Em 1959, os l\u00edderes da ent\u00e3o OCEE, atual OCDE, nomearam um Grupo de Especialistas Independentes \u201cpara estudar a experi\u00eancia do aumento de pre\u00e7os\u201d na hist\u00f3ria recente dos pa\u00edses capitalistas avan\u00e7ados. Entre o final da Segunda Guerra Mundial e o t\u00e9rmino da Guerra da Coreia, os planejadores econ\u00f4micos haviam tolerado o aumento dos pre\u00e7os como consequ\u00eancia insuper\u00e1vel da reconstru\u00e7\u00e3o p\u00f3s-guerra e da especula\u00e7\u00e3o de commodities induzida pela guerra. Esses governos esperavam que a infla\u00e7\u00e3o acabasse na medida em que as economias se readaptassem ap\u00f3s o conflito na Coreia. \u201cNo entanto,\u201d escreveu o Grupo de Especialistas Independentes em seu relat\u00f3rio final, \u201co aumento dos pre\u00e7os provou ser um problema cont\u00ednuo\u201d. O relat\u00f3rio da OCDE classificou quatro causas para a infla\u00e7\u00e3o dos anos 1950: aumento dos sal\u00e1rios, precifica\u00e7\u00e3o monopolista, demanda excessiva e o que chamaram de \u201cpre\u00e7os especiais\u201d: aqueles influenciados, por exemplo, por outros pa\u00edses, por m\u00e1s colheitas ou pela suspens\u00e3o dos controles governamentais de pre\u00e7os.<\/p>\n\n\n\n
Com a infla\u00e7\u00e3o de volta ao centro da agenda econ\u00f4mica, vale observar qu\u00e3o pouco consenso existia\u2013durante um per\u00edodo lembrado pela suposta coes\u00e3o social e conformidade intelectual\u2013acerca dessas supostas quest\u00f5es de ordem t\u00e9cnica. Em 1961, o relat\u00f3rio final do grupo de estudos mostrou que seus membros n\u00e3o concordavam sequer sobre os achados concretos da pesquisa sobre as causas da infla\u00e7\u00e3o. Richard Kahn, o economista brit\u00e2nico nomeado para o grupo, insistiu em incluir uma obje\u00e7\u00e3o no relat\u00f3rio final: \u201cUm de n\u00f3s (Richard Kahn) n\u00e3o acredita que o conceito de ‘demanda excessiva’ forne\u00e7a um m\u00e9todo satisfat\u00f3rio para analisar os processos de infla\u00e7\u00e3o.\u201d)The Problem of Rising Prices (<)\/em(>)(OECD: 1964 [1961]), 9-10, Kahn em 33.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-1\" href=\"#footnote-list-1\">1<\/a>William Fellner, Milton Gilbert, Bent Hansen, Richard Kahn, Friedrich Lutz, Pieter de Wolff, (<)em(>)The Problem of Rising Prices (<)\/em(>)(OECD: 1964 [1961]), 9-10, Kahn em 33.<\/span><\/p>\n\n\n\n Se a \u00e9poca capitalista, desde seu triunfo na era vitoriana at\u00e9 sua deteriora\u00e7\u00e3o durante a Grande Depress\u00e3o, foi definida pelo desemprego, a inven\u00e7\u00e3o da economia planejada nos anos 1920 deflagrou, com a infla\u00e7\u00e3o persistente, uma luta paralela. Apesar de ser um debate altamente especializado, os crit\u00e9rios de avalia\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica sobre o controle da infla\u00e7\u00e3o sempre foram tra\u00eddos pelo dissenso hist\u00f3rico acerca da maneira como os governos deveriam responder ao aumento dos pre\u00e7os.2<\/a>Isso, at\u00e9 certo ponto, considerando que qualquer um dos v\u00e1rios \u00edndices constru\u00eddos para medir grupos de pre\u00e7os possa ser considerado como um conceito singular. O Grupo de Especialistas Independentes da OCDE\u2014que instigou a conten\u00e7\u00e3o dos sal\u00e1rios e a redu\u00e7\u00e3o dos gastos p\u00fablicos\u2014considerou que foi dada \u201cuma aten\u00e7\u00e3o excessiva\u201d aos \u00edndices e que \u201cfazer do \u00edndice de custo de vida um fetiche, em alguns casos, obstruiu a constru\u00e7\u00e3o de um pensamento razo\u00e1vel sobre pol\u00edticas.\u201d (Fellner, et al., 25).<\/span> Os crit\u00e9rios s\u00e3o esmagadoramente pol\u00edticos, uma vez que representam interesses conflitantes.\u00a0\u00a0De forma semelhante ao impasse provocado pela guerra, quando o \u201cinteresse nacional\u201d vira alvo do mais cuidadoso escrut\u00ednio pol\u00edtico, o conflito sobre o n\u00edvel dos pre\u00e7os n\u00e3o \u00e9 resolvido at\u00e9 que determinados interesses se fortale\u00e7am o suficiente para estabelecer seus pr\u00f3prios paradigmas de mudan\u00e7a ou conserva\u00e7\u00e3o do estado das coisas como sendo de \u201cinteresse p\u00fablico\u201d. O processo pelo qual esse movimento de disputa pol\u00edtica estaciona em um entendimento comum \u00e9 raramente analisado, mas \u00e9 fundamental para o sucesso de qualquer estabiliza\u00e7\u00e3o.\u00a0<\/p>\n\n\n\n Os ensaios que comp\u00f5em essa s\u00e9rie sobre infla\u00e7\u00e3o, em sua maioria, an\u00e1lises hist\u00f3ricas, prop\u00f5em alguns pontos de partida para pensar a pol\u00edtica do n\u00edvel de pre\u00e7os. Eles demonstram como esses crit\u00e9rios pol\u00edticos determinam a t\u00e9cnica e a escolha do momento apropriados para o controle da infla\u00e7\u00e3o. Por meio da media\u00e7\u00e3o ou da exacerba\u00e7\u00e3o de determinados aumentos nos pre\u00e7os ou na renda, frequentemente praticadas por meio da concess\u00e3o de subs\u00eddios p\u00fablicos \u00e0 demanda ou \u00e0 oferta, as pol\u00edticas de pre\u00e7os de um pa\u00eds refletem o equil\u00edbrio de for\u00e7as e a competi\u00e7\u00e3o pelo controle do Estado subjacentes. Uma vez que a composi\u00e7\u00e3o da renda nacional molda, em \u00faltima inst\u00e2ncia, o comportamento dos gastos, a exig\u00eancia sobre a capacidade instalada e potencial e o n\u00edvel de investimento em economias dominadas pela iniciativa privada, a infla\u00e7\u00e3o n\u00e3o pode ser adequadamente compreendida sem voltar a aten\u00e7\u00e3o \u00e0s institui\u00e7\u00f5es que determinam como a renda \u00e9 distribu\u00edda. Pol\u00edticas de controle de infla\u00e7\u00e3o, portanto, s\u00e3o uma forma de olhar para o debate em torno de quais interesses privados o interesse p\u00fablico deve ou n\u00e3o proteger e nutrir. <\/p>\n\n\n\n Por muito tempo, o controle de pre\u00e7os foi considerado um instrumento importante de soberania.)Price and Sovereignty(<)\/a(>),\u201d (<)em(>)Harvard Law Review(<)\/em(>) 135, no. 2 (Dezembro de 2021) 755.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-3\" href=\"#footnote-list-3\">3<\/a>\u201c(<)a href='https:\/\/harvardlawreview.org\/2021\/12\/price-and-sovereignty\/'(>)Price and Sovereignty(<)\/a(>),\u201d (<)em(>)Harvard Law Review(<)\/em(>) 135, no. 2 (Dezembro de 2021) 755.<\/span> O juiz restauracionista Lord Hale, que embasou os coment\u00e1rios de William Blackstone, considerava a capacidade de regular pre\u00e7os excessivos, juntamente com a cunhagem de moeda, poderes fundamentais do rei. E foi uma frase de Hale que emergiu nos Estados Unidos ap\u00f3s a Guerra Civil Americana como a opini\u00e3o dominante sobre a constitucionalidade da regulamenta\u00e7\u00e3o da ind\u00fastria: \u201cafetada pelo interesse p\u00fablico\u201d.<\/p>\n\n\n\n Durante o s\u00e9culo XVIII, quando os reinos absolutistas da Europa se ocupavam com o gerenciamento das vantagens potenciais de arrecada\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria que a emerg\u00eancia de novos centros de produ\u00e7\u00e3o de lucro permitia, o ataque popular ao poder de uma realeza paulatinamente mais ileg\u00edtima envolvia essa antiga prerrogativa. A revoga\u00e7\u00e3o do controle estatal sobre os pre\u00e7os era entendida como caminho para diversificar ainda mais a divis\u00e3o do trabalho, expandir o n\u00famero de produtores baratos, incrementar a produtividade e, assim, reduzir os pre\u00e7os em raz\u00e3o do aumento no volume da produ\u00e7\u00e3o. O fomento dessas iniciativas privadas era a ess\u00eancia da pol\u00edtica radical, insepar\u00e1vel da reinven\u00e7\u00e3o do governo como exerc\u00edcio de soberania popular. O empreendedorismo, que por muito tempo havia estado subordinado ao poder soberano, tornou-se uma liberdade civil. <\/p>\n\n\n\n A realeza mal tinha terminado de cair quando os governos republicanos come\u00e7aram a enfrentar os mesmos problemas de produ\u00e7\u00e3o, distribui\u00e7\u00e3o, estabilidade e mudan\u00e7a. Ap\u00f3s a fuga de Lu\u00eds XVI para Varennes, a Conven\u00e7\u00e3o Nacional, diante com\u00e9rcio colonial embargado e da amea\u00e7a de invas\u00e3o estrangeira, se defrontou com a imediata escassez de p\u00e3o e de commodities americanas: caf\u00e9, a\u00e7\u00facar e velas, para citar algumas. Os pre\u00e7os subiram. Para garantir a ordem durante a defesa da rep\u00fablica, em 1793 a Conven\u00e7\u00e3o Nacional promulgou a Lei do M\u00e1ximo Geral, inaugurando um duradouro debate interpretativo sobre a economia do controle de pre\u00e7os e do dinheiro.4<\/a>Para financiar as obriga\u00e7\u00f5es da dinastia Bourbon, a Assembleia Constituinte Francesa de 1789 emitiu papel-moeda lastreado em terras confiscadas da Igreja. Como perguntou o economista americano Seymour Harris em 1930: \u201cOs altos pre\u00e7os de subsist\u00eancia [durante a Revolu\u00e7\u00e3o Francesa] foram causados por emiss\u00f5es excessivas de Assignats, ou s\u00e3o explic\u00e1veis em termos de produ\u00e7\u00e3o reduzida e circula\u00e7\u00e3o impedida de mercadorias?\u201d. Ele encontrou evid\u00eancias para ambas as possibilidades, mas decidiu em favor da \u00faltima.<\/span><\/p>\n\n\n\n O controle de pre\u00e7os tamb\u00e9m foi um elemento-chave da legisla\u00e7\u00e3o estadunidense desde o s\u00e9culo XIX. No in\u00edcio da Rep\u00fablica, os governos estaduais fixavam m\u00ednimos legais para a remunera\u00e7\u00e3o de carregadores, carroceiros e lenhadores, por exemplo. Ap\u00f3s a Guerra Civil, a disputa pela renda real entre tr\u00eas classes\u2013agricultores; grandes corpora\u00e7\u00f5es de manufatura, processamento e distribui\u00e7\u00e3o de bens; e trabalhadores industriais\u2013redefiniu a economia pol\u00edtica dos Estados Unidos. Como resposta a esse desafio, na d\u00e9cada de 1870, os governos estaduais fixaram os pre\u00e7os cobrados por silos de gr\u00e3o e corpora\u00e7\u00f5es ferrovi\u00e1rias. Regulamento por regulamento, o controle p\u00fablico sobre os pre\u00e7os ao longo das pr\u00f3ximas cinco d\u00e9cadas se expandiu para incluir combust\u00edveis, carne, seguros, moradia e trabalho. As comiss\u00f5es de servi\u00e7os p\u00fablicos estabelecidas pelos estados e a cria\u00e7\u00e3o, pelo Congresso Nacional, da Comiss\u00e3o de Com\u00e9rcio Interestadual (1887), do Federal Reserve Board (1913) e da Comiss\u00e3o Federal de Com\u00e9rcio (1914) foram amparados pelas teorias de \u201cmonop\u00f3lio natural\u201d elaboradas pelos fundadores da American Economics Association (AEA). <\/p>\n\n\n\n No rescaldo da Primeira Guerra Mundial, o Departamento de Agricultura dos EUA um programa de investiga\u00e7\u00e3o, em resposta ao problema da queda de pre\u00e7os agr\u00edcolas e da consequente redistribui\u00e7\u00e3o dos recursos do campo para a cidade e das comunidades rurais para as urbanas, que teve d\u00e9cadas de dura\u00e7\u00e3o. Fazendeiros ricos se organizaram e fizeram um insistente lobby pelas leis McNary-Haugen de 1926-1927, que propunham a cria\u00e7\u00e3o de uma estatal exportadora que garantisse a compra, a pre\u00e7os fixos altos, de commodities excedentes destinadas ao dumping em mercados estrangeiros. A partir do New Deal, com a suspens\u00e3o geral das leis antitruste sob a National Recovery Administration e a eventual expans\u00e3o dos efeitos da cl\u00e1usula constitucional de com\u00e9rcio interestadual pela Suprema Corte, o tabu contra a pol\u00edtica de pre\u00e7os foi abertamente confrontado. Durante a Segunda Guerra, um programa de financiado pelo governo para o controle abrangente dos pre\u00e7os levou a produ\u00e7\u00e3o \u00e0 capacidade com supress\u00e3o quase total da infla\u00e7\u00e3o. <\/p>\n\n\n\n Contemporaneamente, os debates sobre o controle da infla\u00e7\u00e3o permanecem carregados de conflitos pol\u00edticos. No ver\u00e3o5<\/a>N.T.: O texto se refere ao ver\u00e3o estadunidense, portanto, \u00e9poca de inverno no hemisf\u00e9rio sul.<\/span> de 2021, assim que a perspectiva de aumento acelerado no n\u00edvel dos pre\u00e7os ficou aparente, economistas e jornalistas voltaram a aten\u00e7\u00e3o \u00e0s reuni\u00f5es do Federal Reserve. O Fed, diga-se, inicialmente anunciou que n\u00e3o come\u00e7aria a elevar as taxas de juros at\u00e9 2023: a infla\u00e7\u00e3o induzida pela pandeia era \u201ctransit\u00f3ria\u201d, garantiu o presidente Jerome Powell a seu eleitorado financeiro. Essa explica\u00e7\u00e3o para a ina\u00e7\u00e3o do Fed entregou a fraqueza da pol\u00edtica program\u00e1tica de pleno emprego ap\u00f3s d\u00e9cadas de in\u00e9rcia oficial. Cada m\u00eas de eleva\u00e7\u00e3o cont\u00ednua de pre\u00e7os minava a o apoio p\u00fablico ao programa do banco central. <\/p>\n\n\n\n Quando algumas vozes, atentas aos interesses favorecidos pelas decis\u00f5es supostamente apol\u00edticas da pol\u00edtica monet\u00e1ria, questionaram a resposta do governo, o sacerd\u00f3cio econ\u00f4mico se uniu em condena\u00e7\u00e3o. O aumento dos pre\u00e7os e os lucros recordes n\u00e3o seriam, em parte, indicativos da capacidade de explora\u00e7\u00e3o das empresas? Um aumento repentino da taxa de juros n\u00e3o seria um tratamento desleixado destinado \u00e0s origens erradas do aumento de pre\u00e7os? A NPR n\u00e3o demorou para dar voz<\/a> a Jason Furman, ex-presidente do Council of Economic Advisers (CEA) no governo Obama, que assegurou a milh\u00f5es de cidad\u00e3os: \u201cas empresas sempre querem maximizar seus lucros. N\u00e3o acho que estejam fazendo isso em maior escala nesse ano do que em qualquer outro\u201d. A p\u00e1gina de opini\u00e3o do Wall Street Journal (WSJ) foi mais direta<\/a>: \u201cA Casa Branca e os democratas do Congresso decidiram que criticar as empresas pelos aumentos de pre\u00e7os \u00e9 politicamente mais \u00fatil do que admitir que Washington [est\u00e1 em] falta em raz\u00e3o do endividamento federal para a concess\u00e3o de incentivos equivocados e uma por uma \u00e9pica cria\u00e7\u00e3o de dinheiro que est\u00e3o impulsionando a infla\u00e7\u00e3o\u201d. Os dogmas do governo da taxa de juros s\u00e3o t\u00e3o sagrados que a mera possibilidade de discuss\u00e3o de alternativas foi rapidamente afastada. <\/p>\n\n\n\n No meio tempo, rep\u00f3rteres de mercado registravam a perspectiva do empresariado para explicar o aumento nos custos. A sess\u00e3o de not\u00edcias do WSJ reportou<\/a> que as empresas de energia usaram os lucros gerados pelo recorde de pre\u00e7os para comprar suas pr\u00f3prias a\u00e7\u00f5es, ao inv\u00e9s de investir na capacidade produtiva. Executivos de companhias a\u00e9reas gabaram<\/a>: \u201cestamos muito, muito confiantes na nossa capacidade de recuperar mais de 100% do aumento nos pre\u00e7os do combust\u00edvel\u201d. Os jornalistas de mercado conclu\u00edram, de fato: \u201cEmpresas ostentam seu poder na precifica\u00e7\u00e3o<\/a>\u201d. Questionado, em maio, acerca da causa do aumento de pre\u00e7os, Powell explicou<\/a>: \u201c\u00e9 vis\u00edvel que as empresas t\u00eam capacidade de aumentar os pre\u00e7os, e que est\u00e3o fazendo isso\u201d. A possibilidade de conten\u00e7\u00e3o ou, ao menos, de escrut\u00ednio p\u00fablico dessas decis\u00f5es, n\u00e3o foi alvo de coment\u00e1rio.<\/p>\n\n\n\n Apesar da promessa inicial em sentido contr\u00e1rio, o Fed elevou a taxa b\u00e1sica de juros em por meio de dois aumentos combinados de 0,75% a partir de mar\u00e7o de 2022. Essa medida s\u00f3 \u00e9 capaz de moderar a alta dos pre\u00e7os por reduzir o investimento real, o crescimento do emprego e do consumo. \u201c\u00c9 hora de aumentar os juros\u201d, disse<\/a> o New York Times a seus leitores. \u201cAinda que Ele me mate, Nele esperarei\u201d.<\/p>\n\n\n\n Na hist\u00f3ria da precifica\u00e7\u00e3o, n\u00e3o h\u00e1 per\u00edodo que defina melhor o debate atual do que a pol\u00edtica da Guerra Fria. Escrevendo sobre os esfor\u00e7os de planejamento de Kennedy e Johnson, George Soule, ex-editor da New Republic e diretor geral do National Bureau of Economic Research, explicou que \u201cvia de regra, o objetivo dos gestores \u00e9 expandir a produ\u00e7\u00e3o e evitar aumentos nos pre\u00e7os\u201d. As administra\u00e7\u00f5es de Kennedy e Johnson n\u00e3o tinham as ferramentas legais para essa tarefa. Pontos concentrados de controle nas cadeias de abastecimento\u2014\u201cprocessadores e distribuidores\u201d, como Soule os descreveu\u2014podiam, em per\u00edodos de demanda crescente, cobrar mais por seus produtos do que o aumento nos custos unit\u00e1rios.)Planning U.S.A.(<)\/em(>) (Bantam: 1967), p. 151.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-6\" href=\"#footnote-list-6\">6<\/a>George Soule, (<)em(>)Planning U.S.A.(<)\/em(>) (Bantam: 1967), p. 151.<\/span> O aumento de vendas diante de custos de produ\u00e7\u00e3o est\u00e1veis ou em queda implica o aumento de produtividade. O objetivo dos economistas de Kennedy e Johnson era garantir a distribui\u00e7\u00e3o equitativa dos ganhos da produtividade crescente por meio de um sistema de diretrizes de sal\u00e1rio e pre\u00e7o. No entanto, conforme o boom dos anos 1960 aumentou a produtividade, os balan\u00e7os das empresas acumularam os ganhos por meio da pr\u00e1tica de pre\u00e7os mais altos.<\/p>\n\n\n\n Durante a Guerra Fria, a ind\u00fastria manufatureira provou ser a mais resistente \u00e0s diretrizes de pre\u00e7os e lucros. Como Soule escreveu, \u201cquando existem alguns poucos produtores, pode ser mais f\u00e1cil chegar a acordos ou seguir tacitamente uma lideran\u00e7a na forma\u00e7\u00e3o de pre\u00e7os\u201d. O esquema legal deixado pela combina\u00e7\u00e3o entre New Deal e Guerra Fria retirou do poder soberano o controle abrangente de pre\u00e7os. Embora a Lei de Produ\u00e7\u00e3o de Defesa da Guerra da Coreia tenha estabelecido estoques militares e subs\u00eddios diretos para produtores, a revoga\u00e7\u00e3o dos instrumentos de controle de pre\u00e7os foi alvo de incans\u00e1vel lobby por parte de fabricantes e processadores de alimentos.<\/p>\n\n\n\n Em 1961, o Grupo de Especialistas Independentes da OCDE entendeu essa isen\u00e7\u00e3o de regulamenta\u00e7\u00e3o dos pre\u00e7os de manufatura como uma fonte de press\u00e3o inflacion\u00e1ria. \u201cNo caso dos Estados Unidos\u201d, escreveram, \u201ch\u00e1 motivos para acreditar que tentativas, em algumas ind\u00fastrias, de aumentar as taxas de lucro na eleva\u00e7\u00e3o dos de vendas, ou de ter um ponto de equil\u00edbrio mais baixo, contribu\u00edram para o aumento dos pre\u00e7os industriais\u201d durante o per\u00edodo de 1953-1960.7<\/a>O \u201cponto de equil\u00edbrio\u201d \u00e9 o volume de vendas necess\u00e1rio para recuperar os custos de produ\u00e7\u00e3o. Pontos de equil\u00edbrio mais baixos requerem de pre\u00e7os mais altos, enquanto pontos de equil\u00edbrio mais altos requerem pre\u00e7os mais baixos.<\/span> Levando em conta os custos crescentes, o grupo da OCDE considerou a extens\u00e3o do aumento de pre\u00e7os durante a d\u00e9cada 1950 foi excessiva: \u201cse alguma forma de capacidade de opera\u00e7\u00e3o fosse atingida, os lucros brutos em certas ind\u00fastrias seriam bastante altos\u201d. Como Lyndon Johnson e o 89\u00ba Congresso logo descobririam, de fato, os rendimentos corporativos foram absorvidos pelo crescente uso de capacidade estimulado pela Guerra do Vietn\u00e3. Sob a infla\u00e7\u00e3o produzida por esses produtos, o governo era incapaz de segurar o limite dos sal\u00e1rios.<\/p>\n\n\n\n Em busca do pleno emprego, v\u00e1rios governos do Atl\u00e2ntico Norte tentaram restringir a fixa\u00e7\u00e3o privada de pre\u00e7os e sal\u00e1rios por meio da ado\u00e7\u00e3o de diretrizes de produtividade, conforme o modelo dos EUA. Em vez dos \u201ccontroles de pre\u00e7os\u201d das d\u00e9cadas de guerra, o controle de pre\u00e7os passou a ser discutido pelos economistas sob as \u00f3ticas setorial e de classe, por meio de \u201cpol\u00edtica de renda\u201d principalmente direcionadas ao trabalho organizado. Al\u00e9m do Relat\u00f3rio Econ\u00f4mico Anual do Presidente publicado pelo Conselho de Consultores Econ\u00f4micos dos EUA, a Rep\u00fablica Federal da Alemanha tamb\u00e9m recomendou diretrizes, o Commissariat g\u00e9n\u00e9ral du Plan Franc\u00eas previu diretrizes e controles formais em seus Quarto, Quinto e Sexto planos, o governo austr\u00edaco estabeleceu uma Comiss\u00e3o de Pre\u00e7os e Sal\u00e1rios, e os brit\u00e2nicos publicaram diretrizes por meio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Econ\u00f4mico e da Comiss\u00e3o Nacional de Rendas, ambos criados em 1962.<\/p>\n\n\n\n A teoria econ\u00f4mica por tr\u00e1s desses novos programas de controle da infla\u00e7\u00e3o impunha excessivas \u00e0 organiza\u00e7\u00e3o pol\u00edtica de economias mistas. Direitos e privil\u00e9gios relacionados \u00e0 propriedade privada remanesciam no conte\u00fado desses novos conselhos e comiss\u00f5es destinados ao planejamento da macroeconomia. Embora tenham sido um tanto bem-sucedidas no in\u00edcio dos anos 1960, essas diretrizes falharam quase uniformemente diante da acelera\u00e7\u00e3o da infla\u00e7\u00e3o na virada da d\u00e9cada. Na altura dos anos 1970, economistas e gestores p\u00fablicos haviam tentado maximizar os efeitos das pol\u00edticas de renda. A Dinamarca havia congelado os sal\u00e1rios em 1963 e a Gr\u00e3-Bretanha em 1966 e em 1972. Os franceses haviam congelado os pre\u00e7os em 1963, os suecos em 1970, e os noruegueses em 1972. Em 1971, a administra\u00e7\u00e3o Nixon deu seguimento ao congelamento de sal\u00e1rios e pre\u00e7os por tr\u00eas meses por meio da instaura\u00e7\u00e3o de um sistema parcial de controles de sal\u00e1rios e pre\u00e7os.<\/p>\n\n\n\n Nenhum desses esfor\u00e7os foi capaz de deter a infla\u00e7\u00e3o mundial. Havia duas raz\u00f5es para o fracasso. Primeiro, dado que o investimento era controlado pelo setor privado, a limita\u00e7\u00e3o dos lucros era frequentemente cobrada na moeda da capacidade produtiva. De todos os setores impactados pelo congelamento de Nixon, por exemplo, nenhum era mais importante que o de energia: embora os controles de pre\u00e7o tenham isolado os EUA do choque geopol\u00edtico de pre\u00e7os do Oriente M\u00e9dio, sob a restri\u00e7\u00e3o dos lucros, as empresas petrol\u00edferas reduziram a produ\u00e7\u00e3o e geraram escassez. \u201cAs grandes empresas petrol\u00edferas\u201d, disse o senador de Illinois Adlai Stevenson em 1974, \u201caproveitaram a escassez para cortar o fornecimento para a concorr\u00eancia remanescente no setor, os comerciantes independentes\u201d. Em vez de confiar apenas nos controles de pre\u00e7o e produ\u00e7\u00e3o para regular essas empresas privadas, Stevenson e Fred Harris, senador de Oklahoma, propuseram a cria\u00e7\u00e3o de um \u201cfornecedor de \u00faltima inst\u00e2ncia\u201d estatal.)The Advocates(<)\/em(>), Harris disse: \u201cQueremos criar uma corpora\u00e7\u00e3o federal de petr\u00f3leo e g\u00e1s para desenvolver e administrar at\u00e9 20% das terras p\u00fablicas, comprar de forma competitiva no mercado mundial de petr\u00f3leo bruto e vender para refinarias independentes, que agora est\u00e3o sendo, como voc\u00eas sabem, exclu\u00eddas dos neg\u00f3cios\u201d. \u201cShould Congress create a federal oil and gas corporation to compete with private industry?\u201d,(<)a href='https:\/\/openvault.wgbh.org\/catalog\/V_0EE554D61F614A6E95C49782B4C9A900'(>) The Advocates , 24 de janeiro de 1974, GBH Archives, acessado em 19 de maio de 2022(<)\/a(>)\" class=\"footnote\" id=\"footnote-8\" href=\"#footnote-list-8\">8<\/a>Em coment\u00e1rio no programa de debates da emissora WGBH, o (<)em(>)The Advocates(<)\/em(>), Harris disse: \u201cQueremos criar uma corpora\u00e7\u00e3o federal de petr\u00f3leo e g\u00e1s para desenvolver e administrar at\u00e9 20% das terras p\u00fablicas, comprar de forma competitiva no mercado mundial de petr\u00f3leo bruto e vender para refinarias independentes, que agora est\u00e3o sendo, como voc\u00eas sabem, exclu\u00eddas dos neg\u00f3cios\u201d. \u201cShould Congress create a federal oil and gas corporation to compete with private industry?\u201d,(<)a href='https:\/\/openvault.wgbh.org\/catalog\/V_0EE554D61F614A6E95C49782B4C9A900'(>) The Advocates , 24 de janeiro de 1974, GBH Archives, acessado em 19 de maio de 2022(<)\/a(>)<\/span>. Contr\u00e1rias \u00e0 teoria de que o n\u00edvel de pre\u00e7os e a oferta eram determinados somente pela demanda e, portanto, opostas \u00e0 pol\u00edtica de austeridade recomendada por ela, essas propostas criativas dos meados dos anos 1970 n\u00e3o chegaram a lugar algum nos EUA.<\/p>\n\n\n\n Na medida em que o investimento e a produ\u00e7\u00e3o permaneceram legalmente sob controle privado, as decis\u00f5es sobre o investimento ficaram ref\u00e9ns de pr\u00e9-requisitos relacionados \u00e0s taxas de lucro. O coment\u00e1rio feito por Jack Jones, da Federa\u00e7\u00e3o de Sindicados do Reino Unido (em ingl\u00eas, Trades Union Congress \u2013 TUC), sobre as pol\u00edticas nacionais de renda em 1977 foi: \u201cEu ainda n\u00e3o vi…nenhuma evid\u00eancia concreta de que os esfor\u00e7os desse setor… tenham produzido qualquer aumento significativo no investimento ou no emprego, e esse \u00e9 o teste… na minha vis\u00e3o, uma estrat\u00e9gia industrial exclusivamente baseada em conversas educadas com os industriais e com as associa\u00e7\u00f5es comerciais…n\u00e3o \u00e9, de forma alguma, uma estrat\u00e9gia\u201d.9<\/a>Leo Panitch, \u201cTrade Unions and the Capitalist State, reimpresso por Panitch, Working Class Politics in Crisis: Essays on Labour and the State\u201d (Verso: 1986), 205.<\/span> Avaliando o fracasso dessas experi\u00eancias na Alemanha Ocidental e na \u00c1ustria, o cientista pol\u00edtico Gerhard Lehmbruch comentou: \u201campliar o campo da tomada de decis\u00f5es econ\u00f4micas corporativas para al\u00e9m das pol\u00edticas de renda (ou, mais precisamente, das pol\u00edticas de controle salarial) teria implicado, entre outros efeitos, o controle dos lucros e dos investimentos…\u201d. Leo Panitch descreveu as experi\u00eancias de controle de infla\u00e7\u00e3o dos anos 1970 como a \u201cforma espec\u00edfica de colabora\u00e7\u00e3o de classe induzida pelo Estado nas democracias capitalistas”, caracterizada por uma \u201ccren\u00e7a na neutralidade do Estado e na sua promulga\u00e7\u00e3o do \u2018planejamento\u2019\u201d. Panitch entendia que a f\u00e9 na neutralidade estatal em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 luta de classes revelava \u201co vazio desse planejamento.\u201d10<\/a>Leo Panitch, \u201cTrade Unions and the Capitalist State\u201d, reimpresso por Panitch, Working Class Politics in Crisis: Essays on Labour and the State (Verso: 1986), 190, 197 e 205; Jones e Lehmbruch, 205.<\/span><\/p>\n\n\n\n A segunda causa do fracasso das pol\u00edticas de renda foi o consentimento popular. Durante a d\u00e9cada de 1970, os governos do Atl\u00e2ntico Norte estimularam suas popula\u00e7\u00f5es a participar das pol\u00edticas de renda sob o pretexto do \u201ccrescimento\u201d, mas a infla\u00e7\u00e3o cont\u00ednua revelou a fraqueza desse argumento como motivo suficiente para garantir o consentimento popular em rela\u00e7\u00e3o ao planejamento. Se a estabilidade macroecon\u00f4mica exigisse quedas nos sal\u00e1rios reais ou controles sobre os lucros dos empregadores, de que adiantaria? Uma expans\u00e3o geral, segundo a qual um incremento n\u00e3o orientado dos gastos estimularia todas as linhas da ind\u00fastria, provou-se imposs\u00edvel sem ser inflacion\u00e1ria. Objetivos p\u00fablicos espec\u00edficos, como moradia acess\u00edvel, aumento da renda de grupos desfavorecidos, crescimento do setor de energia renov\u00e1vel ou promo\u00e7\u00e3o de igualdade social competem por espa\u00e7o or\u00e7ament\u00e1rio com objetivos privados, como moradias de luxo, lucros corporativos ou opera\u00e7\u00f5es de empresas de combust\u00edveis f\u00f3sseis. Deve haver uma s\u00e9rie de san\u00e7\u00f5es destinadas \u00e0 aloca\u00e7\u00e3o consciente de recursos destinados a um modelo de expans\u00e3o da capacidade voltado \u00e0 promo\u00e7\u00e3o da composi\u00e7\u00e3o da demanda por pleno emprego desejada.<\/p>\n\n\n\n A guerra, como escreveu Wesley Mitchell, fundador do National Bureau of Economic Research (NBER, na sigla em ingl\u00eas), altera o c\u00e1lculo econ\u00f4mico. Em vez de calcular a produ\u00e7\u00e3o de bens sob a \u00f3tica do dinheiro e orientar a produ\u00e7\u00e3o pelo objetivo de lucro, os gerentes precisam calcular o dinheiro sob a \u00f3tica da produ\u00e7\u00e3o de bens orientada \u00e0s necessidades de financiamento do projeto social. Os pre\u00e7os s\u00e3o controlados, o governo ingressa no mercado como comprador e como distribuidor, frequentemente distribuindo sob uma l\u00f3gica n\u00e3o orientada pelos pre\u00e7os. Os recursos s\u00e3o alocados para qualquer dire\u00e7\u00e3o na qual possam expandir a composi\u00e7\u00e3o necess\u00e1ria dos bens exigidos pelo programa. A n\u00e3o ser que haja defini\u00e7\u00e3o acerca de alguma composi\u00e7\u00e3o final do produto, os esfor\u00e7os do governo para resolver quaisquer gargalos de capacidade no curso de uma expans\u00e3o geral acabar\u00e3o revelando outros pontos de resist\u00eancia ao longo da cadeia de abastecimento. \u201cO fator determinante do limite efetivo das conquistas muda m\u00eas a m\u00eas e ainda mais ano a ano, e de pa\u00eds a pa\u00eds\u201d, escreveu Mitchell.11<\/a>Mitchel, \u201cWar \u2018Prosperity\u2019 and the Future,\u201d NBER, 1943.<\/span><\/p>\n\n\n\n A descoberta das pessoas comprometidas com o princ\u00edpio das pol\u00edticas de renda durante a \u00faltima crise do capitalismo foi que, para garantir o engajamento privado, o objetivo do planejamento nacional precisa ser publicamente justificado em termos mais espec\u00edficos do que simplesmente a promo\u00e7\u00e3o do \u201ccrescimento econ\u00f4mico\u201d. Para que uma estrat\u00e9gia semelhante tenha qualquer chance de sucesso, as inst\u00e2ncias p\u00fablicas respons\u00e1veis por resolver os gargalos devem ter clareza acerca de qual \u00e9 a composi\u00e7\u00e3o final dos gastos desejada que seus esfor\u00e7os devem perseguir. Numa democracia representativa, somente as autoridades eleitas podem sancionar moralmente esse planejamento nacional. A pergunta que o historiador Richard Adelstein fez a respeito das reformas legislativas da era progressista foi: \u201cqual \u00e9 o prop\u00f3sito coletivo que poderia unir os indiv\u00edduos e cuja express\u00e3o poderia ser o objeto da pol\u00edtica?…Qual seria o equivalente p\u00fablico dos lucros privados?\u201d.)\u2018The Nation as an Economic Unit\u2019: Keynes, Roosevelt, and the Managerial Ideal(<)\/a(>),\u201d (<)em(>)The Journal of American History(<)\/em(>) 78, no. 1 (1991): 160\u201387.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-12\" href=\"#footnote-list-12\">12<\/a>Adelstein, Richard P. \u201c(<)a href='https:\/\/doi.org\/10.2307\/2078092'(>)\u2018The Nation as an Economic Unit\u2019: Keynes, Roosevelt, and the Managerial Ideal(<)\/a(>),\u201d (<)em(>)The Journal of American History(<)\/em(>) 78, no. 1 (1991): 160\u201387.<\/span> Desde ent\u00e3o, mesmo em tempos de paz, os governos seguem sendo confrontados pela mesma quest\u00e3o. Nos Estados Unidos, esse prop\u00f3sito coletivo s\u00f3 foi exprimido no programa de armamentos da Segunda Guerra Mundial e no mosaico espec\u00edficos dos contratos de aquisi\u00e7\u00e3o e dos materiais necess\u00e1rios para supri-lo. N\u00e3o h\u00e1 qualquer paralelo dom\u00e9stico a isso na hist\u00f3ria estadunidense.<\/p>\n\n\n\n O debate sobre as pol\u00edticas de renda da d\u00e9cada de 1970 mobilizou esse ponto te\u00f3rico subjacente. Como escreveu Gardiner Ackley, economista da Great Society, acerca das pol\u00edticas de controle de Nixon:<\/p>\n\n\n\nDefinindo a pol\u00edtica dos pre\u00e7os<\/h3>\n\n\n\n
O caso da guerra fria<\/h3>\n\n\n\n
Interesse social e interesse nacional nas pol\u00edticas de estabiliza\u00e7\u00e3o<\/h3>\n\n\n\n
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