{"id":15708,"date":"2023-09-02T08:00:00","date_gmt":"2023-09-02T08:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/phenomenalworld.org\/nao-categorizado\/bidenomics\/"},"modified":"2024-04-04T16:24:36","modified_gmt":"2024-04-04T16:24:36","slug":"bidenomics","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/phenomenalworld.org\/pt-br\/entrevistas-br\/bidenomics\/","title":{"rendered":"O que define a Bidenomics"},"content":{"rendered":"\n

A nova pol\u00edtica industrial estadunidense foi lan\u00e7ada: a Bidenomics<\/em>, formada pela Lei de Redu\u00e7\u00e3o da Infla\u00e7\u00e3o [Inflation Reduction Act<\/em>] (IRA), pela Lei de Investimento em Infraestrutura e Emprego [Infrastructure, Investment and Jobs Act<\/em>] e pela Lei de Incentivos para a Produ\u00e7\u00e3o de Semicondutores (CHIPS) e Ci\u00eancia [CHIPS and Science Act<\/em>]. Os objetivos declarados da Bidenomics<\/em> s\u00e3o: impulsionar a transi\u00e7\u00e3o energ\u00e9tica verde para combater a crise clim\u00e1tica, reativar a produ\u00e7\u00e3o industrial estadunidense e a vida sindical em torno dela, e por em xeque o poder econ\u00f4mico e militar da China.O presidente Joe Biden recentemente descreveu essa agenda econ\u00f4mica como uma \u201cruptura fundamental com a teoria econ\u00f4mica que frustrou, por d\u00e9cadas, a classe m\u00e9dia americana, a chamada economia do trickle-down<\/em>\u201d. O Assessor de Seguran\u00e7a Nacional do governo, Jake Sullivan, tamb\u00e9m fez cr\u00edticas ao que chamou de \u201cum conjunto de ideias que promoviam, em detrimento da a\u00e7\u00e3o p\u00fablica, a redu\u00e7\u00e3o de impostos, a desregulamenta\u00e7\u00e3o e a privatiza\u00e7\u00e3o, e a liberaliza\u00e7\u00e3o do com\u00e9rcio como um fim em si pr\u00f3prio\u201d, o que seria resumido pela cren\u00e7a \u201cde que os mercados sempre alocam o capital de forma produtiva e eficiente\u201d. Em outras palavras, ao menos retoricamente, o governo Biden vem abertamente repudiando o neoliberalismo.<\/p>\n\n\n\n

Vem surgindo um novo cen\u00e1rio para a luta pol\u00edtica e econ\u00f4mica, mas ainda h\u00e1 muitas quest\u00f5es em aberto. A Bidenomics<\/em> realmente ajudar\u00e1 as tarefas-chave de estimular a retomada de poder pela classe trabalhadora e de enfrentar a crise clim\u00e1tica? At\u00e9 que ponto esse novo paradigma pol\u00edtico-econ\u00f4mico sinaliza uma ruptura enf\u00e1tica com o neoliberalismo? Em que medida a Bidenomics<\/em> est\u00e1 ligada \u00e0 preocupa\u00e7\u00e3o estadunidense em rela\u00e7\u00e3o ao crescente dom\u00ednio chin\u00eas e \u00e0 amea\u00e7a de uma \u201cNova Guerra Fria\u201d? E, finalmente, como fica o Sul Global diante disso tudo?<\/p>\n\n\n\n

Na conversa a seguir, Daniel Denvir entrevista Daniela Gabor, Ted Fertik e Tim Sahay. Daniela Gabor<\/a> \u00e9 professora de  Economia na UWE Bristol, estuda sobre desenvolvimento e endividamento por meio de uma abordagem cr\u00edtica das macrofinan\u00e7as e pesquisa o chamado Estado redutor de riscos<\/a> [derisking state<\/em>]. Ted Fertik \u00e9 historiador e estrategista do Partido das Fam\u00edlias Trabalhadoras dos Estados Unidos. Tim Sahay \u00e9 co-editor da Polycrisis<\/a>, uma newsletter que discute economia pol\u00edtica clim\u00e1tica da perspectiva dom\u00e9stica e internacional. Ou\u00e7a a discuss\u00e3o na r\u00e1dio The Dig aqui<\/a>. A transcri\u00e7\u00e3o da entrevista foi editada para adequa\u00e7\u00e3o ao formato textual e a vers\u00e3o em ingl\u00eas foi uma publica\u00e7\u00e3o conjunta com a Revista Jacobin.<\/p>\n\n\n\n

Uma conversa com Daniela Gabor, Ted Fertik e Tim Sahay<\/h3>\n\n\n\n

Daniel denvir<\/span>: O termo Bidenomics<\/em> foi cunhado inicialmente por observadores externos da gest\u00e3o de Biden e passou a ser adotado pelo pr\u00f3prio governo. O que \u00e9 a Bidenomics<\/em> e o que ela tem a ver com pol\u00edtica industrial?<\/p>\n\n\n\n

Ted fertik<\/span>: Na perspectiva<\/a> do governo, a Bidenomics<\/em> tem tr\u00eas aspectos essenciais. Em primeiro lugar, h\u00e1 um aspecto distributivo, de construir a economia \u201cde baixo para cima e do meio para fora\u201d, o que \u00e9 uma rejei\u00e7\u00e3o expl\u00edcita \u00e0 economia do trickle-down<\/em>. Em segundo lugar, h\u00e1 um aspecto de pol\u00edtica industrial setorial. Em terceiro, h\u00e1 um enfoque regional, em pol\u00edticas de base local, em sentido tanto internacional quanto dom\u00e9stico, e preocupa\u00e7\u00e3o especial com as comunidades que carregam o fardo da desindustrializa\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

TIM SAHAY<\/span>: A Bidenomics<\/em> \u00e9 uma nova combina\u00e7\u00e3o de medidas legislativas e pol\u00edticas macroecon\u00f4micas concebida pelas elites<\/a> do Partido Democrata para conter a amea\u00e7a do trumpismo. \u00c9 a resposta deles \u00e0 pergunta que os social-democratas v\u00eam fazendo no mundo inteiro: por que o gato subiu no telhado? O diagn\u00f3stico do partido \u00e9 de que a polariza\u00e7\u00e3o pol\u00edtica e econ\u00f4mica foi criada pelo modelo de governan\u00e7a neoliberal winner-takes-all, <\/em>de baixo investimento e baixo crescimento. A aumentou a brecha entre quem tem ou n\u00e3o curso superior (esse \u00e9 o componente de classe), assim como a brecha entre os “Super CEPs” e as \u00e1reas suburbanas e rurais (esse \u00e9 o elemento regional), o que gerou instabilidade pol\u00edtica.)Super Zips(<)\/em(>)“, endere\u00e7os que concentram a maior renda per capita e o maior n\u00famero de pessoas com ensino superior completo.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-1\" href=\"#footnote-list-1\">1<\/a>N.T.: No original, “(<)em(>)Super Zips(<)\/em(>)“, endere\u00e7os que concentram a maior renda per capita e o maior n\u00famero de pessoas com ensino superior completo.<\/span> <\/p>\n\n\n\n

Eles querem reverter essas tend\u00eancias com uma agenda legislativa de investimento que restaure um crescimento de base mais ampla. Assim que retomaram o Congresso, foram atr\u00e1s de uma pol\u00edtica fiscal espa\u00e7osa, para botar dinheiro no bolso das pessoas e aumentar o montante de investimentos p\u00fablicos e privados. A Bidenomics<\/em> tamb\u00e9m tem um componente macroecon\u00f4mico de gerenciar um mercado de trabalho aquecido<\/a> enquanto o Fed ficava de olho pleno emprego e no risco de que a infla\u00e7\u00e3o ultrapasse a meta de 2%.)Federal Reserve Bank(<)\/em(>).\" class=\"footnote\" id=\"footnote-2\" href=\"#footnote-list-2\">2<\/a> N.T.: Fed \u00e9 o Banco Central estadunidense, em ingl\u00eas, (<)em(>)Federal Reserve Bank(<)\/em(>).<\/span> Juntos, esses fatores criaram um ambiente econ\u00f4mico de alta press\u00e3o que favoreceu a mobilidade daqueles que estavam no fim da fila do mercado de trabalho. As diferen\u00e7as na taxa de desemprego entre negros e brancos e no crescimento salarial para aqueles com e sem diploma universit\u00e1rio diminu\u00edram drasticamente. <\/p>\n\n\n\n

Como desenhar pacotes de gastos que contemplem o objetivo de reverter desigualdades de classe, regi\u00e3o e ra\u00e7a<\/a>? As medidas propostas incluem pol\u00edticas de conte\u00fado local para a produ\u00e7\u00e3o e consumo, subs\u00eddios para fabricantes, garantias federais para empr\u00e9stimos ligados a projetos verdes, incentivos regionais e investimento p\u00fablico em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D)<\/a> para impulsionar o crescimento. Incluem tamb\u00e9m aplanar um sistema de bem-estar social terrivelmente esburacado com ferramentas como cr\u00e9ditos tribut\u00e1rios para rendimentos do trabalho, seguro desemprego e expans\u00e3o do programa de assist\u00eancia alimentar, al\u00e9m de disposi\u00e7\u00f5es de incentivo \u00e0 sindicaliza\u00e7\u00e3o e \u00e0 cria\u00e7\u00e3o de empregos para profissionais sem forma\u00e7\u00e3o universit\u00e1ria.<\/p>\n\n\n\n

E se como paga por isso: tributando ou emprestando? Aqui, a escolha foi pagar as contas tributando progressivamente os ricos<\/a> e fechando lacunas fiscais de empresas da Fortune 500.3<\/a> N.T.: A Fortune 500 \u00e9 uma lista anual das 500 maiores empresas estadunidenses de acordo com a receita total do ano fiscal anterior, organizada e divulgada pela revista Fortune.<\/span> Esse aspecto da Bidenomics <\/em>n\u00e3o pode ser esquecido. As diferentes correntes do Partido Democrata \u2013 centristas que simpatizam com Wall Street e com o Vale do Sil\u00edcio e progressistas \u2013 protagonizaram uma dura batalha no Congresso por causa dos impostos. Isso acabou reduzindo o tamanho dos pacotes de gastos e ocasionando o abandono<\/a> de pastas priorit\u00e1rias da bancada Democrata \u2013 creches, jardins de inf\u00e2ncia, escolas, habita\u00e7\u00f5es sociais, transporte p\u00fablico. \u00c9 importante lembrar que a Bidenomics<\/em> foi amplamente desafiada e moldada pela apertada maioria que precisou conformar no Congresso.<\/p>\n\n\n\n

DD<\/span>: Existem tr\u00eas instrumentos legislativos cruciais para a Bidenomics<\/em>: a Lei de Investimento em Infraestrutura e Emprego de 2021, a Lei de Incentivos para a Produ\u00e7\u00e3o de Semicondutores (CHIPS) e Ci\u00eancia de 2022 e a Lei de Redu\u00e7\u00e3o da Infla\u00e7\u00e3o (IRA). O que se pretende com esse pacote legislativo? Como ele incentiva a expans\u00e3o da capacidade produtiva de setores espec\u00edficos para impulsionar a transi\u00e7\u00e3o energ\u00e9tica verde? E como essas tr\u00eas leis se encaixam? Podemos dizer, como fazem Lachlan Carey<\/a> e Jun Ukita Shepard, que a Lei de CHIPS \u00e9 o c\u00e9rebro, a de Infraestrutura \u00e9 a espinha dorsal e o IRA \u00e9 o motor? H\u00e1 realmente uma coer\u00eancia t\u00e3o grande?<\/p>\n\n\n\n

TS<\/span>: Essa \u00e9 uma boa met\u00e1fora. Eu n\u00e3o acho que o Biden na Casa Branca, o Schumer no Senado e a Pelosi na presid\u00eancia da C\u00e2mara voluntariamente decidiram fatiar esses projetos de lei \u2013 essa divis\u00e3o lhes foi imposta durante as negocia\u00e7\u00f5es<\/a> com os moderados \u2013, mas h\u00e1 ainda uma coer\u00eancia. A Lei de CHIPS \u00e9 o “c\u00e9rebro” porque foi criada para fomentar a pesquisa e o desenvolvimento, e injeta recursos em toda a sopa de letrinhas da ci\u00eancia estadunidense: tecnologia, medicina, biotecnologia e todas as ag\u00eancias de P&D. Estas ag\u00eancias t\u00eam tamb\u00e9m institutos de pesquisa pr\u00f3prios \u2013 como os Institutos Nacionais de Sa\u00fade \u2013 espalhados por todo o pa\u00eds, n\u00e3o apenas nos p\u00f3los tecnol\u00f3gicos de Cambridge, Massachusetts ou do Vale do Sil\u00edcio, ent\u00e3o podem ajudar a reverter essa centraliza\u00e7\u00e3o ao deslocar a inova\u00e7\u00e3o e a produtividade para outros p\u00f3los do pa\u00eds. <\/p>\n\n\n\n

Em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 infraestrutura, a Lei de Investimento em Infraestrutura e Emprego \u00e9 a \u201cespinha dorsal\u201d na medida em que se destina a criar a rede el\u00e9trica e a banda larga rural. Foram destinados, por exemplo, US$ 60 ou US$ 70 bilh\u00f5es para a moderniza\u00e7\u00e3o da rede el\u00e9trica, que atualmente n\u00e3o \u00e9 capaz de absorver a enorme quantidade de energia renov\u00e1vel que precisa ser instalada. E o IRA \u00e9 um \u201cmotor\u201d no sentido de que reune um arsenal de instrumentos p\u00fablicos de financiamento para empr\u00e9stimos, subven\u00e7\u00f5es e cr\u00e9ditos fiscais que favorecem a constru\u00e7\u00e3o desse sistema de energia renov\u00e1vel, impulsionando tamb\u00e9m o crescimento industrial.<\/p>\n\n\n\n

Mas, sob a \u00f3tica do legislativo, as tr\u00eas medidas t\u00eam l\u00f3gicas diferentes. A Lei de CHIPS e a Lei de Infraestrutura s\u00e3o bipartid\u00e1rias e foram aprovadas com 14 votos republicanos no Senado, ao passo que o IRA \u00e9 uma iniciativa exclusivamente democrata. Os projetos de lei foram fatiados no Congresso contra a vontade da ala progressista, que acabou perdendo influ\u00eancia quando fez essa concess\u00e3o. <\/p>\n\n\n\n

TF<\/span>: Embora este aspecto tenha sido menos enfatizado nos debates recentes, os porta-vozes da gest\u00e3o Biden diriam que o Plano de Resgate Americano [American Rescue Plan<\/em>] (ARPA)4<\/a> N.T.: O ARPA foi a Lei aprovada pelo Congresso estadunidense para aliviar os efeitos da crise social e econ\u00f4mica provocada pela pandemia da Covid-19.<\/span>, aprovado em mar\u00e7o de 2021 ap\u00f3s vota\u00e7\u00e3o marcada por franca conformidade democrata com a orienta\u00e7\u00e3o do partido, seria o quarto projeto de lei que comp\u00f5e a Bidenomics<\/em>. Era um plano baseado na ideia de manter a economia aquecida usando a pol\u00edtica fiscal para estimular a demanda agregada. Al\u00e9m disso, incluiu programas como a expans\u00e3o do Cr\u00e9dito Fiscal por Crian\u00e7a, uma demonstra\u00e7\u00e3o de vontade da Bidenomics<\/em> de fazer mudan\u00e7as estruturais no estado de bem-estar estadunidense, ainda que, no fim das contas, isso tenha sido tosado daquilo que virou o IRA. <\/p>\n\n\n\n

A coer\u00eancia entre essas medidas legislativas reside no conjunto de problemas que pretendem resolver. Numa palestra<\/a> que eu e o Tim demos, estruturamos isso como um tri\u00e2ngulo: numa ponta, o que a ascens\u00e3o da China significa para a economia dos EUA e para sua posi\u00e7\u00e3o de \u201clideran\u00e7a global\u201d; na outra, a quest\u00e3o do sistema pol\u00edtico estadunidense e uma esp\u00e9cie de entrela\u00e7amento ente desigualdade e populismo; e, na terceira, a mudan\u00e7a clim\u00e1tica. Esses tr\u00eas aspectos interagem entre si de maneiras relevantes.<\/p>\n\n\n\n

DD<\/span>: Daniela, voc\u00ea j\u00e1 argumentou<\/a> que essas medidas s\u00e3o fundamentalmente falhas porque priorizam uma forma limitada de interven\u00e7\u00e3o estatal, a saber, a redu\u00e7\u00e3o dos riscos do investimento privado. O que significa essa redu\u00e7\u00e3o de riscos? E por que isso n\u00e3o \u00e9 suficiente para cumprir os nossos objetivos, no sentido de zerar as emiss\u00f5es, ampliar a ades\u00e3o sindical e aumentar sal\u00e1rios?<\/p>\n\n\n\n

Daniela Gabor<\/span>: Vou dar um passo atr\u00e1s no debate da redu\u00e7\u00e3o de riscos para explicar como vejo a Bidenomics<\/em> a partir de uma perspectiva de algu\u00e9m que est\u00e1 de fora dos processos pol\u00edticos dom\u00e9sticos dos EUA. Primeiro, o que ela tira do lugar? A falta de vontade pol\u00edtica na interven\u00e7\u00e3o em quest\u00f5es relacionadas ao clima, ao emprego e aos direitos dos trabalhadores. Segundo, o que ela coloca no lugar? Alguma esp\u00e9cie de aumento da interven\u00e7\u00e3o estatal.<\/p>\n\n\n\n

Ao colocar o Estado em cena novamente, que tipo de rela\u00e7\u00e3o entre Estado e capital a Bidenomics<\/em> estabelece? Eu descrevo esta rela\u00e7\u00e3o como uma de redu\u00e7\u00e3o de riscos, embora n\u00e3o seja um conceito meu, mas sim um termo que vem sendo usado, em particular, no mundo do financiamento privado, para descrever o papel do Estado na mobiliza\u00e7\u00e3o de capital privado para a transi\u00e7\u00e3o energ\u00e9tica no Sul Global: mudar a rela\u00e7\u00e3o entre risco e retorno para atrair investimento privado.<\/p>\n\n\n\n

Nas palavras do governo Biden, trata-se de promover uma “aglomera\u00e7\u00e3o” do investimento privado. A l\u00f3gica b\u00e1sica dessa abordagem \u00e9 subornar o capital privado para que satisfa\u00e7a determinadas prioridades pol\u00edticas que, de outra forma, s\u00e3o consideradas inating\u00edveis. Isso \u00e9 condicionado pelo fato de que ainda vivemos sob uma arquitetura macroecon\u00f4mica que trata os bancos centrais como timoneiros e subordina a pol\u00edtica fiscal \u00e0 prioridade de cumprimento das metas de infla\u00e7\u00e3o. <\/p>\n\n\n\n

A meu ver, a redu\u00e7\u00e3o de riscos \u00e9 uma lente conceitual para olhar a rela\u00e7\u00e3o entre Estado e capital privado que foi criada a partir dessa retomada do papel do Estado na pol\u00edtica clim\u00e1tica. A abordagem de redu\u00e7\u00e3o de riscos n\u00e3o \u00e9 o roteiro adequado para a transi\u00e7\u00e3o clim\u00e1tica e n\u00e3o \u00e9 capaz de promover a transforma\u00e7\u00e3o estrutural necess\u00e1ria ao cumprimento das metas do acordo de Paris.<\/p>\n\n\n\n

Cenouras e porretes<\/h3>\n\n\n\n

DD<\/span>:  Ao inv\u00e9s do suborno ao capital, voc\u00ea defende<\/a> a forma\u00e7\u00e3o de um \u201cEstado grande e verde\u201d. O que \u00e9 isso? E quais instrumentos um Estado grande e verde teria para disciplinar o capital?<\/p>\n\n\n\n

DG<\/span>: O suborno \u00e9 essencial \u00e0 redu\u00e7\u00e3o de riscos no sentido em que o Estado absorve certos riscos do investimento privado para tornar determinadas pol\u00edticas p\u00fablicas priorit\u00e1rias atraentes ao capital, por exemplo, melhorando as tend\u00eancias de pre\u00e7os ou o perfil de risco e retorno dos projetos priorit\u00e1rios atrav\u00e9s de medidas fiscais, monet\u00e1rias ou regulat\u00f3rias.<\/p>\n\n\n\n

Com a redu\u00e7\u00e3o de riscos, uma vez que a l\u00f3gica \u00e9 a de firmar uma parceria para tornar o investimento atraente, mudadas as condi\u00e7\u00f5es de mercado ou de rentabilidade, o Estado passa a ser incapaz de dirigir o capital privado \u00e0quelas prioridades estrat\u00e9gicas \u2013 e \u00e9 precisamente isso que um Estado grande e verde pode fazer. Pode romper com a l\u00f3gica das tend\u00eancias de mercado pela imposi\u00e7\u00e3o de controles mais r\u00edgidos sobre o ritmo e a natureza do investimento privado, ou simplesmente por meio da estatiza\u00e7\u00e3o. Outra coisa que um Estado grande e verde pode fazer \u00e9 mudar a rela\u00e7\u00e3o entre as inst\u00e2ncias de formula\u00e7\u00e3o da pol\u00edtica macroecon\u00f4mica, por exemplo, fomentando uma coordena\u00e7\u00e3o mais pr\u00f3xima entre o banco central e o ministro de finan\u00e7as que permita uma abordagem mais disciplinada da pol\u00edtica industrial.<\/p>\n\n\n\n

DD<\/span>: Ted e Tim, algumas dessas cenouras apresentadas pela Daniela podem, na verdade, ser porretes?<\/p>\n\n\n\n

TF<\/span>: Podemos abordar esse assunto a partir de alguns \u00e2ngulos. Um deles \u00e9 questionar quais s\u00e3o os objetivos progressistas embutidos no IRA que n\u00e3o seguem a l\u00f3gica da redu\u00e7\u00e3o de riscos a que a Daniela se refere. Outro, \u00e9 considerar as medidas que vem sendo implememntadas por meio da regula\u00e7\u00e3o<\/a>, ou as que poderiam ser implementadas por meio de regula\u00e7\u00e3o, mas acabaram ficando de fora dessa pe\u00e7a legislativa espec\u00edfica. Um terceiro \u00e2ngulo \u00e9 olhar para a parte da agenda que trazia uma l\u00f3gica de disciplinar o capital, mas n\u00e3o sobreviveu at\u00e9 o texto final: por exemplo, o programa de financiamento de energia limpa<\/a>, que determinava a descarboniza\u00e7\u00e3o total do setor energ\u00e9tico dos Estados Unidos, e n\u00e3o foi aprovado.<\/p>\n\n\n\n

dd<\/span>: Por causa da correla\u00e7\u00e3o de for\u00e7as pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n

TF<\/span>: Sim. Al\u00e9m disso, poder\u00edamos considerar se e como essa l\u00f3gica de redu\u00e7\u00e3o de riscos poderia ser defendida a partir de uma perspectiva progressista. Existe uma teoria, por exemplo, que defende que \u00e9 poss\u00edvel obter maior retorno fiscal para os investimentos feitos por meio gasto tribut\u00e1rio e, ainda, que isso acarretaria num montante muito maior de gastos clim\u00e1ticos do que o Gabinete de Or\u00e7amento do Congresso normalmente aprovaria. Esses cr\u00e9ditos tribut\u00e1rios ilimitados v\u00eam sendo chamados<\/a> pelo Tim \u201cboca-livre\u201d.5<\/a> N.T.: No original, “bottomless mimosas”.<\/span> Mas, no fim das contas, o que realmente temos que discutir \u00e9 o quanto esses movimentos afetam a correla\u00e7\u00e3o de for\u00e7as, porque \u00e9 ela, no n\u00edvel mais elementar, o motivo pelo qual acabamos onde acabamos. <\/p>\n\n\n\n

Obviamente, h\u00e1 muita verdade no que a Daniela diz. A ideia central por tr\u00e1s da legisla\u00e7\u00e3o \u00e9 redirecionar \u2013 seja impulsionando, seja persuadindo \u2013 o fluxo de investimento privado para projetos pol\u00edtica ou socialmente \u00fateis. Os atores nela envolvidos s\u00e3o claros ao afirmar que, no fim das contas, o que se espera \u00e9 que o montante de investimento privado seja muito maior que o de investimento p\u00fablico. Eu n\u00e3o acho que a situa\u00e7\u00e3o seja t\u00e3o extrema quanto a que acompanhamos nas discuss\u00f5es sobre o fluxo de investimentos verdes para o Sul Global, onde as propor\u00e7\u00f5es (\u201cbilh\u00f5es para trilh\u00f5es\u201d) s\u00e3o astron\u00f4micas, mas a l\u00f3gica subjacente \u00e9 a mesma.<\/p>\n\n\n\n

TS<\/span>: Por falar em correla\u00e7\u00e3o de for\u00e7as, vamos lembrar que o pacote legislativo da Bidenomics<\/em> teve que fazer sua marcha pelo Congresso, ao longo da qual foi cercado por tr\u00eas for\u00e7as principais. Uma delas era representada pelos falc\u00f5es do d\u00e9ficit<\/a>: aqueles que n\u00e3o admitem que os gastos superem as receitas e que acreditam que cada d\u00f3lar gasto deve refletir um d\u00f3lar arrecadado por meio de tributa\u00e7\u00e3o, o que tem alto custo pol\u00edtico. Esse grupo inclui figuras como a secret\u00e1ria do Tesouro, Janet Yellen, a presidente da C\u00e2mara, Nancy Pelosi, e o pr\u00f3prio Biden.<\/p>\n\n\n\n

O segundo grupo era composto pelos falc\u00f5es da China<\/a>, no Congresso e no pr\u00f3prio governo, que compraram a briga da gest\u00e3o de Trump e conduziram uma agenda agressiva de conten\u00e7\u00e3o da China. Foi o grupo que reivindicou o onshoring<\/em> das produ\u00e7\u00f5es de chips e paineis solares, a ado\u00e7\u00e3o de uma posi\u00e7\u00e3o cautelosa em rela\u00e7\u00e3o aos minerais cr\u00edticos, e o aumento do or\u00e7amento do Pent\u00e1gono para aparelhar uma guerra em duas frentes contra a R\u00fassia e a China.
O terceiro grupo \u00e9 o dos capitalistas f\u00f3sseis, ou falc\u00f5es f\u00f3sseis, cuja influ\u00eancia cresceu tremendamente nos \u00faltimos dez ou quinze anos. Na gest\u00e3o Obama, o Congresso ofereceu grande apoio<\/a> ao boom do xisto nos Apalaches e na Bacia do Permiano, por meio de subs\u00eddios e aprova\u00e7\u00f5es<\/a> de dutos e terminais. Em 2015 os Estados Unidos j\u00e1 haviam se tornado o maior produtor mundial de petr\u00f3leo e g\u00e1s. Em 2021-2022, quando os projetos de lei da Bidenomics<\/em> estavam sendo negociados, os falc\u00f5es f\u00f3sseis exigiram<\/a> a amplia\u00e7\u00e3o das perfura\u00e7\u00f5es e a aus\u00eancia de porretes ao capital f\u00f3ssil.<\/p>\n\n\n\n

Dg<\/span>: A Lei de CHIPS dos EUA \u00e9 inspirada em exemplos anteriores de pol\u00edtica industrial bem-sucedida, particularmente no Leste Asi\u00e1tico. Especificamente, ela estabelece institui\u00e7\u00f5es an\u00e1logas para monitorar e disciplinar o capital como instrumento de cumprimento de prioridades estrat\u00e9gicas. Por que foi poss\u00edvel que os EUA criassem essas institui\u00e7\u00f5es an\u00e1logas na Lei de CHIPS, mas n\u00e3o no IRA? Isso se d\u00e1 em raz\u00e3o de o poder do capital f\u00f3ssil operar de forma distinta nesses dois espa\u00e7os? Talvez a Lei de CHIPS n\u00e3o imprima o grau de preocupa\u00e7\u00e3o pol\u00edtica em rela\u00e7\u00e3o ao capital f\u00f3ssil que existe no IRA.<\/p>\n\n\n\n

Dd<\/span>: E, talvez, tamb\u00e9m por causa do incentivo gerado pelo conflito geoecon\u00f4mico e geopol\u00edtico com a China \u2013 o que, lamentavelmente, parece ser um tipo de est\u00edmulo que \u00e9 capaz de superar praticamente qualquer obst\u00e1culo na pol\u00edtica estadunidense.<\/p>\n\n\n\n

Tf<\/span>: Um elemento interessante dessa din\u00e2mica \u00e9 que a Lei de CHIPS provocou muito mais inquieta\u00e7\u00e3o na esquerda em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 poss\u00edvel tend\u00eancia \u00e0 monopoliza\u00e7\u00e3o ou concentra\u00e7\u00e3o de capital que o IRA. Enquanto o IRA ofereceu oportunidades lucrativas num horizonte de dez ou vinte anos, a Lei de CHIPS prometeu, sem rodeios, injetar bilh\u00f5es de d\u00f3lares nas m\u00e3os de quatro ou cinco empresas que j\u00e1 detinham uma gigantesca fatia de mercado em seus respectivos setores. A Bancada Progressista<\/a> no Congresso manifestou publicamente sua preocupa\u00e7\u00e3o. A proibi\u00e7\u00e3o de recompra de a\u00e7\u00f5es na CHIPS \u2013 que n\u00e3o est\u00e1 prevista na lei em si, mas numa regulamenta\u00e7\u00e3o<\/a> subsequente editada pelo Departamento de Com\u00e9rcio \u2013, por exemplo, foi uma medida pela qual a Bancada Progressista lutou abertamente. Embora todos n\u00f3s f\u00f4ssemos absolutamente favor\u00e1veis aos investimentos em ci\u00eancia e tecnologia e compreend\u00eassemos a necessidade de garantir cadeias de abastecimento e criar um ambiente de resili\u00eancia, n\u00e3o quer\u00edamos que isso se traduzisse num exerc\u00edcio descomunal de promo\u00e7\u00e3o de bem-estar para empresas6<\/a>N.T.: No original, “corporate welfare”, termo utilizado em refer\u00eancia ao conceito de bem-estar social. No Brasil, o termo “bem-estar corporativo” \u00e9 adotado para pr\u00e1ticas de recursos humanos de melhoria do ambiente de trabalho nas empresas, e n\u00e3o no sentido de interven\u00e7\u00e3o estatal para promo\u00e7\u00e3o de bem-estar. Por isso, optou-se por “bem-estar para empresas”. <\/span>. <\/p>\n\n\n\n

TS<\/span>: Esses subs\u00eddios significam realmente a promo\u00e7\u00e3o de bem-estar para empresas? N\u00e3o sei se esse binarismo entre a Lei de CHIPS e o IRA me convence. Para come\u00e7ar, o que consideramos que seriam os porretes?<\/p>\n\n\n\n

\u00c9 verdade que, efetivamente, n\u00e3o h\u00e1 muitas penalidades no IRA, mas h\u00e1 duas importantes. Em primeiro lugar, ele virou uma lei tribut\u00e1ria, porque os falc\u00f5es do d\u00e9ficit insistiram que fosse transformado numa lei tribut\u00e1ria para pagar pelo custo de suas pr\u00f3prias previs\u00f5es. Como os gastos do IRA ser\u00e3o calculados? O Gabinete de Or\u00e7amento do Congresso estimar\u00e1<\/a> o impacto or\u00e7ament\u00e1rio das medidas, determinar\u00e1 quanto foi gasto via cr\u00e9dito tribut\u00e1rio e exigir\u00e1 que isso seja compensado por “medidas arrecadat\u00f3rias”, ou seja, impostos.<\/p>\n\n\n\n

Desde o in\u00edcio da implementa\u00e7\u00e3o, em mar\u00e7o de 2021, quando o Plano Americano de Empregos e o Plano para as Fam\u00edlias Americanas foram lan\u00e7ados<\/a>, o governo Biden lan\u00e7ou tamb\u00e9m uma s\u00e9rie<\/a> de medidas voltadas \u00e0 arrecada\u00e7\u00e3o de US$ 4,5 trilh\u00f5es em impostos. Isso basicamente implicou a revers\u00e3o dos cortes de impostos da era Trump sobre as empresas da Fortune 500 e a instaura\u00e7\u00e3o de um novo imposto sobre quem ganha mais de US$ 400 mil por ano \u2013 lembrando que Biden havia prometido n\u00e3o aumentar os impostos de quem ganha menos do que esse montante. Mas, durante as negocia\u00e7\u00f5es, o poder corporativo basicamente falou \u201cdane-se, voc\u00eas n\u00e3o v\u00e3o nos tributar”, e os US$ 4,5 trilh\u00f5es ca\u00edram para US$ 2,5 trilh\u00f5es e, depois, para US$ 1,75 trilh\u00e3o no projeto de lei que efetivamente tramitou na C\u00e2mara. No fim das contas, o projeto aprovado ainda configurava uma lei tribut\u00e1ria, mas de efeito muito menor. Foi estabelecida a taxa\u00e7\u00e3o m\u00ednima de 15% sobre empresas, o que gerar\u00e1 US$ 200 bilh\u00f5es em impostos. Isso penaliza a evas\u00e3o fiscal corpotativa e d\u00e1 mais or\u00e7amento \u00e0 Receita Federal<\/a> para combater a sonega\u00e7\u00e3o. Al\u00e9m disso, foi estabelecida a cobran\u00e7a de 1% de imposto na recompra de a\u00e7\u00f5es abrangidas pelo IRA.<\/p>\n\n\n\n

Dg<\/span>: Mas isso n\u00e3o \u00e9 uma penalidade. N\u00e3o \u00e9 um porrete que garante que as empresas que recebem subs\u00eddios colaborem com os objetivos da pol\u00edtica industrial do governo. Na verdade, \u00e9 o contr\u00e1rio.<\/p>\n\n\n\n

Ts<\/span>: Sim, \u00e9 um imposto sobre o capital em geral, e n\u00e3o uma penalidade espec\u00edfica para as empresas que recebem subs\u00eddios. O que quero dizer \u00e9 que a Receita \u2013 que est\u00e1 sob amea\u00e7a, mas foi parcialmente reerguida no governo Biden \u2013 \u00e9 a ag\u00eancia que canaliza grande parte da estrat\u00e9gia industrial dos EUA. O Tesouro, que est\u00e1 assumindo o papel do Congresso e fixando<\/a> as regras, precisa contratar pessoal suficiente para conseguir monitorar esse amontoado de cr\u00e9ditos fiscais e evitar que o \u201cboca-livre\u201d se transforme em champanhe para os ricos ou, ainda, em um lama\u00e7al de carbono. Se n\u00e3o houver uma fiscaliza\u00e7\u00e3o r\u00edgida, corpora\u00e7\u00f5es que fazem “lavagem verde” [greenwashing<\/em>] poderiam aparecer na porta do Tesouro com projetos de camuflagem sustent\u00e1vel e, a\u00ed sim, transformar as medidas do IRA em promo\u00e7\u00e3o de bem-estar para empresas.<\/p>\n\n\n\n

DG<\/span>: Eu me preocupo quando o campo progressista \u00e9 incentivado a comemorar um cen\u00e1rio no qual o resultado distributivo \u00e9 favor\u00e1vel ao capital. A ideia de que os auditores fiscais poder\u00e3o garantir que a pol\u00edtica industrial seja realmente verde me soa otimista. N\u00e3o podemos confundir uma conjuntura como essa com a garantia de uma pol\u00edtica industrial verde bem-sucedida, e, muito menos, de redistribui\u00e7\u00e3o progressiva dos resultados.<\/p>\n\n\n\n

N\u00e3o d\u00e1 pra saber se ou quando o auditor da Receita falar\u00e1 para a Ford ou para a Tesla: “seus carros el\u00e9tricos est\u00e3o ficando cada vez maiores e demandando cada vez mais recursos”. Ao inv\u00e9s disso, \u00e9 preciso que haja regulamenta\u00e7\u00e3o para o tamanho dos carros el\u00e9tricos e legisla\u00e7\u00e3o que incentive o transporte p\u00fablico el\u00e9trico. Temos que ser cr\u00edticos e cuidadosos quando abandonamos o status quo<\/em> contr\u00e1rio a qualquer forma de pol\u00edtica clim\u00e1tica progressista e avan\u00e7armos em dire\u00e7\u00e3o a uma abordagem “boca-livre”, cuja capacidade de cria\u00e7\u00e3o de empregos qualificados vem sendo questionada inclusive por alguns sindicatos nos EUA. H\u00e1 motivos para ceticismo.<\/p>\n\n\n\n

Trabalho<\/h3>\n\n\n\n

dd<\/span>: Ao que tudo indica, um ponto b\u00e1sico desse debate n\u00e3o \u00e9 saber se essa nova pol\u00edtica industrial \u00e9 permeada de contradi\u00e7\u00f5es neoliberais, o que \u00e9 um consenso, e sim se ela aponta para alguma nova dire\u00e7\u00e3o promissora. <\/p>\n\n\n\n

tf<\/span>: O IRA de fato disciplina o capitalismo f\u00f3ssil quando inclui uma taxa<\/a> sobre o metano que foi ferozmente combatida pela ind\u00fastria dos combust\u00edveis f\u00f3sseis. J\u00e1 que n\u00f3s, os progressistas, n\u00e3o conseguimos impor porretes diretamente, pressionamos pelas cenouras para incentivar o bom comportamento, e foi por isso que grande parte do movimento de trabalhadores ficou genuinamente entusiasmada com o IRA. Veja o cr\u00e9dito fiscal para energia limpa<\/a>, por exemplo, que vai incentivar a energia e\u00f3lica, solar e geot\u00e9rmica, entre outras. Embora o cr\u00e9dito inicial pela instala\u00e7\u00e3o dessas usinas seja de 6%, o valor sobe para 30% se voc\u00ea pagar o piso salarial da categoria da constru\u00e7\u00e3o civil, o que representa um diferencial de 24 pontos percentuais. Isto n\u00e3o garante, de forma alguma, a ades\u00e3o sindical, mas nivela significativamente as regras do jogo para categorias sindicalizadas e n\u00e3o sindicalizadas. <\/p>\n\n\n\n

H\u00e1 uma s\u00e9rie de previs\u00f5es que incentivam o investimento privado a cumprir determinadas prioridades. Existe uma resolu\u00e7\u00e3o direcionada \u00e0s comunidades<\/a> que vivem no entorno dos p\u00f3los de gera\u00e7\u00e3o energ\u00e9tica que concede um b\u00f4nus no cr\u00e9dito fiscal para a instala\u00e7\u00e3o de usinas em regi\u00f5es largamente dependentes da economia f\u00f3ssil ou impactadas pelo extrativismo. H\u00e1 tamb\u00e9m um adicional<\/a> de 20% para incentivar investimentos em comunidades de baixa renda.<\/p>\n\n\n\n

Outra norma, denominada pagamento direto<\/a> e corretamente computada pelos progressistas como uma grande vit\u00f3ria, faz com que as entidades p\u00fablicas e sem fins lucrativos possam, pela primeira vez, receber cr\u00e9ditos fiscais por meio de pagamento em dinheiro, mesmo que n\u00e3o tenham qualquer obriga\u00e7\u00e3o fiscal. Como resultado, os governos municipais, por exemplo, podem entrar no jogo da energia limpa de uma forma que lhes era estruturalmente vedada, criando oportunidades para a estatiza\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

DD<\/span>: Isso foi crucial para viabilizar o rec\u00e9m-aprovado<\/a> projeto de “Lei de Instala\u00e7\u00e3o P\u00fablica de Energias Renov\u00e1veis” [Build Public Renewables Act – BPRA<\/em>] em Nova York.<\/p>\n\n\n\n

tf<\/span>: Sem d\u00favidas. Isso ajudou a vencer a oposi\u00e7\u00e3o da Autoridade de Energia de Nova York e do governador do Estado de Nova York porque, gra\u00e7as ao pagamento direto, eles ganharam a possibilidade de usar uma enorme quantidade de financiamento federal para investir, por conta pr\u00f3pria, em infraestrutura renov\u00e1vel.<\/p>\n\n\n\n

Havia alguns objetivos centrais para os progressistas acerca da forma de estrutura\u00e7\u00e3o da pol\u00edtica industrial para o setor automobil\u00edstico que foram pautados nos debates iniciais. Obviamente, a concorr\u00eancia estatal com empresas de autom\u00f3veis privadas nunca esteve em quest\u00e3o, mas todos concordavam que a descarboniza\u00e7\u00e3o dos setor automobil\u00edstico era um componente-chave da descarboniza\u00e7\u00e3o da economia, e que era preciso encontrar a forma ideal de fazer isso. <\/p>\n\n\n\n

Inicialmente, o projeto de lei inclu\u00eda um incentivo \u00e0 sindicaliza\u00e7\u00e3o por meio do cr\u00e9dito fiscal para ve\u00edculos el\u00e9tricos (VEs): US$ 4 mil al\u00e9m do cr\u00e9dito geral de US$ 7.500 por VE, se este fosse produzido em instala\u00e7\u00f5es sindicalizadas. O objetivo era oferecer um b\u00f4nus expl\u00edcito para o setor automobil\u00edstico sindicalizado na regi\u00e3o norte do Centro-Oeste. E isso serviria tamb\u00e9m como uma desvantagem para os fabricantes estrangeiros e estadunidenses n\u00e3o-sindicalizados que produzem principalmente em estados que adotam legisla\u00e7\u00f5es de proibi\u00e7\u00e3o \u00e0 sindicaliza\u00e7\u00e3o e \u00e0 organiza\u00e7\u00e3o trabalhista. )Right to Work(<)\/em(>). \" class=\"footnote\" id=\"footnote-7\" href=\"#footnote-list-7\">7<\/a> N.T.: Em ingl\u00eas, a legisla\u00e7\u00e3o \u00e9 chamada (<)em(>)Right to Work(<)\/em(>). <\/span> O est\u00edmulo \u00e0 sindicaliza\u00e7\u00e3o foi violentamente contestado pela UE<\/a>, bem como pelo Canad\u00e1 e pelo M\u00e9xico. E foi contestado tamb\u00e9m por Joe Manchin<\/a>, que contava com a chegada \u00e0 Virg\u00ednia Ocidental aa produ\u00e7\u00e3o estrangeira n\u00e3o-sindicalizada de VEs. No fim, isso acabou sendo cortado.<\/p>\n\n\n\n

O que essa luta acabou despontando foi a inclus\u00e3o de alguns elementos progressistas trazidos por Joe Manchin: um limite de renda que impede que fam\u00edlias ricas que ganham mais de US$ 300 mil obtenham o cr\u00e9dito fiscal para VEs, e um incentivo de US$ 4 mil para carros usados.<\/a><\/p>\n\n\n\n

Mas houve limita\u00e7\u00f5es significativas que desagradaram algumas pessoas no governo e, com raz\u00e3o, preocuparam os sindicatos do setor automobil\u00edstico, como o UAW [United Auto Workers<\/em>]. As estruturas presentes no cr\u00e9dito fiscal para a energia limpa n\u00e3o existem nos cr\u00e9ditos fiscais para a ind\u00fastria. H\u00e1 poucos recursos na lei de cr\u00e9ditos fiscais para a ind\u00fastria ou nos empr\u00e9stimos do Departamento de Energia<\/a> \u00e0s montadoras que incentivem a ado\u00e7\u00e3o dos pisos salariais ou quaisquer outras normas trabalhistas. <\/p>\n\n\n\n

DD<\/span>:  A rela\u00e7\u00e3o da regulamenta\u00e7\u00e3o trabalhista com o IRA e a Lei de Infraestrutura \u00e9 ambivalente. Por um lado, h\u00e1 uma grande vit\u00f3ria<\/a> recente dos trabalhadores sider\u00fargicos da f\u00e1brica de \u00f4nibus el\u00e9tricos Blue Bird<\/em> na Ge\u00f3rgia, que se sindicalizaram gra\u00e7as \u00e0 regulamenta\u00e7\u00e3o do programa de \u00f4nibus escolares limpos pela Ag\u00eancia de Prote\u00e7\u00e3o Ambiental. As regras obrigam os destinat\u00e1rios dos fundos federais a adotar uma posi\u00e7\u00e3o de neutralidade em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 sindicaliza\u00e7\u00e3o e pro\u00edbem o uso dos recursos para atividades que se oponham a isso. Os sider\u00fargicos usaram as previs\u00f5es a seu favor e garantiram uma vit\u00f3ria not\u00e1vel no Sul. <\/p>\n\n\n\n

Por outro lado, o UAW acaba de publicar uma declara\u00e7\u00e3o<\/a>, assinada pela nova lideran\u00e7a militante do sindicato, atacando o plano do Departamento de Energia de emprestar US$ 9 bilh\u00f5es de d\u00f3lares \u00e0 Ford para a constru\u00e7\u00e3o de tr\u00eas f\u00e1bricas de baterias sem exigir qualquer contrapartida trabalhista. Isso faz parte da preocupa\u00e7\u00e3o<\/a> mais geral do UAW de que a mudan\u00e7a para VEs poder\u00e1 acelerar, ao inv\u00e9s de reverter, o decl\u00ednio da ades\u00e3o sindical na ind\u00fastria automobil\u00edstica.<\/p>\n\n\n\n

Qual foi o terreno que a Bidenomics<\/em> estabeleceu para o trabalhismo?<\/p>\n\n\n\n

DG<\/span>: Um cr\u00e9dito fiscal de 24% \u00e9 bem maior que um de 6%, e por isso a fala do Ted parece convincente. Uma das dificuldades do governo Biden \u00e9 o fato de ele ser uma cebola com camadas externas de pol\u00edtica progressista, mas com um n\u00facleo interno r\u00edgido de pol\u00edtica distributiva favor\u00e1vel ao capital.<\/p>\n\n\n\n

Eu gostaria de ver, em n\u00fameros, quanto os investimentos privados anunciados pelo IRA usam, de fato, o cr\u00e9dito fiscal de 24%. O suborno ao capital privado \u00e9 a \u00fanica forma de garantir melhorias nas condi\u00e7\u00f5es de trabalho? Tenho minhas d\u00favidas. Mas, tamb\u00e9m, estando na Europa, sei que os nossos sindicatos olharam com inveja para processo adotado pelo governo Biden na articula\u00e7\u00e3o com os sindicalistas, dizendo, “na Europa, ningu\u00e9m nos envolve nesse grau\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Por um lado, voc\u00ea pode olhar para o copo meio cheio e dizer: \u201c\u00e9 o melhor que pudemos fazer\u201d. Mas, se olharmos para o copo meio vazio, esse processo acaba deixando a crit\u00e9rio do capital privado a extens\u00e3o em que as regras trabalhistas ser\u00e3o adotadas. O Estado grande e verde, por exemplo, poderia dizer a uma empresa: \u201cvoc\u00ea deve ter este n\u00edvel de sal\u00e1rios se n\u00e3o quiser se sujeitar a normas ainda mais rigorosas de descarboniza\u00e7\u00e3o\u201d. <\/p>\n\n\n\n

DD<\/span>: Eu acrescentaria tamb\u00e9m que o copo estar meio cheio ou meio vazio \u00e9 algo que depende do \u00e2ngulo do movimento trabalhista pelo qual voc\u00ea observa o copo. Os setores ligados \u00e0 constru\u00e7\u00e3o ficaram bem amparados, mas, do lado da ind\u00fastria, o UAW acabou ficando com muito menos for\u00e7a, pelo ferramental do IRA, para sindicalizar os trabalhadores depois que a infraestrutura f\u00edsica for constru\u00edda. <\/p>\n\n\n\n

TF<\/span>: Para mim, \u00e9 muito interessante a discuss\u00e3o acerca do terreno sobre o qual se d\u00e1 a luta trabalhista p\u00f3s-Bidenomics<\/em>. Houve mobiliza\u00e7\u00e3o<\/a> em torno da Prote\u00e7\u00e3o ao Direito de Organiza\u00e7\u00e3o (a lei PRO) que poderia ter aumentado significativamente as penalidades sobre empregadores e vedado pr\u00e1ticas antissindicais. Mas n\u00e3o conseguimos ganhar. N\u00e3o houve votos<\/a> suficientes para garantir a tramita\u00e7\u00e3o em regime especial, ainda que 90% da bancada democrata fosse favor\u00e1vel ao projeto. <\/p>\n\n\n\n

O IRA, sem sombra de d\u00favidas, absorve medidas protecionistas na forma de disposi\u00e7\u00f5es sobre minerais cr\u00edticos para baterias e de requisitos para a montagem final. Isso cria um incentivo significativo para a centraliza\u00e7\u00e3o da produ\u00e7\u00e3o de toda a cadeia de abastecimento da ind\u00fastria automobil\u00edstica nos EUA ou na Am\u00e9rica do Norte. Esses elementos t\u00eam sido fonte de imensa controv\u00e9rsia entre os EUA e os seus parceiros comerciais. Assim, na medida em que o capital privado fica preso nos EUA, pode-se dizer que isso promove uma maior ades\u00e3o sindical no setor automobil\u00edstico por reduzir a amea\u00e7a de offshoring<\/em>, que tem mantido grande parte da for\u00e7a sindical do setor em suspenso pelos \u00faltimos cinquenta anos. <\/p>\n\n\n\n

E n\u00e3o apenas o offshoring<\/em>, mas tamb\u00e9m o deslocamento da produ\u00e7\u00e3o de estados que permitem a sindicaliza\u00e7\u00e3o para estados que n\u00e3o permitem.<\/p>\n\n\n\n

Por outro lado, a aus\u00eancia de disposi\u00e7\u00f5es normativas caracter\u00edsticas de um Estado grande e verde do qual Daniela falava significa que, at\u00e9 o momento, esse investimento est\u00e1 acontecendo em estados que proibem a organiza\u00e7\u00e3o trabalhista. A Ge\u00f3rgia foi provavelmente o estado com a pol\u00edtica mais sofisticada e agressiva de atra\u00e7\u00e3o<\/a> desses investimentos por meio de subs\u00eddios, uma estrat\u00e9gia de desenvolvimento cl\u00e1ssica dos estados do Sul. Esses estados s\u00e3o os mais ativos na milit\u00e2ncia antissindical e lutar\u00e3o, com todas as armas que tiverem, contra qualquer iniciativa do UAW ou de outros sindicatos da ind\u00fastria. <\/p>\n\n\n\n

Mesmo assim, acho dif\u00edcil enxergar como o trabalhismo estaria numa posi\u00e7\u00e3o pior no setor automobil\u00edstico, ap\u00f3s o IRA, do que estava antes. Entendo perfeitamente o Shawn Fain por criticar o governo Biden por ter emprestado US$ 9 bilh\u00f5es \u00e0 Ford sem exigir grandes contrapartidas, e por retirar seu apoio. Provavelmente, \u00e9 assim mesmo que essas lutas v\u00e3o acontecer. O UAW tem que descobrir uma estrat\u00e9gia para entrar l\u00e1 e organizar esses trabalhadores. E vai descobrir, imagino eu. Enquanto houver governo Biden, haver\u00e1 um Conselho Nacional de Rela\u00e7\u00f5es Trabalhistas que est\u00e1, de fato, disposto a ir atr\u00e1s de empresas que adotarem pr\u00e1ticas trabalhistas injustas.<\/p>\n\n\n\n

TS<\/span>: A administra\u00e7\u00e3o Biden afirma que usar\u00e1 o poder discricion\u00e1rio dos gastos para encorajar a ado\u00e7\u00e3o de padr\u00f5es trabalhistas mais elevados, mas n\u00e3o vem se esfor\u00e7ando muito. Como Lee Harris relatou<\/a> no American Prospect, os empregos da ind\u00fastria de energia solar, atualmente, s\u00e3o bem ruins. Os trabalhadores s\u00e3o contratados majoritariamente por meio de contratos tempor\u00e1rios e a inseguran\u00e7a, o ass\u00e9dio e o absuo s\u00e3o cotodianos. Outro exemplo \u00e9 a TSMC, uma das grandes benefici\u00e1rias dos US$ 52 bilh\u00f5es da Lei de CHIPS, que se recusou<\/a> a assinar um acordo de garantia das condi\u00e7\u00f5es de trabalho com os sindicatos locais e empregou majoritariamente m\u00e3o de obra n\u00e3o-sindicalizada. Ser\u00e1 que o Departamento de Com\u00e9rcio pode realmente jogar duro quando os EUA precisam mais da TSMC do que a TSMC precisa dos EUA?<\/p>\n\n\n\n

DG<\/span>: Essa postura antitrabalhista do Estado redutor de riscos n\u00e3o \u00e9 uma especificidade estadunidense. O capital privado europeu tamb\u00e9m lutou, em casa, para garantir que qualquer arranjo progressista que implicasse uma retomada do papel do Estado na pol\u00edtica industrial ou clim\u00e1tica fosse minimizado.<\/p>\n\n\n\n

Acho que tamb\u00e9m precisamos discutir a partir de perspectiva geopol\u00edtica, para pensar o motivo pelo qual os europeus ficaram na defensiva quando os EUA come\u00e7aram a adotar pol\u00edticas de redu\u00e7\u00e3o de riscos em grande escala para a transi\u00e7\u00e3o verde, mas n\u00e3o quando a China fez o mesmo. A China vem fazendo isso h\u00e1 muito mais tempo e, sob v\u00e1rios aspectos, os europeus estavam muito mais tranquilos ao criar mercados para a ind\u00fastria solar chinesa do que est\u00e3o agora para criar mercados para a prdu\u00e7\u00e3o solar ou automobil\u00edstica estadunidense. Isso reflete as tens\u00f5es geopol\u00edticas na alian\u00e7a EUA-UE. <\/p>\n\n\n\n

Pol\u00edtica<\/h3>\n\n\n\n

DD<\/span>: Acho que isso tudo \u00e9 bastante revelador da verdadeira teoria pol\u00edtica por tr\u00e1s do IRA e da Bidenomics<\/em> em geral. A Bidenomics<\/em> reconhece, de uma perspectiva hist\u00f3rica, que o arranjo do New Deal criou a base material para a forma\u00e7\u00e3o de um eleitorado pol\u00edtico massivamente favor\u00e1vel \u00e0 pol\u00edtica de coaliz\u00e3o do New Deal, sobretudo por causa da sindicaliza\u00e7\u00e3o e da conquista dos trabalhadores de uma fatia notavelmente alta da renda nacional. E reconhece tamb\u00e9m que o neoliberalismo \u2013 a que o governo Biden se refere de maneira bastante frequente por meio da express\u00e3o “economia do trickle-down<\/em>” \u2013 provocou efeitos geogr\u00e1ficos heterog\u00eaneos e alimentou um processo de distribui\u00e7\u00e3o de renda extremamente desigual, o que gerou a base material para o populismo reacion\u00e1rio.

Os investimentos<\/a> da Bidenomics<\/em> est\u00e3o criando uma nova base material para a pol\u00edtica democr\u00e1tica liberal?<\/p>\n\n\n\n

DG<\/span>: Minha conclus\u00e3o, de acordo com o que discutimos at\u00e9 agora, \u00e9 que a Bidenomics<\/em> apresenta aos trabalhadores a mesma escolha que o neoliberalismo apresentou: ser explorado ou ser exclu\u00eddo. N\u00e3o me parece, portanto, que ela realmente crie ou mesmo expanda o terreno para alguma reorganiza\u00e7\u00e3o realmente radical. <\/p>\n\n\n\n

Sendo uma europeia que mora no Reino Unido e que nasceu num pa\u00eds onde o Estado desempenhava um papel muito mais importante na garantia de bens e servi\u00e7os p\u00fablicos, \u00e9 dif\u00edcil, me colocar no lugar de um trabalhador estadunidense e imaginar quanta mudan\u00e7a a Bidenomics<\/em> poderia realmente acarretar no meu dia a dia: a preocupa\u00e7\u00e3o \u00e9 que a gente acabe tendo empregos piores e que grande parte dos recursos fiscais sejam canalizados para o lucro do capital privado, mas seguimos com o mesmo grau financeiriza\u00e7\u00e3o dos bens p\u00fablicos que tivemos at\u00e9 agora. Ent\u00e3o o que \u00e9 que estamos realmente ganhando? N\u00e3o \u00e9 que eu tenha uma resposta, mas tamb\u00e9m n\u00e3o acho que a resposta seja que “tudo vai melhorar”.<\/p>\n\n\n\n

TS<\/span>: A ideia da Bidenomics<\/em> n\u00e3o era apenas dar um empurr\u00e3o legislativo para incentivar a sindicaliza\u00e7\u00e3o, mas tamb\u00e9m aumentar estruturalmente o poder de barganha dos trabalhadores por meio da ado\u00e7\u00e3o de uma pol\u00edtica macroecon\u00f4mica de pleno emprego. Biden, num discurso sobre o or\u00e7amento<\/a> em 2021, disse que \u201cao inv\u00e9s de os trabalhadores competirem entre si por empregos escassos, queremos que os empregadores concorram entre si para atrair trabalhadores por meio de sal\u00e1rios mais elevados\u201d. \u00c9 um esfor\u00e7o consciente de aumentar o emprego e reduzir o ex\u00e9rcito industrial de reserva.<\/p>\n\n\n\n

A pol\u00edtica de pleno emprego foi complementada fiscalmente pelo generoso seguro-desemprego semanal de US$ 400 por trabalhador previsto pelo Plano de Resgate Americano, o que permitiu \u00e0s pessoas deixarem empregos de baixa qualidade e mudarem para outros, melhores e mais produtivos. Ent\u00e3o, estruturalmente, os trabalhadores est\u00e3o numa posi\u00e7\u00e3o de barganha muito melhor e diante de uma das taxas de desemprego mais baixas<\/a> dos \u00faltimos cinquenta anos.<\/p>\n\n\n\n

TF<\/span>: Algumas teorias pol\u00edticas distintas v\u00eam sendo defendidas por a\u00ed, e n\u00e3o tenho certeza de qual delas \u00e9 a mais aceita pelas pessoas no entorno de Biden. Uma delas, adotada pelas maiorias do Partido Democrata, \u00e9 a de “efeitos da entrega”: voc\u00ea entrega investimentos, entrega empregos, as pessoas reconhecem seu papel na melhoria de sua qualidade de vida e votam em voc\u00ea. H\u00e1 tamb\u00e9m uma outra que representa o justamente oposto pol\u00edtico disso: consiste na ideia de “blindar” as pol\u00edticas implementadas, mas sem focar necessariamente nos resultados eleitorais disso. De acordo com essa teoria, quer os eleitores republicanos continuem ou n\u00e3o a votar no Partido Republicano, o fluxo de benef\u00edcios e investimentos direcionados a esses distritos eleitorais pelas pol\u00edticas do governo torna dif\u00edcil o questionamento ou a elimina\u00e7\u00e3o dessas pol\u00edticas pelas autoridades Republicanas. \u00c9 por isso que o entorno de Biden celebra os grandes investimentos direcionados a distritos Republicanos nos quais n\u00e3o h\u00e1 nenhuma esperan\u00e7a de virada eleitoral. <\/p>\n\n\n\n

E h\u00e1 tamb\u00e9m uma teoria mais ampla, que vai ao centro da discuss\u00e3o da Daniela sobre a redu\u00e7\u00e3o de riscos. \u00c9 a teoria de que a esquerda sempre acreditou que, para blindar a pol\u00edtica clim\u00e1tica, era preciso desenvolver um capital verde capaz de exercer poder pol\u00edtico de forma a compensar, ao menos parcialmente, o poder do capital f\u00f3ssil na economia pol\u00edtica estadunidense. E, para isso, \u00e9 preciso que haja benefici\u00e1rios da pol\u00edtica clim\u00e1tica \u2013 de forma semelhante ao que acontece, por exemplo, com a pol\u00edtica de defesa \u2013 em cada distrito eleitoral do pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

DD<\/span>: Eu exergo com ceticismo a ideia de que uma nova base material que sustente uma nova maioria Democrata possa ser constru\u00edda por meio de investimentos. No New Deal, n\u00e3o foram o crescimento econ\u00f4mico objetivo e o aumento salarial que constru\u00edram a coaliz\u00e3o, e sim os sindicatos, organiza\u00e7\u00f5es intermedi\u00e1rias que ajudaram as pessoas a, coletivamente, dar sentido pol\u00edtico \u00e0 situa\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica. <\/p>\n\n\n\n

DG<\/span>: Eu sou ainda mais c\u00e9tica em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 teoria de que \u00e9 poss\u00edvel blindar politicamente determinadas medidas fomentando um capital verde, especialmente em estados republicanos. A experi\u00eancia<\/a> da Espanha nos anos 2000, de redu\u00e7\u00e3o dos riscos da ind\u00fastria solar por meio de tarifas feed-in<\/em>, \u00e9 uma prova em contr\u00e1rio. As cenouras para o investimento privado foram t\u00e3o atraentes que a Espanha de repente se viu no meio de uma expans\u00e3o desordenada do capital solar. Quando o ciclo pol\u00edtico e as condi\u00e7\u00f5es macrofinanceiras mudaram, o novo governo abandonou a pol\u00edtica de cenouras, o que provocou um choque severo. Al\u00e9m disso, a experi\u00eancia que tivemos na Europa com as abordagens de redu\u00e7\u00e3o de riscos para o desenvolvimento do capital solar privado mostra que isso pode rapidamente esbarrar em restri\u00e7\u00f5es fiscais<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Capital f\u00f3ssil<\/h3>\n\n\n\n

DD<\/span>: N\u00f3s seguimos tocando no assunto do capital f\u00f3ssil para falar dos caminhos da energia verde, mas isso \u00e9 apenas metade da transi\u00e7\u00e3o energ\u00e9tica. Tamb\u00e9m \u00e9 necess\u00e1rio parar de usar combust\u00edveis f\u00f3sseis o mais r\u00e1pido poss\u00edvel. Mas a administra\u00e7\u00e3o de Biden, inclusive por meio do IRA, em muitos casos, expandiu a produ\u00e7\u00e3o desses combust\u00edveis. Quais s\u00e3o as ferramentas da Bidenomics<\/em>, se existirem, para dar fim \u00e0 produ\u00e7\u00e3o de combust\u00edveis f\u00f3sseis?<\/p>\n\n\n\n

DG<\/span>: Na Europa, mais ou menos a partir de 2017, a estrat\u00e9gia foi a combina\u00e7\u00e3o expl\u00edcita<\/a> de cenouras para atividades sustent\u00e1veis e porretes para o capital f\u00f3ssil, particularmente por meio do Banco Central Europeu e do Banco de Inglaterra. Essa abordagem reconhecia que n\u00e3o era poss\u00edvel adotar a l\u00f3gica da redu\u00e7\u00e3o de riscos e simplesmente esperar que os processos do mercado inviabilizassem os combust\u00edveis f\u00f3sseis. Foi algo bastante revolucion\u00e1rio para bancos centrais que normalmente n\u00e3o querem intervir ou n\u00e3o querem ser vistos como interventores na aloca\u00e7\u00e3o do capital. <\/p>\n\n\n\n

Os bancos centrais criaram estruturas de \u201ctaxonomia sustent\u00e1vel<\/a>\u201d para penalizar o capital poluente. E o Banco Central Europeu declarou<\/a> que a crise clim\u00e1tica estava abrangida por sua compet\u00eancia de manuten\u00e7\u00e3o da estabilidade de pre\u00e7os, porque pode gerar consequ\u00eancias na estabilidade financeira, e tamb\u00e9m porque o setor financeiro pode agravar a crise clim\u00e1tica concedendo empr\u00e9stimos ao setor de combust\u00edveis f\u00f3sseis. A l\u00f3gica era que, se uma entidade financeira tivesse t\u00edtulos ligados a combust\u00edveis f\u00f3sseis em sua carteira, o banco central penalizaria a manuten\u00e7\u00e3o desses t\u00edtulos, aumentando o custo do cr\u00e9dito e eliminando, assim, os subs\u00eddios para o capital de carbono. <\/p>\n\n\n\n

DD<\/span>: Como a Bidenomics<\/em> desorganizou essa tend\u00eancia na pol\u00edtica p\u00fablica europeia?<\/p>\n\n\n\n

DG<\/span>: As cenouras da Bidenomics<\/em> deram mais<\/a> f\u00f4lego aos lobistas que se opunham \u00e0s penalidades previstas na regulamenta\u00e7\u00e3o europeia, porque toda empresa que era penalizada dizia que mudaria para os EUA! Ficou muito mais dif\u00edcil, politicamente, seguir no mesmo rumo, considerando a rigidez do cen\u00e1rio europeu de descarboniza\u00e7\u00e3o que penalizava o capital privado. <\/p>\n\n\n\n

TS<\/span>: Os combust\u00edveis f\u00f3sseis ainda s\u00e3o os destinat\u00e1rios da maior parte dos subs\u00eddios governamentais. S\u00e3o extremamente caros n\u00e3o apenas para o planeta, mas tamb\u00e9m para os governos, em termos fiscais. Os governos europeus fizeram uma enorme quantidade de gastos deficit\u00e1rios ap\u00f3s do in\u00edcio da guerra na Ucr\u00e2nia, para colocar dinheiro no bolso das empresas e no bolso das pessoas para custear suas contas de energia. Pesquisadores estimam<\/a> que mais de 800 bilh\u00f5es de euros em subs\u00eddios foram destinados ao capital f\u00f3ssil em apenas um ano desde a guerra! Contraponha esse valor de 800 bilh\u00f5es de euros com ao or\u00e7amento verde do IRA, que equivale, segundo o Gabinete de Or\u00e7amento do Congresso, a cerca de 40 bilh\u00f5es de d\u00f3lares por ano.<\/p>\n\n\n\n

DD<\/span>: A Melanie Brusseler escreveu<\/a> que: \u201ca propriedade privada de ativos e a coordena\u00e7\u00e3o do mercado n\u00e3o podem fazer a dan\u00e7a sincronizada de investimento e desinvestimento, nem arcar com o custo de manuten\u00e7\u00e3o do excesso de capacidade (\u2026) um boom<\/em> de projetos privados de energias renov\u00e1veis n\u00e3o vai, sozinho, orquestrar uma expans\u00e3o planificada\u201d. Por que a estatiza\u00e7\u00e3o \u00e9 importante para alcan\u00e7ar a descarboniza\u00e7\u00e3o?<\/p>\n\n\n\n

TF<\/span>:  A capacidade do IRA em contribuir com a estatiza\u00e7\u00e3o est\u00e1 nas disposi\u00e7\u00f5es de pagamento direto<\/a>, sobre as quais falamos anteriormente, que v\u00eam sendo aproveitadas por muitas autoridades locais e estaduais em todo o pa\u00eds. Esse \u00e9 um dos terrenos de luta p\u00f3s-IRA mais animadores \u2013 a constru\u00e7\u00e3o dessas institui\u00e7\u00f5es e desse potencial de aumentar o papel da estatiza\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Mas isso n\u00e3o \u00e9 o bastante para avan\u00e7armos na velocidade necess\u00e1ria. H\u00e1 as metas do Acordo de Paris e h\u00e1 a efetiva acelera\u00e7\u00e3o<\/a> da crise clim\u00e1tica. Se as contas p\u00fablicas n\u00e3o desempenharem um papel maior e mais agressivo, n\u00e3o conseguiremos enfrentar quest\u00f5es como o risco de inunda\u00e7\u00f5es a que muitas comunidades est\u00e3o expostas, e o impacto que isso gera no mercado de seguros e nos pre\u00e7os dos im\u00f3veis \u2013 muito menos do que poder\u00edamos conseguir enfrentar a quest\u00e3o da gradual desativa\u00e7\u00e3o da infraestrutura f\u00f3ssil que existe no nosso pa\u00eds e em todo o mundo. <\/p>\n\n\n\n

Sem um processo mais assertivo de estatiza\u00e7\u00e3o e sem um Estado grande e verde que tenha seus porretes, h\u00e1 um receio real de que o setor p\u00fablico acabe simplesmente absorvendo os custos da crise clim\u00e1tica enquanto as empresas v\u00e3o declarando fal\u00eancia, enquanto quem tinha casa pr\u00f3pria vai perdendo tudo. A\u00ed, sobra para o setor p\u00fablico tentar arrumar a bagun\u00e7a no pior cen\u00e1rio poss\u00edvel de redu\u00e7\u00e3o de riscos: a socializa\u00e7\u00e3o de todas as perdas. Precisamos encontrar uma forma de fazer com que a atua\u00e7\u00e3o do setor p\u00fablico seja mais proativa, que se d\u00ea de maneira menos custosa, mais equitativa e menos reativa. <\/p>\n\n\n\n

DG<\/span>: H\u00e1 um relat\u00f3rio<\/a> recente do Common Wealth<\/em> que apresenta um argumento convincente, mesmo para os falc\u00f5es fiscais, de que a estatiza\u00e7\u00e3o, especialmente do setor energ\u00e9tico, \u00e9 mais barata do que a redu\u00e7\u00e3o de riscos para o setor privado de renov\u00e1veis.<\/p>\n\n\n\n

H\u00e1 tamb\u00e9m a quest\u00e3o de uma descarboniza\u00e7\u00e3o ordenada e de longo prazo, que n\u00e3o se refere apenas \u00e0 estatiza\u00e7\u00e3o do setor energ\u00e9tico, mas a uma transforma\u00e7\u00e3o generalizada da atual arquitetura do regime macrofinanceiro. N\u00e3o acho que a estatiza\u00e7\u00e3o seja suficiente, ainda que necess\u00e1ria. Precisamos tamb\u00e9m de uma mudan\u00e7a na maneira como exergamos as contas p\u00fablicas diante da crise clim\u00e1tica. Nesse momento, temos uma expans\u00e3o desordenada tanto do capital verde quanto do capital f\u00f3ssil. \u00c9 preciso que lembrar que ser\u00e1 necess\u00e1rio encolher determinados setores. O Estado precisar\u00e1, necessariamente, ter mais espa\u00e7o or\u00e7ament\u00e1rio do que tem hoje. E, para isso, \u00e9 preciso ter de um banco central que funcione numa l\u00f3gica muito diferente de coordena\u00e7\u00e3o com o Estado, para apoiar um Estado grande e verde.<\/p>\n\n\n\n

N\u00e3o estamos construindo capacidade institucional suficiente para que o Estado possa disciplinar o capital privado em torno das estrat\u00e9gias de a\u00e7\u00e3o clim\u00e1tica. No artigo<\/a> em que apresento meus argumentos sobre a Bidenomics<\/em>, escrevo sobre a utiliza\u00e7\u00e3o monet\u00e1ria da redu\u00e7\u00e3o de riscos por parte dos bancos centrais para intervir nos mercados de t\u00edtulos do governo, o que, atualmente, basicamente preserva sua estabilidade para as finan\u00e7as privadas. <\/p>\n\n\n\n

Nova Guerra Fria<\/h3>\n\n\n\n

DD<\/span>: Vamos falar mais sobre a China e sobre o que vem sendo chamado de \u201cnova Guerra Fria\u201d. A Bidenomics<\/em> tenta barrar<\/a> o acesso da China a certas tecnologias avan\u00e7adas de semicondutores, excluir componentes e minerais cr\u00edticos de origem chinesa de suas cadeias de abastecimento e, em geral, colocar em xeque o desenvolvimento e o poder militar chin\u00eas. Jake Sullivan, num discurso amplamente debatido<\/a> sobre \u201co novo Consenso de Washington\u201d, descreveu essa abordagem como um afastamento das premissas otimistas acerca de uma ordem global orientada por regras.<\/p>\n\n\n\n

Mas o verdadeiro problema que os EUA t\u00eam com a China n\u00e3o \u00e9 seu iliberalismo \u2013 Ar\u00e1bia Saudita e Israel s\u00e3o pa\u00edses que n\u00e3o incomodam os EUA. Quando se formou esse consenso bipartid\u00e1rio estadunidense que enxerga a ascens\u00e3o chinesa como uma esp\u00e9cise de amea\u00e7a existencial? E que tipo de Estado \u00e9 a China? \u00c9 um Estado redutor de risco, um Estado grande e verde, ou uma outra coisa totalmente diferente?<\/p>\n\n\n\n

Tf<\/span>: A primeira coisa a se observar \u00e9 que h\u00e1 uma quantidade significativa de autocr\u00edtica entre a elite pol\u00edtica estadunidense no que diz respeito \u00e0 forma como eles falam sobre a China. Havia um otimismo, uma teoria popular de \u201cconverg\u00eancia\u201d em torno da integra\u00e7\u00e3o da China na ordem econ\u00f4mica global, especialmente ap\u00f3s a sua entrada na OMC em 2001. Essa teoria dizia que, \u00e0 medida que a economia da China se tornasse mais liberal, seu sistema pol\u00edtico tamb\u00e9m se tornaria (Jake Werner e Toby Chow, por exemplo, defendem que isso de fato aconteceu por algum per\u00edodo entre os anos 2000 e in\u00edcio dos anos 2010).<\/p>\n\n\n\n

A China se tornou muito mais assertiva geopol\u00edtica e militarmente no rescaldo da crise de 2008. Enquanto os EUA lambiam as feridas do colapso do mercado imobili\u00e1rio, a China lan\u00e7ava um programa mundialmente hist\u00f3rico de est\u00edmulo econ\u00f4mico e de constru\u00e7\u00e3o em massa. O investimento estatal chin\u00eas basicamente inundou a economia global por uma d\u00e9cada. H\u00e1 quem enxergue isso como o momento em Xi Jinping consolidou seu poder no  sistema pol\u00edtico chin\u00eas e come\u00e7ou a arquitetar uma pol\u00edtica econ\u00f4mica muito mais estatizante, com casos documentados de coer\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica. Em 2018, a percep\u00e7\u00e3o de que a China estava diferente j\u00e1 atravessava a elite pol\u00edtica dos EUA  \u2013 essa elite mudou de posi\u00e7\u00e3o, deixando de enxergar a China como parceiro benigno e passando a exerg\u00e1-la como amea\u00e7a ativa.  <\/p>\n\n\n\n

A autocr\u00edtica, ent\u00e3o, perpassa dois n\u00edveis. Primeiro, a n\u00edvel econ\u00f4mico, a bibliografia sobre o choque da China tomou uma import\u00e2ncia sem precedentes para os formuladores de pol\u00edticas p\u00fablicas. Eles citam os artigos do David Autor<\/a> nominalmente, algo in\u00e9dito em outros contextos. O trabalho dos economistas que documentaram a forma como a abertura econ\u00f4mica \u00e0 China iniciada em 2001 levou \u00e0 dizima\u00e7\u00e3o da ind\u00fastria estadunidense tiveram particular impacto. Em um artigo<\/a> publicado ap\u00f3s as elei\u00e7\u00f5es de 2016, eles mostraram que os condados e \u00e1reas metropolitanas que receberam a maior fatia de importa\u00e7\u00f5es provenientes da China foram aqueles que mudaram de lado e passaram a apoiar os republicanos. A abertura \u00e0 China parecia ter tido consequ\u00eancias econ\u00f4micas dom\u00e9sticas mais significativas do que havia sido previsto por qualquer analista nos anos 1990 e in\u00edcio dos anos 2000.  <\/p>\n\n\n\n

Segundo, a n\u00edvel clim\u00e1tico, em 2021, os formuladores de pol\u00edticas dos EUA finalmente se deram conta de que a China absolutamente dominava<\/a> os principais setores industriais verdes. O consenso anterior era de que a China se concentrava em produtos de baixo valor agregado, enquanto a produ\u00e7\u00e3o de ponta e de alto valor agregado estava no Norte Global. Mas, de repente, eles foram obrigados a reconhecer que a China controla 90% do mercado de pain\u00e9is solares, controla minerais cr\u00edticos, domina a cadeia de abastecimento de baterias, e assim por diante. Na medida em que a necessidade de uma transi\u00e7\u00e3o energ\u00e9tica foi se tornando mais clara \u2013 uma massiva subsitui\u00e7\u00e3o de maquin\u00e1rio em todo o mundo aconteceria de uma forma ou de outra \u2013, os formuladores de pol\u00edticas come\u00e7aram a se preocupar com a possibilidade de que a China dominasse essas ind\u00fastrias. Preferiam que essas ind\u00fastrias estivessem situadas nos EUA e produzissem para o mercado dom\u00e9stico, mas que tamb\u00e9m competissem com a China pelos mercados externos que passariam a existir.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, h\u00e1 conflitos de interesse genu\u00ednos entre os EUA e a China relacionados a Taiwan, por exemplo, e \u00e0s quest\u00f5es mais amplas de seguran\u00e7a e alian\u00e7as militares no Leste da \u00c1sia.<\/p>\n\n\n\n

DG<\/span>: A Europa enfrentou, por mais tempo, essa mesma quest\u00e3o. Nos anos 2000, as ind\u00fastrias solares da Alemanha e da Espanha foram bastante afetadas pela capacidade do Estado chin\u00eas de impulsionar ganhos de escala na produ\u00e7\u00e3o de tecnologia limpa. A resposta costumava<\/a> ser: \u201cn\u00e3o importa, porque queremos que o mercado funcione\u201d. Havia um forte compromisso ideol\u00f3gico com a globaliza\u00e7\u00e3o. Se observarmos as tentativas recentes de emular o que a Bidenomics<\/em> fez nos EUA, veremos que houve uma mudan\u00e7a de posi\u00e7\u00e3o. Existe uma leitura de que os mercados funcionavam bem, mas que a massiva pol\u00edtica industrial chinesa provocou uma distor\u00e7\u00e3o nas tend\u00eancias do mercado de tecnologia limpa. Agora est\u00e3o tentando, eles pr\u00f3prios, provocar essa distor\u00e7\u00e3o. <\/p>\n\n\n\n

Por ora, acho que h\u00e1 uma combina\u00e7\u00e3o, na China, entre o Estado grande e verde e a abordagem de redu\u00e7\u00e3o de riscos. O Estado chin\u00eas e o mercado interno permitem ganhos de escala, h\u00e1 ali uma s\u00e9rie de possibilidades que n\u00e3o existem em pa\u00edses menores. \u00c9 importante lembrar que essa n\u00e3o \u00e9 apenas uma hist\u00f3ria dos pa\u00edses, mas tamb\u00e9m da globaliza\u00e7\u00e3o financeira. H\u00e1 muitas empresas europeias na China. N\u00e3o \u00e9 como se ela simplesmente irrompesse na cena internacional para, isoladamente, amea\u00e7ar a hegemonia dos EUA. Durante muito tempo, situar a produ\u00e7\u00e3o na China trazia significativo potencial de lucro \u2013 corpora\u00e7\u00f5es europeias e estadunidenses eram defensoras desse arranjo, o que, por raz\u00f5es pol\u00edticas, n\u00e3o podem mais fazer. <\/p>\n\n\n\n

DD<\/span>: Que an\u00e1lise pode ser feita sobre o papel dessa Nova Guerra Fria em motivar a pol\u00edtica industrial verde estadunidense? O que essa nova pol\u00edtica industrial representa diante da s\u00e9ria amea\u00e7a de escalada das tens\u00f5es? Qual seria a cara de um acordo de estabilidade geoecon\u00f4mica e geopol\u00edtica com a China? <\/p>\n\n\n\n

TF<\/span>: Esse \u00e9 um cen\u00e1rio perturbador que deve nos preocupar seriamente. Existe uma tend\u00eancia entre determinadas for\u00e7as progressistas de querer enxergar esse aspecto geopol\u00edtico como algo acess\u00f3rio \u00e0 pol\u00edtica industrial, mas n\u00e3o acho que isso seja verdade, precisamente porque a mudan\u00e7a de posi\u00e7\u00e3o da elite pol\u00edtica estadunidense em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 China \u00e9 um dos pr\u00e9-requisitos para tudo isso que temos visto. N\u00f3s temos que estar atentos a essas din\u00e2micas, \u00e0 possibilidade de que instrumentos de pol\u00edtica industrial sejam usados para acirrar tens\u00f5es geopol\u00edticas e militares. Devemos nos opor, direta e energicamente, a movimentos de escalada nas tens\u00f5es. Al\u00e9m disso, entendo que \u00e9, sim, importante fazer oposi\u00e7\u00e3o \u00e0s proibi\u00e7\u00f5es<\/a> de exporta\u00e7\u00e3o de semicondutores, uma vez que elas n\u00e3o representam uma parte indispens\u00e1vel do pacote legislativo nem s\u00e3o tidas como prioridade por qualquer lado da coaliz\u00e3o de for\u00e7as que se uniu para aprov\u00e1-lo. H\u00e1 menos aten\u00e7\u00e3o a essas din\u00e2micas, por exemplo, do que havia \u00e0 forma como o poder global dos EUA se manifestava nos anos 2000.<\/p>\n\n\n\n

Na minha opini\u00e3o, precisamos come\u00e7ar a falar ativamente a respeito da “constru\u00e7\u00e3o da ordem”, das institui\u00e7\u00f5es de rela\u00e7\u00f5es internacionais, de seguran\u00e7a e de coopera\u00e7\u00e3o, especialmente daquelas ligadas ao desenvolvimento e \u00e0s finan\u00e7as. E isso envolve a no\u00e7\u00e3o de que n\u00e3o \u00e9 poss\u00edvel imaginar uma ordem pol\u00edtica ou econ\u00f4mica global, ou uma ordem de seguran\u00e7a, na qual a China n\u00e3o exer\u00e7a um papel significativo. Coexist\u00eancia deve ser a regra n\u00famero um. Precisamos desenvolver uma arquitetura institucional cuja funda\u00e7\u00e3o seja a convic\u00e7\u00e3o b\u00e1sica de que um cen\u00e1rio de guerra seria absolutamente apocal\u00edptico, e que devemos fazer tudo o que estiver a nosso alcance para evit\u00e1-lo.<\/p>\n\n\n\n

Ts<\/span>: A teoria<\/a> de conten\u00e7\u00e3o da China adotada pela elite pol\u00edtica dos EUA China se baseia em duas premissas. A primeira \u00e9 que a tecnologia \u00e9 o que impulsiona o crescimento econ\u00f4mico da China, e a segunda \u00e9 que a China n\u00e3o sabe criar inova\u00e7\u00f5es tecnol\u00f3gicas \u2013 ela s\u00f3 \u00e9 capaz de copiar, adquirir ou roubar. A partir dessas premissas, a conten\u00e7\u00e3o da China consiste em barrar seu acesso a tecnologias de ponta. \u00c9 isso que o Jake Sullivan quer dizer quando fala na \u201cconstru\u00e7\u00e3o de cercas altas em volta de um jardim estreito\u201d de intelig\u00eancia artificial, biotecnologia, tecnologia verde e assim por diante. <\/p>\n\n\n\n

N\u00e3o tenho tanta certeza de que a inova\u00e7\u00e3o tecnol\u00f3gica seja o motor do crescimento econ\u00f4mico chin\u00eas. O crescimento chin\u00eas foi impulsionado pelo investimento dom\u00e9stico, grande parte voltado a tecnologias da segunda revolu\u00e7\u00e3o industrial, ao lado de uma enorme expans\u00e3o do mercado imobili\u00e1rio e de uma amplia\u00e7\u00e3o log\u00edstica que criou um vasto mercado interno.
Quanto \u00e0 inova\u00e7\u00e3o, o Estado chin\u00eas vem investindo fortemente em P&D h\u00e1, pelo menos, dez ou quinze anos \u2013 dezenas de milhares de engenheiros, cientistas e m\u00e9dicos chineses se formaram nos MITs e Stanfords mundo afora. Em muitos setores, a China est\u00e1 t\u00e3o pr\u00f3xima da fronteira tecnol\u00f3gica quanto os EUA, quando n\u00e3o \u00e0 frente. Portanto, ainda que se acredite na necessidade de conter a China, n\u00e3o me parece obvio que essa dissocia\u00e7\u00e3o tecnol\u00f3gica possa ter sucesso por si s\u00f3. Al\u00e9m disso, obviamente, isso provoca um enorme risco de ricocheteamento<\/a>: pode afastar aliados dos EUA, desacelerar a inova\u00e7\u00e3o e o investimento clim\u00e1tico, aumentar pre\u00e7os e gerar infla\u00e7\u00e3o na economia dom\u00e9stica.<\/p>\n\n\n\n

dg<\/span>: Tamb\u00e9m quero colocar em considera\u00e7\u00e3o a possibilidade de a China ser uma esp\u00e9cie de espantalho, de Cavalo de Troia \u00fatil, que oferece uma sa\u00edda para essa crise de acumula\u00e7\u00e3o de capital. Em outras palavras, a amea\u00e7a chinesa \u2013 que \u00e9 real, uma vez que desafia a hegemonia estadunidense \u2013 oferece uma narrativa pol\u00edtica que permite a reimagina\u00e7\u00e3o do papel do Estado, que passa a poder se engajar na pol\u00edtica clim\u00e1tica. Mesmo em pa\u00edses como os EUA, \u00e9 poss\u00edvel construir uma infraestrutura ou uma arquitetura de redu\u00e7\u00e3o de riscos que, \u00e0 medida que cresce mais e mais, possibilita a gera\u00e7\u00e3o de lucros e de oportunidades para o capital privado. \u00c9 preciso haver um espantalho, um advers\u00e1rio comum, para unir essas for\u00e7as pol\u00edticas. Mas o planeta Terra n\u00e3o liga para o conflito China-EUA.<\/p>\n\n\n\n

dD<\/span>: A crise clim\u00e1tica \u00e9 de escopo global. O IRA e a Bidenomics<\/em> apontam na dire\u00e7\u00e3o de alguma abordagem mais internacionalista do combate \u00e0 mudan\u00e7a clim\u00e1tica?<\/p>\n\n\n\n

ts<\/span>:  O IRA n\u00e3o traz nenhuma disposi\u00e7\u00e3o expl\u00edcita para os pa\u00edses em desenvolvimento. N\u00e3o vai existir dinheiro f\u00e1cil nem transfer\u00eancia de d\u00f3lares do contribuinte estadunidense para fora. Ao inv\u00e9s disso, o governo Biden argumenta que qualquer coisa que os EUA fa\u00e7am para acelerar a produ\u00e7\u00e3o de mercadorias verdes provocar\u00e1 uma queda de pre\u00e7os que possibilitar\u00e1 exporta\u00e7\u00f5es mais baratas para os pa\u00edses em desenvolvimento. Uma vez que essa \u00e9 a teoria, seria preciso adotar uma agenda pol\u00edtica de transfer\u00eancia tecnol\u00f3gica verde livre de constri\u00e7\u00f5es de propriedade intelectual para esses pa\u00edses, agenda essa que n\u00e3o tem aparecido muito nos planos do governo.<\/p>\n\n\n\n

A grande quest\u00e3o \u00e9 que os pa\u00edses em desenvolvimento t\u00eam um ambiente fiscal muito mais apertado e uma base tribut\u00e1ria com muito menos espa\u00e7o para a concess\u00e3o de subs\u00eddios. O espa\u00e7o fiscal \u00e9 limitado pelas crises de d\u00edvida externa<\/a> em d\u00f3lares e pelas taxas de juros estruturalmente mais altas. Para que uma transi\u00e7\u00e3o energ\u00e9tica global seja bem-sucedida, \u00e9 preciso reformar<\/a> o FMI e o Banco Mundial para que reduzam os custos dos financiamentos e deixem de policiar a rela\u00e7\u00e3o d\u00edvida\/PIB desses pa\u00edses. Mas tampouco vem sendo essa a agenda internacional do governo.<\/p>\n\n\n\n

DD<\/span>: Se n\u00e3o houver, no Sul Global, um caminho economicamente vi\u00e1vel para o desenvolvimento verde, por que ele deixaria de queimar carv\u00e3o?<\/p>\n\n\n\n

Dg<\/span>: A ret\u00f3rica progressista do governo Biden atinge seu m\u00ednimo existencial quando o assunto \u00e9 o \u201cNovo Consenso de Washington\u201d para os pa\u00edses do Sul Global \u2013 por tr\u00e1s disso, existe o enraizamento do Consenso de Wall Street<\/a>. O paradigma da redu\u00e7\u00e3o de riscos desenvolvimentista recomenda que os pa\u00edses do Sul Global combinem um pouco de dinheiro p\u00fablico com muito financiamento privado para alavancar o investimento na transi\u00e7\u00e3o energ\u00e9tica e em bens p\u00fablicos. Acho ir\u00f4nico como os EUA reclamaram do fato de que outros pa\u00edses estavam consumindo tecnologia renov\u00e1vel e barata da China, mas depois viraram para o lado e disseram: “ah, o Sul Global deve estar feliz porque o IRA vai reduzir o custo de importa\u00e7\u00e3o de tecnologia limpa”.<\/p>\n\n\n\n

O governo Biden n\u00e3o apoia uma colabora\u00e7\u00e3o compuls\u00f3ria dos credores privados com os pa\u00edses endividados do Sul Global, n\u00e3o exerce press\u00e3o para que sejam feitas mais subven\u00e7\u00f5es ou para que haja mais financiamento concessional para bens p\u00fablicos, nem ampara, como faz a China, a transfer\u00eancia tecnol\u00f3gica. Uma empresa estatal de Uganda, por exemplo, est\u00e1 produzindo \u00f4nibus el\u00e9tricos destinados ao transporte p\u00fablico com tecnologia chinesa \u2013 essa \u00e9 a cara da transfer\u00eancia tecnol\u00f3gica numa estrutura repaginada,  p\u00f3s-neoliberal, de funcionamento do mundo. Esse mecanismo inexiste na Bidenomics<\/em>. Ao inv\u00e9s disso, os EUA e a Europa cantam a mesma nota \u2013 se quiser fazer pol\u00edtica industrial verde, fa\u00e7a por meio da redu\u00e7\u00e3o de riscos \u2013, pressionando os pa\u00edses do Sul Global a soltar mais e mais as r\u00e9deas fiscais e regulat\u00f3rias para que o capital privado possa correr livremente a t\u00edtulo de, digamos, tornar o hidrog\u00eanio verde<\/a> competitivo.<\/p>\n\n\n\n

Tf<\/span>: At\u00e9 o limite em que as coisas podem realmente mudar, me parece muito mais prov\u00e1vel que essas transforma\u00e7\u00f5es sejam impulsionadas pelo desenvolvimento dos processos geopol\u00edticos do que por alguma forma de ilumina\u00e7\u00e3o do governo ou do aparato financeiro estadunidense. Alguns dos pacotes negociados pelos EUA envolviam, como no caso da Indon\u00e9sia, certo grau de transfer\u00eancia tecnol\u00f3gica, mas isso foi for\u00e7ado, n\u00e3o volunt\u00e1rio. Os EUA t\u00eam feito determinadas concess\u00f5es porque buscam o alinhamento de pa\u00edses estrategicamente posicionados. \u00c9 prov\u00e1vel que vejamos mais desses gradientes geopol\u00edticos em acordos relacionados ao desenvolvimento e financiamento internacionais nos quais os pa\u00edses fa\u00e7am uso seu posicionamento estrat\u00e9gico como instrumento de barganha. A faca de dois gumes, aqui, \u00e9 que isso alimenta uma perigosa din\u00e2mica de escalada das tens\u00f5es.<\/p>\n\n\n\n

Esse artigo foi traduzido do ingl\u00eas por Andr\u00e9 Duchiade. <\/h4>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

A nova pol\u00edtica industrial estadunidense foi lan\u00e7ada: a Bidenomics, formada pela Lei de Redu\u00e7\u00e3o da Infla\u00e7\u00e3o [Inflation Reduction Act] (IRA), pela Lei de Investimento em Infraestrutura e Emprego [Infrastructure, Investment and Jobs Act] e pela Lei de Incentivos para a Produ\u00e7\u00e3o de Semicondutores (CHIPS) e Ci\u00eancia [CHIPS and Science Act]. 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