{"id":19204,"date":"2024-08-21T19:46:30","date_gmt":"2024-08-21T19:46:30","guid":{"rendered":"https:\/\/phenomenalworld.org\/?p=19204"},"modified":"2024-08-27T16:13:49","modified_gmt":"2024-08-27T16:13:49","slug":"the-worlds-stockyard","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/phenomenalworld.org\/pt-br\/analises\/the-worlds-stockyard\/","title":{"rendered":"O curral do mundo"},"content":{"rendered":"\n

Recentemente, um visitante da floresta amaz\u00f4nica narrou sua surpresa<\/a> diante do animal que mais lhe chamou a aten\u00e7\u00e3o: n\u00e3o foi a on\u00e7a pintada, mas \u201ca branca, lustrosa e corcovada vaca nelore, de orelhas ca\u00eddas, a conquistadora \u00faltima da fronteira\u201d. Nas \u00faltimas duas d\u00e9cadas, a economia brasileira transformou-se na principal fornecedora de carne bovina do capitalismo global. Na medida em que isso acontecia, a floresta tropical, que abriga em torno de 10% das esp\u00e9cies animais do mundo, foi incendiada para dar passagem a milh\u00f5es de vacas. Estima-se que, na parte brasileira da Amaz\u00f4nia, h\u00e1 hoje duas vezes mais vacas do que pessoas: cerca de 63 milh\u00f5es<\/a> e 28 milh\u00f5es<\/a>, respectivamente.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Em 2003, quando o presidente Lu\u00eds In\u00e1cio Lula da Silva iniciou seu primeiro mandato,\u00a0 o Brasil era o terceiro maior exportador, em toneladas, de carne bovina congelada do mundo, representando cerca de 11% do total. Ao final do seu segundo mandato, em 2010, o Brasil era o primeiro colocado, respons\u00e1vel por 23% de toda a carne bovina congelada exportada mundialmente. As exporta\u00e7\u00f5es cresceram de 317 para 781 mil toneladas. A d\u00e9cada seguinte consolidou a supremacia brasileira no mercado de carne bovina: em 2022, o Brasil era a origem de 32% de toda carne bovina congelada comercializada internacionalmente, exportando quase o dobro do segundo colocado no ranking, a \u00cdndia. A ascens\u00e3o do Brasil como curral do mundo esteve estreitamente ligada \u00e0 ascens\u00e3o da China como superpot\u00eancia econ\u00f4mica: as importa\u00e7\u00f5es chinesas de carne bovina congelada dispararam, entre 2002 e 2022, de onze mil para mais de dois milh\u00f5es de toneladas.)World Integrated Trade Solution(<)\/em(>) do Banco Mundial: wits.worldbank.org.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-1\" href=\"#footnote-list-1\">1<\/a>Dados obtidos do programa informatizado (<)em(>)World Integrated Trade Solution(<)\/em(>) do Banco Mundial: wits.worldbank.org.<\/span><\/p>\n\n\n\n

A hist\u00f3ria da soja \u00e9 ainda mais dram\u00e1tica. A participa\u00e7\u00e3o brasileira na exporta\u00e7\u00e3o global do gr\u00e3o cresceu de cerca de 25% em 2003 para cerca de 50% a partir de 2018. Uma por\u00e7\u00e3o substancial dessa commodity \u00e9 usada para produzir ra\u00e7\u00e3o animal para os rebanhos de outros pa\u00edses. As mudan\u00e7as recentes nas rela\u00e7\u00f5es agroalimentares globais v\u00eam sendo descritas como um emergente \u201ccomplex<\/a>o soja-carne Brasil-China\u201d por pesquisadores da \u00e1rea. As duas commodities\u2014carne bovina e soja em gr\u00e3os\u2014se alastraram pelo interior do Brasil como fogo em campo aberto, e grande parte de sua produ\u00e7\u00e3o n\u00e3o observa normas ambientais (cf. a expans\u00e3o geogr\u00e1fica das duas atividades nas Figuras 1 e 2). Numa pesquisa<\/a> de 2020 que compila dados de 815.000 propriedades rurais na Amaz\u00f4nia e no Cerrado, Raoni Raj\u00e3o e seus coautores conclu\u00edram que \u201ccerca de 20% das exporta\u00e7\u00f5es de soja e pelo menos 17% das exporta\u00e7\u00f5es de carne bovina de ambos os biomas para a Uni\u00e3o Europeia devem ter sido contaminadas pelo desmatamento ilegal\u201d. As propor\u00e7\u00f5es podem ser at\u00e9 maiores no caso de exporta\u00e7\u00f5es para outros destinos com normas menos estritas.<\/p>\n\n\n\n

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O caminho que leva aos p\u00edncaros luminosos do desenvolvimento n\u00e3o costuma ser sinalizado pelo crescimento explosivo nas exporta\u00e7\u00f5es de commodities. Os pre\u00e7os desses produtos s\u00e3o altamente vol\u00e1teis, sujeitando as economias que dependem de sua exporta\u00e7\u00e3o a trajet\u00f3rias acidentadas em detrimento do crescimento de longo prazo. E, de modo crucial, a produ\u00e7\u00e3o prim\u00e1ria raramente proporciona os encadeamentos produtivos para tr\u00e1s e para frente que incentivam aumentos de produtividade em toda a economia e promovem mudan\u00e7as t\u00e9cnicas cumulativas. Na maioria das vezes, a produ\u00e7\u00e3o prim\u00e1ria \u00e9 um enclave com repercuss\u00f5es limitadas em outros ramos industriais e no mercado de trabalho\u2014e com o potencial de derrubar toda a economia, se a queda dos pre\u00e7os internacionais levar \u00e0 desvaloriza\u00e7\u00e3o da moeda e \u00e0 crise econ\u00f4mica. O colapso da economia brasileira entre 2014 e 2016 teve m\u00faltiplas determinantes, mas inegavelmente esteve relacionado com a queda nos pre\u00e7os das commodities.<\/p>\n\n\n\n

Na era da emerg\u00eancia clim\u00e1tica, as desvantagens da especializa\u00e7\u00e3o em exporta\u00e7\u00f5es prim\u00e1rias, para o desenvolvimento, s\u00e3o ainda mais acentuadas. Como argumentaram<\/a> pesquisadores da London School of Economics e da Universidade de Oxford, uma \u201ccorrida verde global est\u00e1 em andamento; quem sair na frente ser\u00e1 recompensado e quem ficar para tr\u00e1s correr\u00e1 o risco de perder competitividade global\u201d. Al\u00e9m das barreiras \u00e0 ascens\u00e3o na cadeia global de valor, o custo econ\u00f4mico de se tornar o curral do mundo \u00e9 agravado pelos impactos ambientais, tanto em termos de emiss\u00f5es de g\u00e1s carb\u00f4nico quanto de perda de biodiversidade. O Brasil \u00e9 o s\u00e9timo maior emissor de gases de efeito estufa. Mas a composi\u00e7\u00e3o de suas emiss\u00f5es difere drasticamente da tend\u00eancia mundial: enquanto agricultura, silvicultura e altera\u00e7\u00f5es no uso do solo respondem por cerca de 18% das emiss\u00f5es globais, no Brasil, entre 2000 e 2020, representaram mais de tr\u00eas quartos<\/a>. Em termos de emiss\u00f5es, no pa\u00eds, os combust\u00edveis f\u00f3sseis ficam em segundo plano, ofuscados pela carne bovina e pela soja. Se os mercados globais de commodities um dia apoiaram uma agenda interna redistributiva, a atual depend\u00eancia arraigada da economia brasileira de uma produ\u00e7\u00e3o prim\u00e1ria baseada em desmatamento n\u00e3o s\u00f3 a impede de oferecer um padr\u00e3o de vida decente \u00e0 maioria de sua popula\u00e7\u00e3o, mas tamb\u00e9m contribui para a degrada\u00e7\u00e3o de seus ecossistemas e para o aquecimento do planeta.<\/p>\n\n\n\n

Esperan\u00e7as verdes<\/h3>\n\n\n\n

Recentemente, esse quadro sombrio deu lugar a perspectivas mais positivas para o Brasil na transi\u00e7\u00e3o verde global. A ascens\u00e3o eleitoral de Lula a um terceiro mandato, depois de quatro anos de um governo de extrema direita negacionista da mudan\u00e7a clim\u00e1tica e que promoveu ativamente o desmatamento, produziu algum otimismo. Lula tem procurado se posicionar no cen\u00e1rio mundial como forte apoiador da transi\u00e7\u00e3o ecol\u00f3gica. Marina Silva\u2014a l\u00edder ambiental que ocupou seu gabinete ministerial entre 2003 e 2008 e renunciou por discordar dos rumos pol\u00edticos de seus governos de ent\u00e3o\u2014est\u00e1 de volta como ministra do Meio Ambiente e Mudan\u00e7a do Clima. Na atual gest\u00e3o, Marina logrou reduzir<\/a> o desmatamento na Amaz\u00f4nia em quase 40% em 2023. Lustrando ainda mais suas credenciais de a\u00e7\u00e3o clim\u00e1tica, em 2025 o Brasil sediar\u00e1 a COP30 na cidade amaz\u00f4nica de Bel\u00e9m. Ao escrever no Financial Times,<\/em> em setembro passado, o ministro da fazenda Fernando Haddad emoldurou a agenda econ\u00f4mica do governo com a linguagem da transforma\u00e7\u00e3o verde<\/a>: \u201cuma transforma\u00e7\u00e3o abrangente da nossa economia e sociedade atrav\u00e9s de infraestrutura mais verde, agricultura sustent\u00e1vel, reflorestamento, economia circular, e uso cada vez mais intensivo de tecnologia no processo produtivo e na adapta\u00e7\u00e3o clim\u00e1tica\u201d.<\/p>\n\n\n\n

A perspectiva alvissareira n\u00e3o se restringe aos c\u00edrculos governamentais. No \u00faltimo Relat\u00f3rio sobre clima e desenvolvimento<\/a> focado no Brasil, o Banco Mundial argumentou que a \u201cmatriz energ\u00e9tica relativamente limpa e renov\u00e1vel\u201d do pa\u00eds, baseada predominantemente em energia hidrel\u00e9trica, proporciona-lhe \u201cuma vantagem importante para a constru\u00e7\u00e3o de um setor industrial de baixa emiss\u00e3o\u201d. Dessa perspectiva, a composi\u00e7\u00e3o singular das emiss\u00f5es brasileiras n\u00e3o p\u00f5e em evid\u00eancia o destrutivo setor do agroneg\u00f3cio, grande emissor de poluentes do pa\u00eds, mas o setor energ\u00e9tico de baixo carbono. Esse \u00faltimo poderia ser mobilizado para impulsionar a ind\u00fastria, dando ao pa\u00eds uma vantagem em rela\u00e7\u00e3o aos concorrentes que suprem a produ\u00e7\u00e3o industrial mediante a queima de carv\u00e3o ou g\u00e1s natural e colocando a descarboniza\u00e7\u00e3o total da economia mais ao alcance do Brasil do que de outros lugares. Como afirmou<\/a> Ricardo Abramovay, o pa\u00eds pode reduzir pela metade suas emiss\u00f5es \u201csem transforma\u00e7\u00e3o estrutural na economia\u201d, visto que a elimina\u00e7\u00e3o do desmatamento pode ser alcan\u00e7ada \u201csem qualquer modifica\u00e7\u00e3o no sistema de transportes, na matriz energ\u00e9tica, nos padr\u00f5es de consumo, no aquecimento ou na refrigera\u00e7\u00e3o dos im\u00f3veis\u201d. Ou, como outros formularam<\/a>, o pa\u00eds \u201cpoderia atingir de forma bem barata\u201d a meta de emiss\u00f5es para 2030.<\/p>\n\n\n\n

A estrat\u00e9gia do governo para aproveitar essa oportunidade gira em torno do Plano de Transforma\u00e7\u00e3o Ecol\u00f3gica<\/a>, lan\u00e7ado na COP28. De acordo com o Minist\u00e9rio da Fazenda, o plano representa<\/a> \u201cum novo modelo de desenvolvimento econ\u00f4mico, inclusivo e sustent\u00e1vel\u201d. Seus objetivos s\u00e3o \u201cpromover o aumento da produtividade por meio da cria\u00e7\u00e3o e da difus\u00e3o de inova\u00e7\u00f5es tecnol\u00f3gicas e da constru\u00e7\u00e3o de uma infraestrutura sustent\u00e1vel, aproveitando as caracter\u00edsticas geogr\u00e1ficas e ambientais singulares do pa\u00eds, a ampla disponibilidade de fontes renov\u00e1veis de energia e a biodiversidade abundante que o Brasil possui\u201d. Em um comunicado<\/a> de maio de 2024, anunciando que \u201co Plano de Transforma\u00e7\u00e3o Ecol\u00f3gica j\u00e1 come\u00e7ou\u201d, o governo lista uma s\u00e9rie de a\u00e7\u00f5es em fase de implementa\u00e7\u00e3o que assentam as bases desse novo modelo de desenvolvimento: t\u00edtulos verdes, cr\u00e9dito subsidiado, deb\u00eantures e tarifas para fomentar o investimento em descarboniza\u00e7\u00e3o, reflorestamento e reindustrializa\u00e7\u00e3o, a elabora\u00e7\u00e3o de uma taxonomia verde interna e avan\u00e7os nas negocia\u00e7\u00f5es com o Congresso visando \u00e0 aprova\u00e7\u00e3o do mercado de carbono\u2014citado<\/a> por Haddad em 2023 como o \u201cprimeiro marco\u201d da transforma\u00e7\u00e3o verde.<\/p>\n\n\n\n

Outra a\u00e7\u00e3o nesse \u00e2mbito foi o lan\u00e7amento do plano Nova Ind\u00fastria Brasil<\/em><\/a>, um conjunto de pol\u00edticas industriais que visam aproveitar a base econ\u00f4mica atual do pa\u00eds para impulsionar o desenvolvimento. Tr\u00eas das seis miss\u00f5es escolhidas est\u00e3o relacionadas com a sustentabilidade ambiental. Uma delas impacta o agroneg\u00f3cio, com a inten\u00e7\u00e3o de promover \u201ccadeias agroindustriais digitais e sustent\u00e1veis para a seguran\u00e7a alimentar, nutricional e energ\u00e9tica\u201d. Entre as metas elencadas, figuram as de fortalecer a participa\u00e7\u00e3o do setor agroindustrial no PIB do agroneg\u00f3cio, ampliar a mecaniza\u00e7\u00e3o da agricultura familiar com equipamentos produzidos internamente e aumentar a sustentabilidade ambiental da produ\u00e7\u00e3o agroindustrial. De acordo<\/a> com Mariana Mazzucato, que ajudou o governo a elaborar a nova pol\u00edtica, \u201cdependendo de como forem implantadas, essas novas miss\u00f5es podem ajudar a promover coordena\u00e7\u00e3o e colabora\u00e7\u00e3o p\u00fablico-privada, intersetorial e interministerial alinhadas ao Plano de Transforma\u00e7\u00e3o Ecol\u00f3gica e \u00e0 agenda de crescimento sustent\u00e1vel e inclusivo em sentido amplo\u201d. Mazzucato tamb\u00e9m afirmou que, ao \u201ccolocar a transi\u00e7\u00e3o ecol\u00f3gica no centro da pol\u00edtica econ\u00f4mica, o governo do Brasil est\u00e1 definindo um curso diferente, capaz de transformar desafios sociais e ambientais em oportunidades\u201d.<\/p>\n\n\n\n

O papel do agroneg\u00f3cio na estrat\u00e9gia de transi\u00e7\u00e3o verde do pa\u00eds, no entanto, al\u00e9m de servir como uma das bases para um esfor\u00e7o de reindustrializa\u00e7\u00e3o, n\u00e3o foi abordado em detalhes. Um estudo<\/a> recente sobre o assunto, que examina as mudan\u00e7as setoriais m\u00ednimas necess\u00e1rias para que a economia brasileira cumpra suas promessas de descarboniza\u00e7\u00e3o, simplesmente desconsidera as emiss\u00f5es relacionadas a mudan\u00e7as no uso do solo (especialmente o desmatamento), com o argumento de que \u201c\u00e9 sabido que elas resultam de atividades ilegais\u201d. Essa op\u00e7\u00e3o problem\u00e1tica tem consequ\u00eancias comprometedoras: as mudan\u00e7as setoriais propostas exigiriam que a produ\u00e7\u00e3o se distanciasse de atividades industriais de alto carbono e se voltasse \u00e0 agricultura, pecu\u00e1ria e produ\u00e7\u00e3o de carne, bem como \u00e0s diferentes ind\u00fastrias de servi\u00e7os. Perversamente, a descarboniza\u00e7\u00e3o brasileira resultaria da expans\u00e3o do agroneg\u00f3cio.<\/p>\n\n\n\n

O relat\u00f3rio do Banco Mundial, por outro lado, fornece uma imagem mais precisa da rela\u00e7\u00e3o entre agroneg\u00f3cio e transi\u00e7\u00e3o clim\u00e1tica. Ele argumenta que a recente ado\u00e7\u00e3o do Plano ABC+, pol\u00edtica setorial do governo voltada \u00e0 agricultura de baixo carbono que consiste em \u201ccr\u00e9dito rural a juros baixos para financiar a implementa\u00e7\u00e3o de pr\u00e1ticas ou tecnologias agr\u00edcolas que provavelmente contribuir\u00e3o para a mitiga\u00e7\u00e3o e\/ou adapta\u00e7\u00e3o \u00e0s mudan\u00e7as clim\u00e1ticas\u201d, poderia contribuir para reduzir o desmatamento sem comprometer a produ\u00e7\u00e3o agr\u00edcola, desde que fosse refor\u00e7ada, e n\u00e3o sabotada, pelas demais pol\u00edticas de cr\u00e9dito rural. O relat\u00f3rio estima que esse esfor\u00e7o n\u00e3o chegaria a eliminar as emiss\u00f5es oriundas da agricultura e das mudan\u00e7as no uso do solo, podendo, contudo, reduzi-las pela metade at\u00e9 2030. Al\u00e9m disso, destaca a exist\u00eancia de obst\u00e1culos pol\u00edticos significativos: \u201cgrupos de interesse ligados \u00e0 produ\u00e7\u00e3o agr\u00edcola (incluindo alguns pecuaristas e afiliados \u00e0 ind\u00fastria pecu\u00e1ria) t\u00eam influ\u00eancia not\u00e1vel nos n\u00edveis subnacional e federal\u201d. A for\u00e7a pol\u00edtica desses grupos explica por que os subs\u00eddios governamentais e as pol\u00edticas de cr\u00e9dito rural proveem \u201cincentivos adicionais para desmatar\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Em 2021, por exemplo, o or\u00e7amento do Plano ABC+ representou apenas 2% do Plano Safra, a principal pol\u00edtica rural que, entre outras coisas, \u201capoia a cria\u00e7\u00e3o de gado nos estados menos desenvolvidos da Amaz\u00f4nia Legal\u201d. Em 2023, o primeiro Plano Safra anunciado pelo atual governo destinou parcela semelhante do valor total \u00e0 agricultura de baixo carbono: o RenovAgro<\/a>, novo nome do Plano ABC+, recebeu 1,9% do montante final.)Plano Safra (<)\/em(>)anunciado no (<)a href='https:\/\/www.gov.br\/agricultura\/pt-br\/assuntos\/noticias\/governo-federal-lanca-plano-safra-24-25-com-r-400-59-bilhoes-para-agricultura-empresarial'(>)segundo ano(<)\/a(>) do governo de Lula.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-2\" href=\"#footnote-list-2\">2<\/a>A porcentagem permaneceu a mesma para o (<)em(>)Plano Safra (<)\/em(>)anunciado no (<)a href='https:\/\/www.gov.br\/agricultura\/pt-br\/assuntos\/noticias\/governo-federal-lanca-plano-safra-24-25-com-r-400-59-bilhoes-para-agricultura-empresarial'(>)segundo ano(<)\/a(>) do governo de Lula.<\/span> O governo argumenta, no entanto, que outros aspectos da pol\u00edtica tamb\u00e9m estimulam a sustentabilidade na agricultura, ajustando a taxa de juros cobrada dos agricultores, por exemplo, com base em sua conformidade com pr\u00e1ticas sustent\u00e1veis.<\/p>\n\n\n\n

O poder do agroneg\u00f3cio<\/h3>\n\n\n\n

Planejar a transi\u00e7\u00e3o verde no Brasil sem enfrentar os desafios postos pelo predom\u00ednio do agroneg\u00f3cio implica ignorar as tens\u00f5es entre a estrat\u00e9gia proposta e o padr\u00e3o de acumula\u00e7\u00e3o que se consolidou nas \u00faltimas duas d\u00e9cadas. Nesse per\u00edodo, o agroneg\u00f3cio se tornou um dos segmentos mais poderosos da vida pol\u00edtica e econ\u00f4mica brasileira. No momento em que suas exporta\u00e7\u00f5es se tornaram uma pe\u00e7a crucial do quebra-cabe\u00e7a do capitalismo global, o agroneg\u00f3cio brasileiro assumiu uma posi\u00e7\u00e3o de lideran\u00e7a na economia dom\u00e9stica, especialmente por garantir o acesso do pa\u00eds a moeda estrangeira.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Nas \u00faltimas duas d\u00e9cadas, a participa\u00e7\u00e3o da soja em gr\u00e3os no total das exporta\u00e7\u00f5es brasileiras cresceu de menos de 5% para mais de 12%. Atualmente, todos os bens agr\u00edcolas combinados (gr\u00e3os de soja, diferentes tipos de carne bovina, cana-de-a\u00e7\u00facar e milho, entre outros) s\u00e3o respons\u00e1veis por mais de um ter\u00e7o do total de exporta\u00e7\u00f5es. Somados aos minerais, especialmente min\u00e9rios de ferro e petr\u00f3leo, representam mais que 70% de todas as exporta\u00e7\u00f5es. A partir dos anos 2000, o Brasil consolidou sua integra\u00e7\u00e3o subordinada na divis\u00e3o internacional do trabalho como exportador de commodities prim\u00e1rias. Por ter se industrializado mais do que seus vizinhos, o Brasil costumava ser um ponto fora da curva em termos de participa\u00e7\u00e3o de bens manufaturados no total das exporta\u00e7\u00f5es, que somavam 55% durante a d\u00e9cada de 1990 e in\u00edcio dos anos 2000, em compara\u00e7\u00e3o com, no m\u00e1ximo, um ter\u00e7o do total em pa\u00edses como Argentina, Col\u00f4mbia e Uruguai. Nas duas \u00faltimas d\u00e9cadas, contudo, a composi\u00e7\u00e3o das exporta\u00e7\u00f5es brasileiras foi se assemelhando cada vez mais \u00e0 dos demais pa\u00edses da regi\u00e3o: a porcentagem das exporta\u00e7\u00f5es manufaturadas caiu para 25% do total desde 2020.)Harvard\u2019s Atlas of Economic Complexity(<)\/em(>) (atlas.cid.harvard.edu) e do programa (<)em(>)World Integrated Trade Solution(<)\/em(>) do Banco Mundial (wits.worldbank.org).\" class=\"footnote\" id=\"footnote-3\" href=\"#footnote-list-3\">3<\/a>Dados extra\u00eddos do (<)em(>)Harvard\u2019s Atlas of Economic Complexity(<)\/em(>) (atlas.cid.harvard.edu) e do programa (<)em(>)World Integrated Trade Solution(<)\/em(>) do Banco Mundial (wits.worldbank.org).<\/span><\/p>\n\n\n\n

O papel desempenhado pelo agroneg\u00f3cio tamb\u00e9m pode ser identificado nas estat\u00edsticas referentes \u00e0 composi\u00e7\u00e3o da economia dom\u00e9stica. Durante o boom de commodities, o agroneg\u00f3cio cresceu menos do que o restante da economia. A participa\u00e7\u00e3o de toda a cadeia do agroneg\u00f3cio (que compreende produ\u00e7\u00e3o de insumos, agricultura, pecu\u00e1ria, agroind\u00fastria e agrosservi\u00e7os) no PIB caiu de cerca de 30% para 21% entre 2003 e 2010.4<\/a>Estimativa do CEPEA, da Universidade de S\u00e3o Paulo (https:\/\/www.cepea.esalq.usp.br\/br\/pib-do-agronegocio-brasileiro.aspx).<\/span> \u00c0 medida que a margem fiscal criada pelo boom nas exporta\u00e7\u00f5es foi usada para adotar pol\u00edticas redistributivas e expandir o investimento p\u00fablico, o consumo de massa aumentou e os servi\u00e7os urbanos ultrapassaram o agroneg\u00f3cio. O per\u00edodo, no entanto, tamb\u00e9m foi caracterizado pela consolida\u00e7\u00e3o das principais corpora\u00e7\u00f5es do setor e de seu crescente poder pol\u00edtico. A JBS, por exemplo, tornou-se<\/a> uma das maiores empresas de processamento de carne bovina do mundo, comprando v\u00e1rios dos seus concorrentes brasileiros, bem como grandes empresas nos Estados Unidos, com o apoio crucial do BNDES.<\/p>\n\n\n\n

Durante seus dois mandatos anteriores, Lula tirou vantagem da bonan\u00e7a das commodities para implementar pol\u00edticas de redu\u00e7\u00e3o da pobreza, sem afrontar a ascens\u00e3o do agroneg\u00f3cio. Nas pol\u00edticas agr\u00edcolas, o governo preservou a dualidade herdada<\/a>, mantendo a exist\u00eancia de um minist\u00e9rio dominado pela elite do agroneg\u00f3cio ao lado de outro focado nas demandas dos movimentos sociais agr\u00e1rios. A ambiguidade tamb\u00e9m prevaleceu em rela\u00e7\u00e3o ao meio ambiente. De um lado, o governo adotou melhorias significativas na legisla\u00e7\u00e3o ambiental e na fiscaliza\u00e7\u00e3o, que levaram a uma redu\u00e7\u00e3o do desmatamento<\/a> por um fator de quatro. De outro lado, muitas vezes priorizou investimentos que poderiam impulsionar o crescimento de curto prazo, ignorando implica\u00e7\u00f5es ambientais problem\u00e1ticas. A constru\u00e7\u00e3o da hidrel\u00e9trica de Belo Monte na bacia amaz\u00f4nica \u00e9 um desses casos. Belo Monte \u00e9 um dos maiores exemplos de megaprojetos que resultaram no deslocamento em massa de comunidades e causaram perda significativa de biodiversidade, ao mesmo tempo em que contribui para a matriz energ\u00e9tica renov\u00e1vel do pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

As classes dominantes agr\u00e1rias usaram as oportunidades abertas pelo boom de commodities para consolidar seu poder. Sem nenhuma lealdade particular ao governo que supervisionou sua ascens\u00e3o, algumas fac\u00e7\u00f5es<\/a> do lobby<\/em> do agroneg\u00f3cio logo pressionariam por um curso pol\u00edtico diferente (e perigoso). Como Rodrigo Nunes argumentou<\/a>, quando se op\u00f4s \u00e0 sucessora de Lula, a presidenta Dilma Rousseff, em 2015, o agroneg\u00f3cio \u201cpareceu ter atingido a maioridade pol\u00edtica: n\u00e3o mais se contentou com meramente defender seus interesses econ\u00f4micos imediatos e, em vez disso, buscou impor sua agenda ao pa\u00eds inteiro\u201d. Tornou-se um ator pol\u00edtico que liderou<\/a> o golpe parlamentar que derrubou Rousseff em 2016, fomentando uma guinada violenta para a direita na pol\u00edtica brasileira e lan\u00e7ando as bases para a vit\u00f3ria eleitoral do candidato de extrema direita Jair Bolsonaro, em 2018.<\/p>\n\n\n\n

Os resultados foram imediatos: o Estado brasileiro foi efetivamente transformado<\/a> em \u201ccomit\u00ea executivo\u201d da burguesia agr\u00e1ria, desmantelando normas ambientais, direitos ind\u00edgenas e o aparato ministerial e institucional que havia sido penosamente constru\u00eddo desde a democratiza\u00e7\u00e3o e a aprova\u00e7\u00e3o da Constitui\u00e7\u00e3o Federal de 1988. Um bloco pol\u00edtico reacion\u00e1rio foi estabelecido, amalgamando capitalistas rurais, a fac\u00e7\u00e3o militante do cristianismo e o aparato de seguran\u00e7a (compreendendo diferentes ramos da pol\u00edcia e das for\u00e7as armadas): o infame trip\u00e9 \u201cboi, bala e b\u00edblia<\/a>\u201d que al\u00e7ou Bolsonaro ao pal\u00e1cio presidencial.<\/p>\n\n\n\n

Com esse respaldo pol\u00edtico, o agroneg\u00f3cio estava pronto para vicejar. Durante o governo Bolsonaro, enquanto o resto da economia estagnava, a cadeia do agroneg\u00f3cio explodiu, crescendo em m\u00e9dia 7,8% ao ano entre 2019 e 2022, enquanto o PIB se arrastava a uma taxa m\u00e9dia anual de 1,4%. Em consequ\u00eancia, a partir de 2020, a participa\u00e7\u00e3o do setor no PIB oscilou em torno de 25%, recuperando parte do terreno perdido nos anos 2000. Houve dois booms associados ao fen\u00f4meno: o da recupera\u00e7\u00e3o das taxas de desmatamento e o do aumento da desigualdade. O crescimento da parcela<\/a> da renda apropriada pelo 0,1% e 0,01% mais ricos entre 2017 e 2022 foi acarretado principalmente pela concentra\u00e7\u00e3o de renda ocorrida nos\u00a0 estados em que predomina a produ\u00e7\u00e3o de carne bovina e soja.<\/p>\n\n\n\n

O relacionamento entre a extrema direita e o agroneg\u00f3cio n\u00e3o foi um caso furtivo. Andr\u00e9 Singer identificou a forma\u00e7\u00e3o de \u201cuma coaliz\u00e3o com bases territoriais, econ\u00f4micas e sociais\u201d\u2014estendendo-se de seus representantes em Bras\u00edlia \u00e0s elites rurais e aos segmentos cada vez maiores de grupos mais pobres no interior\u2014e observa que, na elei\u00e7\u00e3o presidencial de 2022, Bolsonaro recebeu mais votos do que Lula \u201cnos 265 munic\u00edpios dos nove estados amaz\u00f4nicos\u201d. Nunes escreveu<\/a> sobre o significado hist\u00f3rico mais amplo desse fato: \u201ca revers\u00e3o da domina\u00e7\u00e3o pol\u00edtica do campo pelas grandes cidades (e pelos setores industrial e de servi\u00e7os) que come\u00e7ou com Get\u00falio Vargas na d\u00e9cada de 1930\u201d. O modelo let\u00e1rgico de crescimento pautado em exporta\u00e7\u00f5es do agroneg\u00f3cio, gradualmente implementado nas \u00faltimas duas d\u00e9cadas, finalmente mostrou os dentes: amea\u00e7a n\u00e3o s\u00f3 a biodiversidade brasileira, mas tamb\u00e9m a democracia.<\/p>\n\n\n\n

Desafios candentes<\/h3>\n\n\n\n

O principal desafio para o novo modelo de desenvolvimento de Lula \u00e9 suplantar o predom\u00ednio do agroneg\u00f3cio na economia pol\u00edtica do pa\u00eds. Os capitalistas rurais mostraram claramente que n\u00e3o v\u00e3o depor as armas sem lutar, resistindo a qualquer mudan\u00e7a que desvincule o crescimento da economia do \u201ccomplexo soja-carne\u201d. Ap\u00f3s eleger grande quantidade de representantes para o Congresso no \u00faltimo pleito, o bloco agr\u00e1rio perfaz atualmente cerca de 60% dos membros do legislativo federal em ambas as casas\u2014detendo poder suficiente para derrotar o atual governo.)Caio Pompeia(<)\/a(>), \u201c[a]p\u00f3s as elei\u00e7\u00f5es de 2022, esse bloco multipartid\u00e1rio cresceu de 240 membros para 324 na C\u00e2mara dos Deputados (aumento de 35%) e de 40 para 50 no Senado (aumento de 25%). Em 2023, a filia\u00e7\u00e3o \u00e0 bancada representa 58,3% do total na C\u00e2mara dos Deputados e 62% no Senado. [\u2026] Atualmente, a bancada lidera uma ampla coaliz\u00e3o no Congresso para minar os direitos territoriais ind\u00edgenas\u201d.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-5\" href=\"#footnote-list-5\">5<\/a>Atualmente, cerca de 60% dos membros eleitos do Congresso no Brasil, em ambas as casas, s\u00e3o membros da Frente Parlamentar da Agropecu\u00e1ria, mais conhecida como bancada ruralista. Conforme resumiu (<)a href='https:\/\/www.tandfonline.com\/doi\/full\/10.1080\/03066150.2023.2301440'(>)Caio Pompeia(<)\/a(>), \u201c[a]p\u00f3s as elei\u00e7\u00f5es de 2022, esse bloco multipartid\u00e1rio cresceu de 240 membros para 324 na C\u00e2mara dos Deputados (aumento de 35%) e de 40 para 50 no Senado (aumento de 25%). Em 2023, a filia\u00e7\u00e3o \u00e0 bancada representa 58,3% do total na C\u00e2mara dos Deputados e 62% no Senado. [\u2026] Atualmente, a bancada lidera uma ampla coaliz\u00e3o no Congresso para minar os direitos territoriais ind\u00edgenas\u201d.<\/span><\/p>\n\n\n\n

Nos primeiros meses da nova gest\u00e3o, enquanto Lula estruturava seu gabinete, o lobby<\/em> do agroneg\u00f3cio no Congresso conseguiu esvaziar pastas do Minist\u00e9rio dos Povos Ind\u00edgenas e do Minist\u00e9rio do Meio Ambiente, transferindo alguns de seus encargos para outros departamentos do governo. Tamb\u00e9m conseguiu proteger seus m\u00faltiplos benef\u00edcios fiscais, impondo uma s\u00e9rie de mudan\u00e7as na abrangente reforma da tributa\u00e7\u00e3o indireta apoiada pelo governo, que visava justamente tornar sua incid\u00eancia mais homog\u00eanea entre os setores. Ainda, alterou o projeto do mercado de carbono\u2014que, segundo<\/a> o governo, teria \u201cum escopo universal\u201d\u2014, para excluir os setores de agricultura e pecu\u00e1ria de seus dispositivos. E, quando o Supremo Tribunal Federal decidiu contra o lobby<\/em> do agroneg\u00f3cio em um caso sobre a demarca\u00e7\u00e3o de territ\u00f3rios ind\u00edgenas \u2014uma pol\u00edtica<\/a> que visa \u00e0 repara\u00e7\u00e3o hist\u00f3rica, mas que tem impactos significativos na conten\u00e7\u00e3o do desmatamento<\/a>\u2014, o Congresso se apressou a aprovar uma legisla\u00e7\u00e3o na dire\u00e7\u00e3o oposta, efetivamente anulando a decis\u00e3o do tribunal.<\/p>\n\n\n\n

O novo modelo de desenvolvimento prometido pelo governo teria potencial para mudar o equil\u00edbrio de poder, tornando a economia menos dependente das fortunas do agroneg\u00f3cio e, assim, enfraquecendo essa fac\u00e7\u00e3o das classes dominantes. E a transi\u00e7\u00e3o verde pode ser usada precisamente como oportunidade de mobilizar o aparato estatal para transformar a economia brasileira, reduzindo sua sujei\u00e7\u00e3o \u00e0s exporta\u00e7\u00f5es prim\u00e1rias e criando empregos decentes. At\u00e9 agora, por\u00e9m, apesar da ret\u00f3rica em torno do Plano de Transforma\u00e7\u00e3o Ecol\u00f3gica, o governo parece estar terceirizando a maior parte da transi\u00e7\u00e3o clim\u00e1tica para o setor privado, devido ao seu espa\u00e7o fiscal limitado\u2014espremido entre um compromisso autoimposto com a austeridade<\/a> e a eros\u00e3o da base tribut\u00e1ria promovida pelo agroneg\u00f3cio.)soja(<)\/a(>) e outro sobre a (<)a href='https:\/\/acervo.socioambiental.org\/sites\/default\/files\/documents\/t1d00092.pdf'(>)carne bovina(<)\/a(>), indicam que o agroneg\u00f3cio \u00e9 um dos segmentos da economia brasileira que mais recebe subs\u00eddios \u2013 o total de subs\u00eddios para essas duas (<)em(>)commodities(<)\/em(>) soma cerca de dez vezes o or\u00e7amento para a agricultura de baixo carbono. Na reforma tribut\u00e1ria aprovada no ano passado, o bloco agr\u00e1rio conseguiu incluir seus produtos no grupo de bens sujeitos a (<)a href='https:\/\/ojs.sites.ufsc.br\/index.php\/revistanecat\/article\/view\/7311\/6058'(>)impostos mais baixos(<)\/a(>).\" class=\"footnote\" id=\"footnote-6\" href=\"#footnote-list-6\">6<\/a>O agroneg\u00f3cio erodiu a base fiscal de duas maneiras: apropriando-se de subs\u00eddios cada vez maiores e pressionando por benef\u00edcios fiscais. Dois estudos recentes, um sobre a (<)a href='https:\/\/www.idsbrasil.org\/wp-content\/uploads\/2023\/10\/O-custo-da-soja-para-o-Brasil_renuncias-fiscais-subsidios-e-isencoes-da-cadeia-produtiva.pdf'(>)soja(<)\/a(>) e outro sobre a (<)a href='https:\/\/acervo.socioambiental.org\/sites\/default\/files\/documents\/t1d00092.pdf'(>)carne bovina(<)\/a(>), indicam que o agroneg\u00f3cio \u00e9 um dos segmentos da economia brasileira que mais recebe subs\u00eddios \u2013 o total de subs\u00eddios para essas duas (<)em(>)commodities(<)\/em(>) soma cerca de dez vezes o or\u00e7amento para a agricultura de baixo carbono. Na reforma tribut\u00e1ria aprovada no ano passado, o bloco agr\u00e1rio conseguiu incluir seus produtos no grupo de bens sujeitos a (<)a href='https:\/\/ojs.sites.ufsc.br\/index.php\/revistanecat\/article\/view\/7311\/6058'(>)impostos mais baixos(<)\/a(>).<\/span> Tanto \u00e9 que o ministro da fazenda fez quest\u00e3o de contrastar<\/a> seus planos verdes com as pol\u00edticas recentemente adotadas pelos Estados Unidos, alegando que um \u201cmosaico de pol\u00edticas regulat\u00f3rias e tribut\u00e1rias\u201d guiar\u00e1 a transi\u00e7\u00e3o brasileira, relativamente \u00e0 \u201cvasta quantidade de recursos or\u00e7ament\u00e1rios\u201d mobilizados pelo governo de Joe Biden. A nova pol\u00edtica industrial, por exemplo, ter\u00e1 de se contentar principalmente com cr\u00e9dito subsidiado do BNDES, tendo sido efetivamente exclu\u00edda do or\u00e7amento do governo.)300 bilh\u00f5es(<)\/a(>) de reais (cerca de 55 bilh\u00f5es de d\u00f3lares). Em contraste, o j\u00e1 mencionado (<)em(>)Plano Safra(<)\/em(>), cr\u00e9dito subsidiado para o agroneg\u00f3cio, alocou (<)a href='https:\/\/www.gov.br\/agricultura\/pt-br\/assuntos\/noticias\/governo-federal-lanca-plano-safra-24-25-com-r-400-59-bilhoes-para-agricultura-empresarial'(>)400 bilh\u00f5es(<)\/a(>) de reais s\u00f3 para o ano em curso.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-7\" href=\"#footnote-list-7\">7<\/a>E at\u00e9 o montante de cr\u00e9dito subsidiado alocado para a pol\u00edtica esmaece em compara\u00e7\u00e3o com o cr\u00e9dito alocado para o agroneg\u00f3cio: no atual governo Lula, entre 2023 e 2026, a pol\u00edtica industrial dispor\u00e1 de (<)a href='https:\/\/www.gov.br\/mdic\/pt-br\/composicao\/se\/cndi\/plano-de-acao\/nova-industria-brasil-plano-de-acao.pdf'(>)300 bilh\u00f5es(<)\/a(>) de reais (cerca de 55 bilh\u00f5es de d\u00f3lares). Em contraste, o j\u00e1 mencionado (<)em(>)Plano Safra(<)\/em(>), cr\u00e9dito subsidiado para o agroneg\u00f3cio, alocou (<)a href='https:\/\/www.gov.br\/agricultura\/pt-br\/assuntos\/noticias\/governo-federal-lanca-plano-safra-24-25-com-r-400-59-bilhoes-para-agricultura-empresarial'(>)400 bilh\u00f5es(<)\/a(>) de reais s\u00f3 para o ano em curso.<\/span><\/p>\n\n\n\n

A estrat\u00e9gia funcionar\u00e1? A despeito do progresso do IRA [Inflation Reduction Act<\/em>],<\/em> cr\u00edticas contundentes j\u00e1 reiteraram<\/a>, mais de uma vez<\/a>, que os desafios da transi\u00e7\u00e3o clim\u00e1tica n\u00e3o podem ser vencidos apenas mediante a mobiliza\u00e7\u00e3o das for\u00e7as do mercado, contando com incentivos que internalizam os custos ambientais. O que se requer, em vez disso, \u00e9 uma a\u00e7\u00e3o governamental decisiva que discipline o capital em uma estrat\u00e9gia de longo prazo de transforma\u00e7\u00e3o estrutural sustent\u00e1vel\u2014uma abordagem que Daniela Gabor chama de \u201cgrande Estado verde<\/a>\u201d. O argumento \u00e9 ainda mais relevante para uma economia como a brasileira, que sofreu d\u00e9cadas de estagna\u00e7\u00e3o e na qual, de acordo com um estudo<\/a> recente, a competitividade verde e o potencial de competitividade verde \u201ct\u00eam mostrado uma tend\u00eancia declinante\u201d. Finalmente, a interven\u00e7\u00e3o governamental \u00e9 indispens\u00e1vel, dada a influ\u00eancia avassaladora de uma fac\u00e7\u00e3o das classes dominantes que trabalha para sabotar a transi\u00e7\u00e3o verde e que \u00e9 respons\u00e1vel pela maior parte das emiss\u00f5es de carbono do pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

O apoio leal que o governo atual tem entre a metade mais pobre da popula\u00e7\u00e3o proporciona um ponto de partida para a tarefa de construir uma forte coaliz\u00e3o pol\u00edtica, a fim de disciplinar o capital em uma estrat\u00e9gia de longo prazo que possa estabelecer um novo modelo de desenvolvimento. Isso exigiria o que Alice Amsden<\/a> chamou de \u201cmecanismos de controle rec\u00edproco\u201d: o manejo de apoio governamental direcionado a setores tecnologicamente sofisticados, condicionado ao cumprimento regular de padr\u00f5es de desempenho, para que a participa\u00e7\u00e3o das commodities prim\u00e1rias nas exporta\u00e7\u00f5es possa diminuir \u00e0 medida que novos atores econ\u00f4micos redirecionam a economia e simultaneamente criam uma base eleitoral para o novo modelo de desenvolvimento. Alguns dos elementos necess\u00e1rios est\u00e3o presentes nos planos atuais do governo. Mas eles foram mantidos \u00e0 margem, enfraquecendo sua capacidade de desencadear mudan\u00e7as transformadoras na economia.<\/p>\n\n\n\n

O tempo est\u00e1 acabando. A economia liderada pelo agroneg\u00f3cio, enquanto n\u00e3o for efetivamente contestada, continuar\u00e1 fortalecendo o bloco de extrema direita, refor\u00e7ando ainda mais os capitalistas agr\u00e1rios e alimentando a desilus\u00e3o das classes populares. Essa \u00e9 uma das raz\u00f5es pelas quais a esperan\u00e7a que floresceu com a elei\u00e7\u00e3o de Lula em 2022 j\u00e1 se transformou em uma sensa\u00e7\u00e3o generalizada de impasse pol\u00edtico. Na medida em que eventos clim\u00e1ticos extremos arrasam cidades inteiras e alimentam as turbul\u00eancias\u2014o exemplo mais recente \u00e9 a tr\u00e1gica inunda\u00e7\u00e3o de boa parte do Rio Grande do Sul\u2014, desafiar o predom\u00ednio do agroneg\u00f3cio nunca foi t\u00e3o urgente. \u00c9 indispens\u00e1vel n\u00e3o s\u00f3 para desacelerar o aquecimento global e dar \u00e0 humanidade uma chance de evitar as piores consequ\u00eancias das mudan\u00e7as clim\u00e1ticas, mas tamb\u00e9m para enfraquecer os ataques da extrema direita \u00e0s institui\u00e7\u00f5es democr\u00e1ticas e abrir caminho para uma transforma\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica que restaure a esperan\u00e7a de um padr\u00e3o de vida melhor para a maioria de brasileiros que enfrentou uma d\u00e9cada de empobrecimento.<\/p>\n\n\n\n

Tradu\u00e7\u00e3o: N\u00e9lio Schneider<\/h4>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Na era da emerg\u00eancia clim\u00e1tica, as desvantagens da especializa\u00e7\u00e3o em exporta\u00e7\u00f5es prim\u00e1rias para o desenvolvimento s\u00e3o ainda mais acentuadas. 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