicanos. Uma das principais influ\u00eancias por tr\u00e1s dessa decis\u00e3o foi Anita Dunn, lobista da empresa de consultoria SKDK de Washington, cujos clientes, al\u00e9m dos comit\u00eas de campanha do partido, incluem Pfizer, AT&T e Amazon, e que \u201cpreparou o Presidente para todas as entrevistas e coletivas de imprensa desde o in\u00edcio da campanha\u201d. Em abril, Dunn circulou um memorando entre as \u201cpartes interessadas\u201d que defendia as se\u00e7\u00f5es menos pol\u00eamicas da agenda do governo: \u201cOs principais componentes do American Jobs Plan<\/em> do presidente Biden s\u00e3o extremamente populares entre uma coaliz\u00e3o ampla e bipartid\u00e1ria\u201d, argumentou, citando o apoio aos gastos com infraestrutura da C\u00e2mara de Com\u00e9rcio dos EUA e do CEO da Ford Motors. Para conseguir onze votos dos republicanos no Senado e garantir gastos adicionais, a Casa Branca retirou do total de US$ 2,3 trilh\u00f5es da sua proposta: US$ 400 bilh\u00f5es para cuidados de longo prazo, US$ 424 bilh\u00f5es para cr\u00e9ditos fiscais de energia limpa, US$ 326 bilh\u00f5es para moradias populares e escolas p\u00fablicas e US$ 566 bilh\u00f5es para fabrica\u00e7\u00e3o nacional e pesquisa e desenvolvimento. Todas as men\u00e7\u00f5es a impostos foram removidas. O que restou foram US$ 550 bilh\u00f5es em dez anos para estradas, pontes, aeroportos, portos, \u00e1gua, banda larga e distribui\u00e7\u00e3o de energia el\u00e9trica (em julho, os US$ 80 bilh\u00f5es para o financiamento do IRS tamb\u00e9m foram cortados). No final de junho de 2021, assim que o debate sobre impostos entrou em pauta, a Casa Branca anunciou que havia chegado a um acordo bipartid\u00e1rio sobre os investimentos em infraestrutura.<\/p>\n\n\n\n

O abandono da disputa sobre a taxa\u00e7\u00e3o em favor do projeto de lei de infraestrutura dividiu o Partido Democrata. O entorno dos senadores Manchin e Sinema e da Casa Branca defendia gastos em infraestrutura sem impostos. A press\u00e3o pela aprova\u00e7\u00e3o do acordo de infraestrutura criou solidariedade entre os membros da coaliz\u00e3o bipartid\u00e1ria na rejei\u00e7\u00e3o ao aumento da tributa\u00e7\u00e3o, mas alienou partes significativas das for\u00e7as ativistas e de advocacy<\/em> que se mobilizavam por reformas no mercado de trabalho, expans\u00e3o do setor p\u00fablico e energia renov\u00e1vel (as pesquisas de opini\u00e3o indicam, sem oscila\u00e7\u00f5es, que a popula\u00e7\u00e3o dos EUA aprova o aumento de impostos sobre os ricos). Anita Dunn garantiu o acordo em junho de 2021 e, em julho, deixou a Casa Branca para retornar ao SKDK. Entendendo que a \u00fanica vantagem da esquerda do Partido Democrata sobre o centro era sua capacidade de bloquear o avan\u00e7o da legisla\u00e7\u00e3o bipartid\u00e1ria, Nancy Pelosi declarou que a C\u00e2mara votaria os impostos antes <\/em>dos gastos\u2014garantindo pelo menos algum avan\u00e7o das propostas tribut\u00e1rias e dos pacotes de \u201ceconomia do cuidado\u201d exclu\u00eddos do acordo bipartid\u00e1rio. <\/p>\n\n\n\n

As agita\u00e7\u00f5es de 2020 e a transforma\u00e7\u00e3o ideol\u00f3gica encabe\u00e7ada por fra\u00e7\u00f5es do c\u00edrculo de assessores da Casa Branca pouco afetaram a estrutura de poder que a disputa travada pelos democratas na C\u00e2mara revelou a partir segundo semestre de 2021. Em julho, as corpora\u00e7\u00f5es que haviam insistido na responsabilidade social e na transfer\u00eancia pac\u00edfica de poder ap\u00f3s 6 de janeiro mobilizavam uma onda inercial de dinheiro para transmitir sua mensagem contr\u00e1ria aos esfor\u00e7os do novo governo em limitar os ganhos do topo da distribui\u00e7\u00e3o de renda. S\u00f3 a coaliz\u00e3o RATE, por exemplo, viu seu or\u00e7amento anual de lobby aumentar oito vezes em 2021. O empresariado se uniu para demandar a aprova\u00e7\u00e3o imediata do acordo bipartid\u00e1rio de infraestrutura.<\/p>\n\n\n\n

Ao isolar a quest\u00e3o tribut\u00e1ria para dividir a coaliz\u00e3o de Biden, McConnell, l\u00edder republicano no Senado, permitiu que a casa apreciasse o projeto de infraestrutura em agosto. No m\u00eas seguinte, o comit\u00ea Ways and Means <\/em>da C\u00e2mara, controlado pelos democratas, registrou sua pr\u00f3pria proposta: um abrangente projeto para o or\u00e7amento do ano fiscal de 2022\u2014hoje conhecido como Build Back Better<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

No fim de outubro, quando o comit\u00ea apresentou o relat\u00f3rio da Build Back Better<\/em>, a oposi\u00e7\u00e3o focou no isolamento de medidas espec\u00edficas de gastos voltadas a remodelar as rela\u00e7\u00f5es de poder na economia do cuidado. H\u00e1 muito tempo, o setor farmac\u00eautico \u00e9 o que mais gasta com lobby, com desembolsos anuais que somam quase o dobro daqueles registrados nos setores de seguros, petr\u00f3leo e g\u00e1s e valores mobili\u00e1rios. A legisla\u00e7\u00e3o s\u00f3 previa algumas pequenas medidas de controle de pre\u00e7os de medicamentos, mas isso n\u00e3o impediu o lobby farmac\u00eautico de aumentar seus gastos em 14% entre 2020 e 2021. A Associa\u00e7\u00e3o Americana de Dentistas tamb\u00e9m n\u00e3o demorou para se opor \u00e0 inclus\u00e3o de benef\u00edcios odontol\u00f3gicos no Medicare, o que limitaria a autonomia de precifica\u00e7\u00e3o de seus membros. An\u00fancios na televis\u00e3o apresentavam pacientes preocupados com o fato de que as negocia\u00e7\u00f5es de pre\u00e7os \u201cdificultariam a obten\u00e7\u00e3o de medicamentos pelos usu\u00e1rios do Medicare\u201d. O aumento dos gastos do setor de sa\u00fade com lobby contra a reforma tamb\u00e9m foi acompanhado, naquele momento, por uma onda crescente de desembolsos por parte de outro grupo, igualmente interessado em retirar da legisla\u00e7\u00e3o uma parcela dos investimentos p\u00fablicos previstos: o setor da fabrica\u00e7\u00e3o de eletr\u00f4nicos. <\/p>\n\n\n\n

O veto dos pre\u00e7os<\/h3>\n\n\n\n

O que aconteceu com o ambiente intelectual que culminou nas propostas da Casa Branca reunidas no Build Back Better<\/em>? O principal dispositivo ret\u00f3rico empregado na disputa de poder dentro do Congresso\u2014e hom\u00f4nimo da lei que acabou resolvendo o conflito\u2014foi a infla\u00e7\u00e3o. Apesar dos gestos em dire\u00e7\u00e3o \u00e0 pol\u00edtica PAYGO, o acordo que a Casa Branca havia conquistado aumentava os gastos sem aumentar a arrecada\u00e7\u00e3o. O pacote destinado ao aumento da taxa\u00e7\u00e3o continuou avan\u00e7ando no legislativo e, em novembro, chegou ao plen\u00e1rio da C\u00e2mara. Mas o terreno de luta da bancada progressista da C\u00e2mara j\u00e1 havia mudado radicalmente.<\/p>\n\n\n\n

A infla\u00e7\u00e3o substituiu a economia em forma de K como a quest\u00e3o mais urgente da pol\u00edtica econ\u00f4mica nacional. Em junho de 2021, a taxa de infla\u00e7\u00e3o havia subido para 5,3%, a mais alta desde os choques do pre\u00e7o do petr\u00f3leo em 2008. A infla\u00e7\u00e3o se estabilizou por tr\u00eas meses ainda naquele ver\u00e3o, exatamente quando o acordo sobre infraestrutura, livre de qualquer discuss\u00e3o de impostos, se cristalizou. Por\u00e9m, em outubro, enquanto o comit\u00ea Ways and Means <\/em>analisava o projeto do Build Back Better<\/em> e a aprova\u00e7\u00e3o do projeto bipartid\u00e1rio de infraestrutura esperava no limbo, a infla\u00e7\u00e3o subiu novamente para 6,2% e, em novembro, para 6,9%. Como a legisla\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria estava paralisada no Congresso, mas, mesmo assim, se recusava a morrer, a infla\u00e7\u00e3o acelerou ainda mais. A economia dos EUA vivenciava algo que n\u00e3o via desde o final da d\u00e9cada de 1970: infla\u00e7\u00e3o continuamente acelerada. Isso moldaria o destino da pol\u00edtica fiscal nos pr\u00f3ximos tr\u00eas anos.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Se \u00e9 que viriam, os gastos com investimento p\u00fablico que formavam parte importante da abordagem \u201cmoderna\u201d de \u201ccrescimento econ\u00f4mico puxado pela oferta\u201d precisariam se apresentar de outra forma e conquistar um eleitorado diferente. A Associa\u00e7\u00e3o da Ind\u00fastria de Semicondutores (SIA, na sigla em ingl\u00eas) havia passado a maior parte dos anos finais de Obama e do mandato de Trump lutando contra a imposi\u00e7\u00e3o controles comerciais e de investimento que, argumentava, poderiam prejudicar o relacionamento das empresas-membro com seus fornecedores e clientes. Durante muitos anos, o setor de semicondutores dos EUA dependeu de cadeias de suprimentos extremamente fluidas. Empresas de design de chips \u201cfabless<\/em>\u201d, como a Qualcomm e a Nvidia, mantinham no territ\u00f3rio dos EUA somente as etapas do processo industrial referentes \u00e0 elabora\u00e7\u00e3o do projeto, delegando a fabrica\u00e7\u00e3o para empresas de fundi\u00e7\u00e3o fora do pa\u00eds\u2014das quais a maior \u00e9 a Taiwan Semiconductor Manufacturing Corporation (TSMC)\u2014, antes de vender seus produtos para fabricantes de aparelhos eletr\u00f4nicos como Apple, Lenovo, Dell e assim por diante. Em 2016, a SIA alertou que \u201cas a\u00e7\u00f5es do governo…para garantir a \u2018autossufici\u00eancia\u2019\u201d representavam um \u201crisco\u201d para o setor com a \u201camea\u00e7a de excesso de capacidade\u201d. Queda nos pre\u00e7os e excesso de oferta s\u00e3o os principais riscos existentes para qualquer empreendimento comercial.)Beyond Borders,(<)\/em(>) (<)strong(>)SIA(<)\/strong(>), 5 de maio de 2016. \u201cO isolamento da cadeia de valor global\u201d, diz o relat\u00f3rio da SIA, \u201cpoderia afetar severa e negativamente\u201d seus fabricantes de dispositivos, com \u201cefeitos profundamente negativos sobre toda a economia do pa\u00eds\u201d. Dispon\u00edvel em: https:\/\/www.semiconductors.org\/resources\/beyond-borders-the-global-semiconductor-value-chain\/\" class=\"footnote\" id=\"footnote-10\" href=\"#footnote-list-10\">10<\/a>(<)em(>)Beyond Borders,(<)\/em(>) (<)strong(>)SIA(<)\/strong(>), 5 de maio de 2016. \u201cO isolamento da cadeia de valor global\u201d, diz o relat\u00f3rio da SIA, \u201cpoderia afetar severa e negativamente\u201d seus fabricantes de dispositivos, com \u201cefeitos profundamente negativos sobre toda a economia do pa\u00eds\u201d. Dispon\u00edvel em: https:\/\/www.semiconductors.org\/resources\/beyond-borders-the-global-semiconductor-value-chain\/<\/span><\/p>\n\n\n\n

A posi\u00e7\u00e3o era contr\u00e1ria \u00e0 nascente guerra comercial do governo Trump. Antes da pandemia, John Neuffer, presidente da SIA, representava a vis\u00e3o mais antiga do dom\u00ednio global dos EUA por meio da divis\u00e3o internacional do trabalho promovida pelo capital multinacional. A SIA se op\u00f4s \u00e0s restri\u00e7\u00f5es de licenciamento da administra\u00e7\u00e3o Trump sobre a Huawei: o mercado dos EUA representava, afinal, apenas uma parte da renda de uma corpora\u00e7\u00e3o multinacional.)Statement on Commerce Department\u2019s Temporary General License for Huawei(<)\/em(>)\u201d, (<)strong(>)SIA(<)\/strong(>), 20 de maio de 2019. Dispon\u00edvel em: https:\/\/www.semiconductors.org\/sia-statement-on-commerce-departments-temporary-general-license-for-huawei\/\" class=\"footnote\" id=\"footnote-11\" href=\"#footnote-list-11\">11<\/a>\u201c(<)em(>)Statement on Commerce Department\u2019s Temporary General License for Huawei(<)\/em(>)\u201d, (<)strong(>)SIA(<)\/strong(>), 20 de maio de 2019. Dispon\u00edvel em: https:\/\/www.semiconductors.org\/sia-statement-on-commerce-departments-temporary-general-license-for-huawei\/<\/span> Eric Schmidt, ex-CEO e presidente do Google, que atuou na Comiss\u00e3o de Seguran\u00e7a Nacional sobre Intelig\u00eancia Artificial da presid\u00eancia de Trump, concordou com o novo consenso de pol\u00edtica externa de que era \u201cnecess\u00e1rio algum grau de separa\u00e7\u00e3o tecnol\u00f3gica da China\u201d, mas tamb\u00e9m insistiu que \u201co setor de tecnologia da China continua a beneficiar as empresas americanas\u201d.)U.S.-China Technological \u2018Decoupling\u2019:(<)\/em(>) (<)em(>)A Strategy and Policy Framework\u201d(<)\/em(>), (<)strong(>)Carnegie Endowment for International Peace(<)\/strong(>), 2022.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-12\" href=\"#footnote-list-12\">12<\/a>Schmidt, como citado no pref\u00e1cio de John Bateman em \u201c(<)em(>)U.S.-China Technological \u2018Decoupling\u2019:(<)\/em(>) (<)em(>)A Strategy and Policy Framework\u201d(<)\/em(>), (<)strong(>)Carnegie Endowment for International Peace(<)\/strong(>), 2022.<\/span>
<\/p>\n\n\n\n

Foi justamente contra esse horizonte trumpista que surgiu uma pe\u00e7a central da Bidenomics: a cria\u00e7\u00e3o de subs\u00eddios dom\u00e9sticos para a constru\u00e7\u00e3o de instala\u00e7\u00f5es para a fabrica\u00e7\u00e3o de semicondutores e P&D. A a\u00e7\u00e3o mais agressiva de Washington na quest\u00e3o dos semicondutores ocorreu na v\u00e9spera da pandemia, com a deten\u00e7\u00e3o pelo Canad\u00e1, a pedido do Departamento de Justi\u00e7a dos EUA, de Meng Wanzhou, executiva da Huawei (a Pol\u00edcia do Canad\u00e1 a manteve em pris\u00e3o domiciliar por um total de 33 meses). Na fabrica\u00e7\u00e3o global de semicondutores, 75% das empresas est\u00e3o localizadas no Leste Asi\u00e1tico. Somando-se a isso a pandemia, a escassez a ela relacionada e a sinofobia caracter\u00edstica da coaliz\u00e3o protecionista por tr\u00e1s de Trump, a conjuntura permitiu a renova\u00e7\u00e3o da configura\u00e7\u00e3o das rela\u00e7\u00f5es de poder entre o empresariado e o governo.<\/p>\n\n\n\n

Quando a Casa Branca de Trump come\u00e7ou a reivindicar o Defense Production Act<\/em> (DPA) [Lei de Produ\u00e7\u00e3o de Defesa], instrumento que d\u00e1 poder ao presidente para ordenar a acelera\u00e7\u00e3o do fornecimento de bens e servi\u00e7os pela ind\u00fastria dom\u00e9stica em nome da defesa nacional, o secret\u00e1rio de Estado Mike Pompeo anunciou uma nova pol\u00edtica de compras: o Departamento de Estado n\u00e3o transmitiria mais comunica\u00e7\u00f5es usando hardware fabricado na China. Pouco tempo depois, o ex-executivo financeiro da GM, Keith Krach, ent\u00e3o subsecret\u00e1rio de Estado para Crescimento Econ\u00f4mico, Energia e Meio Ambiente de Pompeo, garantiu o acordo que se tornaria, no governo seguinte, uma das conquistas definitivas reivindicadas pela Bidenomics. Em maio de 2020, a Taiwan Semiconductor Manufacturing Corporation (TSMC) anunciou o plano para instalar uma planta fundi\u00e7\u00e3o de US$ 12 bilh\u00f5es em Phoenix, no Arizona. Em setembro de 2020, Krach viajou para Taiwan para cumprir o que foi chamado de \u201cestrat\u00e9gia de seguran\u00e7a econ\u00f4mica global<\/a>\u201d: a Casa Branca venderia US$ 7 bilh\u00f5es em m\u00edsseis de cruzeiro, minas, drones e esta\u00e7\u00f5es de controle para o governo da ilha.<\/p>\n\n\n\n

As bases de uma pol\u00edtica industrial focada na tecno-seguran\u00e7a, portanto, foram lan\u00e7adas antes da elei\u00e7\u00e3o de 2020. S\u00f3 o que faltava era uma nova f\u00f3rmula para a pol\u00edtica fiscal. Em julho de 2020, a C\u00e2mara aprovou um projeto de lei de defesa que inclu\u00eda autoriza\u00e7\u00e3o para \u201cincentivos \u00e0 fabrica\u00e7\u00e3o de semicondutores\u201d. No entanto, essa autoriza\u00e7\u00e3o n\u00e3o destinou nenhum novo recurso. Naquele mesmo m\u00eas, Eric Schmidt, do Google, criou o China Strategy Group<\/em> para produzir recomenda\u00e7\u00f5es e fazer press\u00e3o pol\u00edtica sobre a articula\u00e7\u00e3o entre tecnologia e seguran\u00e7a nacional, com membros do Center for New American Security<\/em> [Centro para a Nova Seguran\u00e7a Americana] (CNAS), ex-funcion\u00e1rios do governo Obama e do Departamento de Estado de George W. Bush, consultores de gest\u00e3o, banqueiros de investimento, capitalistas de risco e um empres\u00e1rio da NFT. At\u00e9 setembro de 2020, a SIA publicou recomenda\u00e7\u00f5es favor\u00e1veis a um programa de US$ 50 bilh\u00f5es em subs\u00eddios para a constru\u00e7\u00e3o de dezenove novas fundi\u00e7\u00f5es de semicondutores nos EUA.<\/p>\n\n\n\n

A press\u00e3o do lobby coincidiu com um alinhamento partid\u00e1rio j\u00e1 concretizado no pr\u00f3prio setor de fabrica\u00e7\u00e3o de eletr\u00f4nicos e equipamentos. Em ciclos eleitorais anteriores, as contribui\u00e7\u00f5es de campanha do setor totalizaram cerca de US$ 50 milh\u00f5es em um padr\u00e3o aproximadamente bipartid\u00e1rio com uma leve margem a favor dos democratas. Por\u00e9m, em 2020, o setor gastou US$ 102 milh\u00f5es com os democratas em compara\u00e7\u00e3o com US$ 34 milh\u00f5es com os republicanos\u2014US$ 2 milh\u00f5es com Biden em compara\u00e7\u00e3o com US$ 684 mil com Trump. O fator mais not\u00e1vel dessa guinada \u00e0 pol\u00edtica do setor foi o avan\u00e7o da SIA sobre o lobby de seguran\u00e7a nacional. At\u00e9 ent\u00e3o, a associa\u00e7\u00e3o comercial havia se distanciado da disputa partid\u00e1ria que envolvia o planejamento das pol\u00edticas dos Departamentos de Estado e Defesa. Isso mudou com a vit\u00f3ria de Biden em novembro. No dia seguinte \u00e0 elei\u00e7\u00e3o, o CNAS adicionou a SIA a sua lista p\u00fablica de doadores. As corpora\u00e7\u00f5es de semicondutores que haviam investido no planejamento da pol\u00edtica de defesa do Partido Democrata logo teriam aliados ocupando o topo da burocracia de pol\u00edtica externa de Biden: o subsecret\u00e1rio de Estado, Kurt Campbell, havia cofundado o CNAS com Flournoy; a subsecret\u00e1ria de Estado para Assuntos Pol\u00edticos, Victoria Nuland, era a CEO do CNAS.<\/p>\n\n\n\n

Em mar\u00e7o de 2021, quando o American Families Plan<\/em> (pacote que posteriormente viraria o Build Back Better<\/em>) foi anunciado, inclu\u00eda US$ 230 bilh\u00f5es em dez anos para a fabrica\u00e7\u00e3o de semicondutores e P&D. Duas semanas antes de Sinema, representando o Senado, e a Casa Branca anunciarem seu acordo bipartid\u00e1rio de infraestrutura sem impostos em junho de 2021, o Senado aprovou o US Innovation and Competition Act<\/em> (USICA), um projeto de lei de P&D corporativo e investimento aut\u00f4nomo em semicondutores de US$ 250 bilh\u00f5es, numa tentativa de blindar os subs\u00eddios das empresas de tecnologia dos projetos de aumento de tributa\u00e7\u00e3o e expans\u00e3o dos servi\u00e7os sociais. Mas, em raz\u00e3o da disputa narrativa ao redor da pol\u00edtica fiscal do Partido Democrata, mesmo os subs\u00eddios aos semicondutores provocavam controv\u00e9rsia. \u00c0 medida que a bancada progressista do Congresso se opunha \u00e0 obstru\u00e7\u00e3o dos projetos de tributa\u00e7\u00e3o capitaneada pelo Senado atrasando a aprova\u00e7\u00e3o de toda a legisla\u00e7\u00e3o, ao longo do segundo semestre de 2021, o destino de qualquer gasto permanecia no limbo.<\/p>\n\n\n\n

O aumento do custo da m\u00e3o de obra em 2021-2022 foi intoler\u00e1vel para muitos empres\u00e1rios. Os empregadores fizeram uma enorme press\u00e3o pol\u00edtica para eliminar os pagamentos de aux\u00edlio aos trabalhadores. As queixas generalizadas do empresariado sobre a \u201cescassez de m\u00e3o de obra\u201d refletiam essa perspectiva, cristalizada num esfor\u00e7o para eliminar os benef\u00edcios de desemprego legalmente concedidos durante a pandemia. A infla\u00e7\u00e3o cumpriu o papel de veto ideol\u00f3gico contra os gastos expansivos com a classe trabalhadora. Reorientadas pela quest\u00e3o da infla\u00e7\u00e3o, as amplas reivindica\u00e7\u00f5es sobre o processo or\u00e7ament\u00e1rio haviam diminu\u00eddo, e o sucesso do lobby do setor de semicondutores proporcionou uma esp\u00e9cie de modelo para uma coaliz\u00e3o bipartid\u00e1ria de gastos.<\/p>\n\n\n\n

A seguran\u00e7a nacional como base do incentivo fiscal<\/h3>\n\n\n\n

Ap\u00f3s livrar o Tesouro daquela parte do gasto mais social-democrata e orientada para os servi\u00e7os p\u00fablicos, o lobby corporativo pode finalmente focar em reivindica\u00e7\u00f5es mais elegantes. Liderados pela Oracle, Apple, Microsoft, Qualcomm, Intel, Palantir, Dell, Cisco e IBM, entre outros, os gastos trimestrais com lobby dos fabricantes de equipamentos e produtos eletr\u00f4nicos aumentaram 28% ao longo de 2021. No in\u00edcio de 2022, os fabricantes de eletr\u00f4nicos e equipamentos estavam prontos para tomar do Congresso aquilo que vinha sendo negado ao eleitorado formado por profissionais de sa\u00fade, pacientes de hospitais, aposentados, estudantes, professores e pais: recursos p\u00fablicos. Ainda em janeiro, a C\u00e2mara aprovou a Lei COMPETES, que prev\u00ea incentivos \u00e0 inova\u00e7\u00e3o tecnol\u00f3gica e P&D. Um ano antes, o secret\u00e1rio Antony Blinken havia dado o tom para o debate legislativo sobre os subs\u00eddios do setor de fabrica\u00e7\u00e3o de eletr\u00f4nicos, anunciando que a \u201cestrat\u00e9gia de seguran\u00e7a nacional\u201d do governo enfrentava \u201co maior teste geopol\u00edtico do s\u00e9culo XXI: nosso relacionamento com a China\u201d.)A Foreign Policy for the American People.\u201d(<)\/em(>) Dispon\u00edvel em: (<)a href='https:\/\/au.usembassy.gov\/secretary-blinken-speech-a-foreign-policy-for-the-american-people\/'(>)https:\/\/au.usembassy.gov\/secretary-blinken-speech-a-foreign-policy-for-the-american-people\/(<)\/a(>)\" class=\"footnote\" id=\"footnote-13\" href=\"#footnote-list-13\">13<\/a>Anthony Blinken, \u201c(<)em(>)A Foreign Policy for the American People.\u201d(<)\/em(>) Dispon\u00edvel em: (<)a href='https:\/\/au.usembassy.gov\/secretary-blinken-speech-a-foreign-policy-for-the-american-people\/'(>)https:\/\/au.usembassy.gov\/secretary-blinken-speech-a-foreign-policy-for-the-american-people\/(<)\/a(>)<\/span><\/p>\n\n\n\n

A invas\u00e3o da Ucr\u00e2nia pela R\u00fassia foi o empurr\u00e3o que faltava para assegurar uma coaliz\u00e3o no legislativo. Em 15 de mar\u00e7o de 2022, Biden assinou o primeiro projeto de lei de apropria\u00e7\u00e3o suplementar militar para a Ucr\u00e2nia, no valor de US$ 10 bilh\u00f5es. O empresariado, uma vez vencido o desafio sobre como o governo deve gastar, concordou que agora era a hora apropriada para voltar a faz\u00ea-lo. <\/p>\n\n\n\n

A retomada das negocia\u00e7\u00f5es sobre o or\u00e7amento fiscal\u2014exclu\u00edda a discuss\u00e3o da arrecada\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria\u2014tamb\u00e9m tirou do arm\u00e1rio o pacote de incentivos para semicondutores que estava paralisado. Quatro dias ap\u00f3s Biden se reunir com o Conselho Empresarial, ainda em mar\u00e7o, o Senado aprovou sua vers\u00e3o da Lei COMPETES. Apesar da oposi\u00e7\u00e3o ao aumento do d\u00e9ficit durante toda a saga do Build Back Better<\/em>, a guerra na Ucr\u00e2nia colocou os gastos novamente em pauta. No final de abril, o Congresso aprovou e o Presidente sancionou o segundo suplemento militar para a Ucr\u00e2nia, dessa vez no valor de US$ 33 bilh\u00f5es. Enquanto isso, as propostas da lei COMPETES da C\u00e2mara e do Senado eram apreciadas ao lado de outros projetos de incentivo para o mesmo setor. Como se quisesse sinalizar que o empresariado havia autorizado a mudan\u00e7a na pol\u00edtica fiscal emergente, no in\u00edcio de maio, Biden nomeou novamente Anita Dunn como assessora especial. Em 27 de maio de 2022, o Senado finalmente revelou sua proposta de subs\u00eddios: os US$ 424 bilh\u00f5es originalmente previstos no American Jobs Plan<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Os termos da supera\u00e7\u00e3o da disputa entre Republicanos e Democratas s\u00e3o ilustrativos dos valores que tornaram a Bidenomics poss\u00edvel. O governo trouxe \u00e0 mesa o fantasma da guerra. Em 13 de julho, senadores democratas organizaram um briefing confidencial de seguran\u00e7a nacional, tratando da import\u00e2ncia da fabrica\u00e7\u00e3o de semicondutores para o setor de defesa, e o distribu\u00edram para todo o Senado. L\u00e1, um grupo bipartid\u00e1rio de senadores ouviu a Secret\u00e1ria de Com\u00e9rcio, Gina Raimondo, a Secret\u00e1ria Adjunta de Defesa, Kathleen Hicks, e a Diretora de Intelig\u00eancia Nacional, Avril Haines, explicarem por duas horas a import\u00e2ncia de estimular o setor de semicondutores. Hicks disse ao grupo que \u201c98% dos chips comprados pelo Departamento de Defesa s\u00e3o testados e embalados na \u00c1sia\u201d, enquanto Haines conduziu o grupo pela narrativa de uma hipot\u00e9tica invas\u00e3o chinesa a Taiwan. Na semana seguinte, o gabinete de Nancy Pelosi come\u00e7ou a informar \u00e0 imprensa que a l\u00edder da maioria da C\u00e2mara viajaria para Taiwan. Seria a primeira visita de uma autoridade estadunidense de seu n\u00edvel \u00e0 ilha em um quarto de s\u00e9culo\u2013\u2013o que provocou exerc\u00edcios militares a\u00e9reos de ambos os lados do Mar do Sul da China.<\/p>\n\n\n\n

Ap\u00f3s o briefing, Raimondo pediu a Pompeo e ao antigo assessor de seguran\u00e7a nacional de Trump, Robert O’Brien, que fizessem um apelo \u00e0 bancada do Partido Republicano no Senado para aprovar o projeto de financiamento. No dia seguinte \u00e0 reuni\u00e3o secreta, democratas do Senado anunciaram que deixariam de apreciar qualquer pacote que aumentasse a tributa\u00e7\u00e3o junto com os gastos. A oposi\u00e7\u00e3o aos republicanos n\u00e3o fazia mais sentido. Em 27 de julho, satisfeito, o Senado aprovou o projeto de lei de gastos com tecnologia e P&D\u2014hoje conhecido como CHIPS and Science Act<\/em>\u2013\u2013e o enviou para a C\u00e2mara. Na manh\u00e3 seguinte, democratas do Senado anunciaram uma proposta de concilia\u00e7\u00e3o or\u00e7ament\u00e1ria que envolvia clima, sa\u00fade e tributa\u00e7\u00e3o: US$ 369 bilh\u00f5es em cr\u00e9ditos fiscais compensados por US$ 313 bilh\u00f5es em receita obtida por uma s\u00e9rie de mudan\u00e7as nos impostos corporativos que n\u00e3o inclu\u00edam o aumento da al\u00edquota legal. O Inflation Reduction Act<\/em> acabava de nascer. <\/p>\n\n\n\n

A inven\u00e7\u00e3o da Bidenomics<\/h3>\n\n\n\n

As estruturas de poder que aglutinavam muitos distritos do Congresso funcionavam como uma esp\u00e9cie de centr\u00edfuga descentralizadora contra as for\u00e7as que impulsionavam a agenda do Build Back Better<\/em>. Os empregadores precisavam estabilizar os custos de m\u00e3o de obra. Era consenso para a m\u00eddia nacional que os gastos do governo eram os culpados pela infla\u00e7\u00e3o desestabilizadora. O ajuste fiscal era a solu\u00e7\u00e3o. O fraco apoio do eleitorado a n\u00edvel nacional at\u00e9 mesmo para aqueles aumentos de gastos voltados \u00e0 nova agenda de seguran\u00e7a nacional tornou necess\u00e1rio um empreendimento dram\u00e1tico estilo Rashomon<\/em> para justificar a isen\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria para fornecedores de energia renov\u00e1vel e os subs\u00eddios ao setor de semicondutores.<\/p>\n\n\n\n

Os detalhes finais do processo de concilia\u00e7\u00e3o or\u00e7ament\u00e1ria explicitaram ainda mais a fraqueza do apoio: dos aumentos de impostos inclu\u00eddos no acordo dos democratas do Senado de 28 de julho, a oposi\u00e7\u00e3o conseguiu, na d\u00e9cima segunda hora, isentar os principais lobbies. O Congresso manteve as brechas legislativas que permitem aos fundos de private equit<\/em>y e hedge<\/em> pagar menos impostos sobre ganhos de capital. As empresas de manufatura e telecomunica\u00e7\u00f5es ganharam novas dedu\u00e7\u00f5es. Os US$ 80 bilh\u00f5es em dez anos para financiamento do IRS garantidos em agosto de 2022 foram reduzidos para US$ 60 bilh\u00f5es durante as negocia\u00e7\u00f5es do teto de gastos nos anos de 2023 e 2024.<\/p>\n\n\n\n

Foi preciso uma pandemia e uma s\u00e9rie de revoltas populares em meados de 2020 para abalar a tradicional hegemonia das grandes empresas sobre a lideran\u00e7a do Partido Democrata. Mesmo assim, a resist\u00eancia pol\u00edtica ao incremento e \u00e0 reforma da economia do cuidado e \u00e0 renegocia\u00e7\u00e3o das condi\u00e7\u00f5es do mercado de trabalho moldou de forma decisiva o que a Bidenomics acabou virando: a ado\u00e7\u00e3o de justificativas de seguran\u00e7a nacional para os gastos p\u00fablicos, a celebra\u00e7\u00e3o da tecnologia e sua atribui\u00e7\u00e3o aos empreendedores, o silenciamento das tentativas de reforma tribut\u00e1ria mais progressiva, o retorno da austeridade aos or\u00e7amentos municipais e a busca por seguran\u00e7a nas fronteiras. Em suma, a pol\u00edtica econ\u00f4mica de Biden se tornou o que Jake Sullivan descreve como \u201cuma base tecno-industrial de ponta, forte e resiliente\u201d, capaz de \u201cinaugurar uma nova era da revolu\u00e7\u00e3o digital\u201d. Esse projeto, combinado com a interven\u00e7\u00e3o militar no exterior, eclipsou o incipiente projeto do Build Back Better<\/em> de constru\u00e7\u00e3o de uma base eleitoral formada por trabalhadores do setor de servi\u00e7os de baixos sal\u00e1rios, sindicatos do setor p\u00fablico e imigrantes. Entre a nova insurg\u00eancia do Partido Democrata para aumentar os impostos e refazer o estado de bem-estar social, de um lado, e a elite empresarial avessa a impostos e com mentalidade de disciplina trabalhista, de outro, o impasse pol\u00edtico for\u00e7ou um ajuste de compromissos.<\/p>\n\n\n\n

No entanto, uma nova pol\u00edtica fiscal emergiu, de fato, do per\u00edodo Biden. Houve um aumento gradual nos gastos federais acima da regra pr\u00e9-pand\u00eamica. Em novembro de 2010, auge da recess\u00e3o, durante as negocia\u00e7\u00f5es do or\u00e7amento para o ano fiscal de 2011, o diretor do OMB, Peter Orszag, declarou que cortes na previd\u00eancia social \u201cajudariam o governo a estabelecer a credibilidade necess\u00e1ria para resolver os problemas fiscais do ano seguinte\u201d. John Podesta achava que \u201cas reformas [na previd\u00eancia] poderiam demonstrar claramente aos c\u00e9ticos mercados de d\u00edvida que os Estados Unidos est\u00e3o dispostos a pautar uma quest\u00e3o fiscal politicamente dif\u00edcil\u201d. Paul Volcker, na \u00e9poca conselheiro de Obama, apoiou os cortes de benef\u00edcios propostos como instrumentos de \u201cconstru\u00e7\u00e3o de confian\u00e7a\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Na elei\u00e7\u00e3o de 2024, esse tipo de ret\u00f3rica n\u00e3o est\u00e1 presente. Tanto a campanha de Donald Trump quanto a de Kamala Harris s\u00e3o favor\u00e1veis a proteger a previd\u00eancia social e o Medicare, enquanto o or\u00e7amento do ano fiscal de 2024, marcado pelas negocia\u00e7\u00f5es pol\u00edticas t\u00edpicas de um ano eleitoral, projeta um d\u00e9ficit de US$ 940 bilh\u00f5es. A pol\u00edtica fiscal est\u00e1 de volta\u2014na forma de uma s\u00edntese obscura de cortes de impostos e incentivos que comp\u00f5em a nova pol\u00edtica industrial. A seguran\u00e7a nacional fornece a cola ideol\u00f3gica para as manobras fiscais e expans\u00f5es do teto da d\u00edvida que sustentam essa pol\u00edtica fiscal: desde mar\u00e7o de 2022, quando a guerra na Ucr\u00e2nia come\u00e7ou, o Congresso concedeu um adicional de US$ 275 bilh\u00f5es em sete projetos de lei de financiamento suplementar militar<\/a>, ao mesmo tempo em que reduziu os or\u00e7amentos de programas civis para n\u00edveis ainda menores do que aqueles pr\u00e9-IRA.<\/p>\n\n\n\n

Mas ser\u00e1 o crescimento econ\u00f4mico produzido pelo retorno dos crescentes d\u00e9ficits fiscais capaz de reverter meio s\u00e9culo de desigualdades? Os maiores ganhos de emprego nos anos Biden foram divididos entre dois tipos de mercados muito diferentes. O setor que desfruta do maior crescimento absoluto no total de empregos em compara\u00e7\u00e3o com fevereiro de 2020 \u00e9 o de servi\u00e7os profissionais e comerciais. Mais de tr\u00eas quartos dos 1.4 milh\u00e3o de empregos que a economia adicionou nesse setor em compara\u00e7\u00e3o com o per\u00edodo anterior \u00e0 pandemia foram em servi\u00e7os profissionais, cient\u00edficos e t\u00e9cnicos: surpreendentemente, a consultoria \u00e9 a categoria que lidera o grupo, seguida de programa\u00e7\u00e3o, an\u00e1lise de sistemas e servi\u00e7os relacionados e, enfim, dos servi\u00e7os de pesquisa e desenvolvimento cient\u00edfico. Em seguida, v\u00eam educa\u00e7\u00e3o privada e servi\u00e7os m\u00e9dicos (1 milh\u00e3o de empregos) e transporte e armazenamento (836 mil empregos). Esses \u00faltimos s\u00e3o setores de baixos sal\u00e1rios com limitados ganhos de produtividade decorrentes da expans\u00e3o da demanda (embora os sal\u00e1rios dessas categorias tamb\u00e9m estejam aumentando, eles s\u00e3o, em termos de horas, pequenas fra\u00e7\u00f5es dos custos de m\u00e3o de obra no setor de altos sal\u00e1rios). Vistas em conjunto, essas tend\u00eancias representam uma continuidade da economia em forma de K.<\/p>\n\n\n\n

As mudan\u00e7as de car\u00e1ter industrial e ocupacional do mercado de trabalho produzidas at\u00e9 agora pela Bidenomics refletem o equil\u00edbrio de poder subjacente na economia mista. Dos t\u00e3o alardeados 800 mil empregos criados no setor de manufatura, 650 mil representam a recupera\u00e7\u00e3o para os n\u00edveis de fevereiro de 2020. O ganho absoluto da manufatura de 150 mil vagas desde antes da pandemia representa uma taxa de crescimento do emprego inferior \u00e0 do restante da economia. O setor da manufatura, extremamente produtivo, simplesmente n\u00e3o encontra compradores o suficiente para seus produtos para justificar o aumento da for\u00e7a de trabalho. Mesmo num novo ambiente comercial protecionista, a ind\u00fastria manufatureira continuou a declinar como parcela do emprego nacional durante os anos Biden, caindo de 8,5% para 8,2% do total da for\u00e7a de trabalho empregada.14<\/a>Os n\u00fameros deste par\u00e1grafo e do anterior s\u00e3o de junho de 2024. Em agosto, a participa\u00e7\u00e3o da manufatura caiu para 8,1%.<\/span><\/p>\n\n\n\n

Parece que a expans\u00e3o fiscal de 2020-2021 mudou apenas temporariamente os padr\u00f5es de emprego. Novos investimentos\u2014estimulados por conquistas do IRA, como o Fundo de Redu\u00e7\u00e3o de Gases de Efeito Estufa, ou a expans\u00e3o de empr\u00e9stimos com apoio p\u00fablico do Departamento de Energia\u2014moldar\u00e3o o surgimento de novos projetos de energia verde em todo o pa\u00eds. Mas o investimento privado oferecido teve o efeito de reproduzir e expandir uma economia dual de servi\u00e7os de baixos sal\u00e1rios sustentada por novas constru\u00e7\u00f5es, valores especulativamente inflacionados de im\u00f3veis e t\u00edtulos, e um setor rico, mas de baixo emprego, de empresas de manufatura de alta tecnologia e montagem final. Dada a experi\u00eancia de pleno emprego que precedeu a pandemia e sua continuidade na r\u00e1pida recupera\u00e7\u00e3o, o problema cl\u00e1ssico de aumentar os gastos do governo sem provocar p\u00e2nico nos neg\u00f3cios ou colocar os recursos nas m\u00e3os de atores corporativos com interesses pr\u00f3prios permanece intocado. Fazer isso significaria confrontar a maneira como os gastos p\u00fablicos e os investimentos privados criam, juntos, os padr\u00f5es predominantes de desigualdade no setor de servi\u00e7os e na economia do cuidado\u2014exatamente a parte da agenda que n\u00e3o conseguiu encontrar espa\u00e7o na nova s\u00edntese legislativa. Na aus\u00eancia de qualquer objetivo alternativo que possa unir as coaliz\u00f5es legislativas em busca do que os economistas chamam de crescimento econ\u00f4mico \u201cequilibrado\u201d, o avan\u00e7o sob o signo da seguran\u00e7a nacional continuar\u00e1 sendo desnivelado, desigual e politicamente restritivo.<\/p>\n\n\n\n

A capacidade de propor estrat\u00e9gias alternativas de manuten\u00e7\u00e3o do pleno emprego \u00e9 condicionada n\u00e3o apenas pela exist\u00eancia prolongada de um mercado de trabalho aquecido, mas tamb\u00e9m pela garantia de controle do governo. A chapa de Harris-Walz entrou no seu \u00faltimo m\u00eas de campanha com pouco controle sobre primeiro elemento e uma tentativa de assegurar o segundo por meio da ado\u00e7\u00e3o do conservadorismo da era George W. Bush em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 pol\u00edtica externa e \u00e0 imigra\u00e7\u00e3o. Incapaz de sustentar uma pol\u00edtica fiscal voltada a reduzir brechas salariais mais rapidamente e assegurar a participa\u00e7\u00e3o do trabalho na renda nacional, a Bidenomics converteu um programa de aumento de impostos e gastos sociais em cr\u00e9ditos fiscais corporativos financiados por d\u00e9ficit para o crescimento direcionado de centros de lucro existentes. Para pagar por isso, os democratas recorreram \u00e0 burocracia imperialista do Departamento de Estado para arrancar gastos do Tesouro.<\/p>\n\n\n\n

A d\u00e9cada de 2020 vem reinventando a \u201cprontid\u00e3o para o combate militar\u201d como unanimidade bipartid\u00e1ria. \u201cEsses preparativos declaradamente b\u00e9licos t\u00eam sido, na verdade, preparativos para romper a paz\u201d, escreveu Thorstein Veblen em fevereiro de 1917, um m\u00eas antes de Woodrow Wilson enviar soldados americanos para a Europa. \u201cBuscou-se uma solu\u00e7\u00e3o na prepara\u00e7\u00e3o de armamentos ainda mais pesados, com a plena consci\u00eancia de que mais armamento implicaria infalivelmente em uma guerra mais implac\u00e1vel e mais desastrosa\u2014o que resume a estrat\u00e9gia estatal do \u00faltimo meio s\u00e9culo\u201d. Por mais que os estrategistas pol\u00edticos se conven\u00e7am de que o novo nacionalismo pode garantir o consentimento interno e a cobertura geoecon\u00f4mica, as correntes pelas quais navegam hoje, no passado, levaram \u00e0s cat\u00e1strofes hist\u00f3ricas que oportunizaram a inven\u00e7\u00e3o das pr\u00f3prias ferramentas da macroeconomia\u2014com o objetivo de entender e moldar conscientemente a pol\u00edtica econ\u00f4mica. <\/p>\n\n\n\n

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