{"id":34608,"date":"2026-09-25T05:23:24","date_gmt":"2026-09-25T05:23:24","guid":{"rendered":"https:\/\/phenomenalworld.org\/sin-categorizar\/a-national-champion\/"},"modified":"2026-09-25T16:47:00","modified_gmt":"2026-09-25T16:47:00","slug":"a-national-champion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/phenomenalworld.org\/es\/analisis\/a-national-champion\/","title":{"rendered":"Desarrollismo Frankenstein"},"content":{"rendered":"\n

Tras la toma de posesi\u00f3n de Trump el a\u00f1o pasado, el debate se centr\u00f3 en la asistencia de los ejecutivos de las grandes tecnol\u00f3gicas y en lo que ello implicaba sobre la relaci\u00f3n entre el capital y el proyecto MAGA. Sin embargo, como se\u00f1al\u00f3<\/a> la senadora Elizabeth Warren, el mayor aporte individual al comit\u00e9 inaugural provino de Pilgrim\u2019s Pride, una empresa estadounidense propiedad de JBS, el gigante agroalimentario de origen brasile\u00f1o. La compa\u00f1\u00eda don\u00f3 5 millones de d\u00f3lares, convirti\u00e9ndose en el principal financiador del evento, y super\u00f3<\/a> la suma de las contribuciones realizadas conjuntamente por el director ejecutivo de Apple y por las corporaciones Amazon, Meta y Google.<\/p>\n\n\n\n

Existe la sospecha<\/a> de que la contrapartida de esta donaci\u00f3n fue la autorizaci\u00f3n para que JBS cotizara en la Bolsa de Nueva York (NYSE), una antigua aspiraci\u00f3n de los hermanos Batista\u2014Joesley y Wesley\u2014, que poseen el control accionarial de la empresa. Tal y como se\u00f1al\u00f3<\/a> Warren, la aprobaci\u00f3n por parte de la Comisi\u00f3n de Valores y Bolsa (SEC) de la solicitud de JBS, \u201crealizada apenas unos meses despu\u00e9s de la donaci\u00f3n de Pilgrim\u2019s Pride, plantea dudas sobre una influencia indebida\u201d. Adem\u00e1s, seg\u00fan un art\u00edculo<\/a> publicado por The New York Times, una empresa propiedad de los Batista recibi\u00f3 en julio de este a\u00f1o el \u201cvisto bueno del nuevo Gobierno [venezolano] respaldado por Trump\u201d para adquirir una participaci\u00f3n importante en la producci\u00f3n petrolera del pa\u00eds. <\/p>\n\n\n\n

Se podr\u00edan escribir m\u00faltiples art\u00edculos sobre JBS, que abarquen una mir\u00edada de casos de codicia corporativa, corrupci\u00f3n y abusos. Para quienes entienden portugu\u00e9s, la nueva serie de podcasts O berro do boi<\/a> ofrece un excelente an\u00e1lisis de la historia de la empresa, basado en muchos a\u00f1os de periodismo de investigaci\u00f3n llevado a cabo por Consuelo Dieguez para la Revista Piau\u00ed<\/em>. Pero aqu\u00ed el objetivo ser\u00e1 otro: examinar las dif\u00edciles cuestiones que el caso de JBS plantea para el pensamiento sobre el desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

Dada la estrecha relaci\u00f3n entre JBS y el Banco Nacional de Desarrollo Econ\u00f3mico y Social (BNDES)\u2014que posee aproximadamente una quinta parte de la empresa\u2014, una reacci\u00f3n habitual ante las pol\u00e9micas de JBS es afirmar que son la consecuencia inevitable<\/a> de la intervenci\u00f3n del Estado en la econom\u00eda. La implicaci\u00f3n parece ser bien recibida por los defensores del libre mercado: la \u00fanica forma de prevenir la corrupci\u00f3n es reducir el papel del Estado y someter a las empresas a una mayor disciplina de mercado. Esto es, en el mejor de los casos, ingenuo, ya que los mercados no regulados suelen ser propicios para los abusos y tienden a la concentraci\u00f3n empresarial, alej\u00e1ndose mucho de la imagen idealizada de una competencia leal entre una multitud de inocentes \u201ctomadores de precios\u201d. Adem\u00e1s, es dif\u00edcil encontrar en los registros hist\u00f3ricos ejemplos de pa\u00edses perif\u00e9ricos que hayan alcanzado altos niveles de renta sin recurrir a la intervenci\u00f3n estatal en los mercados; en otras palabras, sin \u201cequivocarse\u201d en los precios relativos<\/a>, como dijo de forma c\u00e9lebre la economista pol\u00edtica Alice Amsden.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, el caso de JBS invita a reflexionar seriamente sobre los desaf\u00edos que enfrenta la pol\u00edtica de desarrollo cuando el fortalecimiento de determinadas empresas termina concentrando poder econ\u00f3mico y pol\u00edtico en actores privados. En este sentido, resulta necesario ir m\u00e1s all\u00e1 de los aspectos estrictamente econ\u00f3micos de la pol\u00edtica de desarrollo y considerar tambi\u00e9n sus dimensiones pol\u00edticas. El apoyo prestado por el BNDES a JBS no solo cre\u00f3 un gigante empresarial con contribuciones muy dudosas al desarrollo brasile\u00f1o, sino que tambi\u00e9n contribuy\u00f3 a debilitar las bases sociales y pol\u00edticas de un proyecto de desarrollo inclusivo, siendo un factor clave en el surgimiento del \u201cagri-bolsonarismo<\/a>\u201d\u2014la fuerza electoral que puede resultar decisiva para el regreso de la extrema derecha al poder en Brasil en las pr\u00f3ximas elecciones. <\/p>\n\n\n\n

Si esto se evita y Luiz In\u00e1cio Lula da Silva permanece en el cargo durante otros cuatro a\u00f1os, ser\u00e1 crucial canalizar la capacidad institucional que representa el BNDES hacia direcciones m\u00e1s fruct\u00edferas, as\u00ed como idear formas de limitar el inmenso poder acumulado por los hermanos Batista.<\/p>\n\n\n\n

Auge, ca\u00edda y resurgimiento de JBS<\/h3>\n\n\n\n

La empresa que m\u00e1s tarde se convertir\u00eda en JBS se fund\u00f3 hace muchas d\u00e9cadas<\/a>, cuando una carnicer\u00eda del interior de Brasil, propiedad del padre de Joesley y Wesley, adquiri\u00f3 una peque\u00f1a empresa de procesamiento c\u00e1rnico y aprovech\u00f3 el mercado creado por la fundaci\u00f3n de Brasilia, la nueva capital del pa\u00eds, construida en la d\u00e9cada de 1950. A finales de la d\u00e9cada de 1990, cuando JBS (entonces llamada Friboi) traslad\u00f3 su sede al estado de S\u00e3o Paulo, ya hab\u00eda adquirido una serie de empresas c\u00e1rnicas, participando as\u00ed en la consolidaci\u00f3n empresarial del sector<\/a> que sigui\u00f3 a la liberalizaci\u00f3n comercial y al fin de la hiperinflaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

El punto de inflexi\u00f3n<\/a> en su historia, sin embargo, se producir\u00eda en 2005, cuando compr\u00f3 Swift-Armour en Argentina con un pr\u00e9stamo del BNDES que cubr\u00eda el 85 por ciento del precio pagado<\/a>. En los primeros a\u00f1os del auge de las materias primas, cuando las exportaciones de productos primarios de Sudam\u00e9rica se dispararon gracias a la reorganizaci\u00f3n de la divisi\u00f3n internacional del trabajo por parte de China, JBS comenz\u00f3 a diversificar sus operaciones m\u00e1s all\u00e1 de Brasil.<\/p>\n\n\n\n

Dos a\u00f1os m\u00e1s tarde, la empresa comenz\u00f3 a cotizar en la Bolsa de S\u00e3o Paulo, transform\u00f3 su relaci\u00f3n con el BNDES y se encamin\u00f3 hacia el dominio mundial. En 2007, BNDESPar\u2014la filial del BNDES que financia a las empresas mediante la compra de sus acciones en lugar de la concesi\u00f3n de cr\u00e9ditos\u2014inyect\u00f3 1.100 millones de reales brasile\u00f1os<\/a> en la empresa para permitirle adquirir las operaciones de Swift en Estados Unidos y convertirse en el mayor productor de carne de vacuno del mundo. En los dos a\u00f1os siguientes, una vez m\u00e1s con el apoyo del BNDES\u2014esta vez junto con Petros y Funcef, los fondos de pensiones de la empresa petrolera brasile\u00f1a y de uno de sus mayores bancos p\u00fablicos\u2014, JBS compr\u00f3 m\u00e1s empresas estadounidenses y brasile\u00f1as (Smithfield, National Beef, Five Rivers, Pilgrim\u2019s Pride, Bertin), se expandi\u00f3 al sector av\u00edcola y se convirti\u00f3 en el mayor productor de prote\u00ednas animales del mundo.<\/p>\n\n\n\n

En la d\u00e9cada de 2010 continu\u00f3 su expansi\u00f3n<\/a> adquiriendo filiales de grandes empresas transnacionales como Cargill y Tyson para reforzar su posici\u00f3n en los mercados europeos y asi\u00e1ticos. Al mismo tiempo, en Brasil, diversific\u00f3<\/a> sus operaciones m\u00e1s all\u00e1 de las prote\u00ednas animales, introduci\u00e9ndose en los sectores de la pasta de papel y el papel, la construcci\u00f3n y las finanzas. En la d\u00e9cada que sigui\u00f3 a su primera adquisici\u00f3n en el extranjero, la de Swift-Armour en Argentina, los ingresos netos de JBS se multiplicaron cuarenta veces<\/a>. Posteriormente, a mediados de la d\u00e9cada de 2010, se estabiliz\u00f3, antes de volver a crecer, duplicando su tama\u00f1o entre 2015 y 2021<\/a>. En Brasil, en 2002 no figuraba entre las cuatrocientas empresas m\u00e1s grandes, pero en 2010 ascendi\u00f3<\/a> al quinto puesto. A nivel mundial, entr\u00f3 en la lista de las empresas de la \u201cFortune Global 500\u201d en 2010, ocupando<\/a> el puesto 496. Tres a\u00f1os m\u00e1s tarde, ascendi\u00f3<\/a> al puesto 275.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, no fue un ascenso sin obst\u00e1culos. En 2017, bajo la presi\u00f3n de las autoridades brasile\u00f1as en varios frentes (desde acusaciones de evasi\u00f3n fiscal, deforestaci\u00f3n y soborno a inspectores sanitarios), los hermanos Batista decidieron llegar a un acuerdo con la fiscal\u00eda del pa\u00eds, ofreciendo grabaciones comprometedoras<\/a> que hab\u00edan realizado de una serie de pol\u00edticos, entre ellos el entonces presidente, Michel Temer. Esta audaz maniobra vino impulsada por los acontecimientos pol\u00edticos de la \u00e9poca: Brasil se hab\u00eda visto sacudido por protestas masivas en 2013 que llevaron al Gobierno a aprobar una nueva legislaci\u00f3n anticorrupci\u00f3n que facultaba a los fiscales a ofrecer acuerdos de colaboraci\u00f3n y de clemencia a personas y empresas investigadas como forma de obtener informaci\u00f3n sobre actividades delictivas.<\/p>\n\n\n\n

Esas nuevas facultades se utilizaron ampliamente en una serie de esc\u00e1ndalos de corrupci\u00f3n<\/a> que salpicaron a la empresa petrolera estatal y a las principales constructoras. M\u00e1s tarde se revel\u00f3 que la campa\u00f1a anticorrupci\u00f3n fue fruto de una colaboraci\u00f3n con sesgo pol\u00edtico<\/a> entre un juez federal y un grupo de fiscales que pretend\u00edan derrocar a Lula. De hecho, Lula fue detenido en 2018, lo que allan\u00f3 el camino para la victoria electoral del candidato de extrema derecha Jair Bolsonaro, quien nombr\u00f3 al juez federal en cuesti\u00f3n como su ministro de Justicia. Las condenas de Lula fueron anuladas en 2021.<\/p>\n\n\n\n

Preocupados por que las investigaciones de corrupci\u00f3n les alcanzaran, los hermanos Batista decidieron actuar, grabando a las autoridades y ofreciendo un acuerdo de colaboraci\u00f3n de gran alcance que promet\u00eda implicar a una serie de pol\u00edticos de alto rango. Al detallar importantes tramas de soborno, esto condujo al mayor acuerdo extrajudicial de la historia de Brasil: la sociedad matriz de JBS se comprometi\u00f3 a pagar 3.200 millones<\/a> de d\u00f3lares en concepto de indemnizaci\u00f3n a cambio de que los hermanos quedaran exentos de enjuiciamiento penal. Posteriormente, el acuerdo se revoc\u00f3 parcialmente y ambos fueron encarcelados durante casi un a\u00f1o. El d\u00eda en que se hicieron p\u00fablicas las grabaciones que hab\u00edan realizado con el presidente\u2014conocido como el \u201cD\u00eda de Joesley\u201d\u2014se caracteriz\u00f3 por una venta masiva de acciones en la bolsa brasile\u00f1a que provoc\u00f3 la suspensi\u00f3n de la cotizaci\u00f3n. Siempre en busca de una forma de enriquecerse, los Batista supuestamente utilizaron su informaci\u00f3n privilegiada<\/a>\u2014el hecho de que las grabaciones iban a hacerse p\u00fablicas\u2014para lucrarse en la bolsa.<\/p>\n\n\n\n

Uno de los principales enigmas que \u201cO berro do boi\u201d, la reciente serie de podcasts sobre JBS, deja sin resolver es c\u00f3mo lograron volver a la cima tras su encarcelamiento. Reincorporados al frente de JBS, los hermanos Batista reanudaron su frenes\u00ed de compras, fueron recibidos de nuevo con los brazos abiertos por la clase pol\u00edtica brasile\u00f1a y ganaron influencia en la Casa Blanca de Trump. Desde 2023, han recuperado su posici\u00f3n central en las misiones oficiales brasile\u00f1as en el extranjero. Al parecer, Joesley actu\u00f3 como mediador clave<\/a> entre Lula y Trump cuando Estados Unidos desat\u00f3 sus ataques arancelarios contra Brasil. La cotizaci\u00f3n de las acciones de JBS en la Bolsa de Nueva York el a\u00f1o pasado culmin\u00f3 este renacimiento. Este a\u00f1o, JBS compr\u00f3 una empresa brasile\u00f1a de defensa en una operaci\u00f3n que aliment\u00f3 abundantes especulaciones<\/a> sobre sus posibles motivaciones geopol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n

Este resurgimiento no significa que los problemas legales de los Batista hayan terminado, ni mucho menos. En los casos en los que se les acusa de violaciones medioambientales, laborales y de la legislaci\u00f3n antimonopolio, las pruebas de sus irregularidades no dejan<\/a> de acumularse. Se les ha vinculado una y otra vez a operaciones de \u201cblanqueo de ganado\u201d<\/a> destinadas a eludir los compromisos de la empresa contra la deforestaci\u00f3n, as\u00ed como a ganaderos acusados de abusos laborales<\/a>, apropiaci\u00f3n de territorios ind\u00edgenas<\/a> y otras actividades ilegales<\/a>. Y esto no se limita a Brasil. En 2021, por ejemplo, Pilgrim\u2019s Pride se declar\u00f3 culpable<\/a> de cargos penales relacionados con la fijaci\u00f3n de precios en Estados Unidos. Tres a\u00f1os m\u00e1s tarde, JBS acord\u00f3 pagar<\/a> una indemnizaci\u00f3n de aproximadamente 140 millones de d\u00f3lares estadounidenses en una demanda colectiva que alegaba que estaban  reprimiendo los salarios de los trabajadores en las plantas de envasado de carne de Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n

Campeones nacionales<\/h3>\n\n\n\n

Por muy notable que sea, el ascenso de JBS hasta alcanzar el dominio mundial, puede considerarse parte de una tendencia m\u00e1s amplia en la que las empresas transnacionales originarias del Sur Global est\u00e1n adquiriendo una importancia cada vez mayor. El auge del comercio internacional que tuvo lugar en las d\u00e9cadas de 1990 y 2000, impulsado por la consolidaci\u00f3n de las cadenas de suministro globales con operaciones que traspasaban las fronteras nacionales, permiti\u00f3 el surgimiento de empresas globales procedentes de pa\u00edses perif\u00e9ricos<\/a>, lo que supuso un desaf\u00edo al dominio de las empresas ya establecidas del n\u00facleo capitalista. En la d\u00e9cada de 2000, algunos interpretaron esto como un redise\u00f1o del mapa empresarial mundial<\/a>: tal y como escribi\u00f3 el economista e inversor Javier Santiso, \u201cest\u00e1n surgiendo grupos multinacionales en China, la India, la Rep\u00fablica de Corea, Turqu\u00eda y Sud\u00e1frica que, uno tras otro, se est\u00e1n haciendo con posiciones importantes no solo en los mercados nacionales, sino tambi\u00e9n en los extranjeros\u201d.<\/p>\n\n\n\n

El protagonismo de las empresas latinoamericanas en este periodo llev\u00f3 a Santiso a denominar a la d\u00e9cada de los 2000 la \u201cd\u00e9cada de las multilatinas<\/a>\u201d, es decir, de las empresas transnacionales de Am\u00e9rica Latina. Visto desde otro \u00e1ngulo, a medida que las econom\u00edas perif\u00e9ricas se integraban m\u00e1s profundamente en la econom\u00eda mundial, los capitalistas locales pod\u00edan operar a mayor escala y el proceso de centralizaci\u00f3n del capital se aceler\u00f3 \u2014un proceso que se ha denominado \u201ccentralizaci\u00f3n descentrada<\/a>\u201d, es decir, centralizaci\u00f3n del capital sin un \u00fanico centro geogr\u00e1fico\u2014. La creciente especializaci\u00f3n de Brasil como proveedor de materias primas para la econom\u00eda mundial permiti\u00f3 que algunas de sus empresas (no solo JBS, sino tambi\u00e9n Amaggi, Vale y Petrobras, entre otras) encontraran su lugar en la escena mundial.<\/p>\n\n\n\n

Los economistas desarrollistas brasile\u00f1os vieron en ello una oportunidad. El fortalecimiento de los denominados \u201ccampeones nacionales<\/a>\u201d, es decir, empresas transnacionales controladas por capitalistas brasile\u00f1os, se consider\u00f3 una pol\u00edtica clave para estimular las exportaciones y, de este modo, atenuar la vulnerabilidad exterior del pa\u00eds. Los super\u00e1vits por cuenta corriente se consideraban un \u201cobjetivo macroecon\u00f3mico estrat\u00e9gico<\/a>\u201d, ya que ampliaban el margen de maniobra pol\u00edtica y permit\u00edan bajar los tipos de inter\u00e9s. (Desde 1999, cuando Brasil adopt\u00f3 su actual marco macroecon\u00f3mico \u2014que combina objetivos de inflaci\u00f3n con tipos de cambio flotantes\u2014, ha tenido que lidiar con tipos de inter\u00e9s extraordinariamente altos<\/a>, que algunos consideran que se deben a su posici\u00f3n de subordinaci\u00f3n).<\/p>\n\n\n\n

El economista Luciano Coutinho argument\u00f3 en 2002<\/a> que el apoyo a los \u201ccampeones nacionales competitivos\u201d podr\u00eda conducir a la concentraci\u00f3n en el pa\u00eds de \u201cactividades de alto valor a\u00f1adido en gesti\u00f3n, finanzas, innovaci\u00f3n organizativa y desarrollo de marcas y tecnolog\u00eda\u201d, lo que contribuir\u00eda a mantener \u201clos mejores puestos de trabajo y las mejores oportunidades de desarrollo profesional\u201d en Brasil. En un contexto de liberalizaci\u00f3n comercial, la internacionalizaci\u00f3n de las empresas nacionales era una condici\u00f3n para su supervivencia<\/a>. Sin ellas, advirti\u00f3 Coutinho, el mercado nacional quedar\u00eda dominado por empresas extranjeras, \u201cque tienden a concentrar la innovaci\u00f3n<\/a> y las actividades de mayor valor en sus pa\u00edses de origen\u201d, lo que impedir\u00eda el establecimiento en el pa\u00eds de \u201ccentros end\u00f3genos de progreso t\u00e9cnico<\/a>\u201d.<\/p>\n\n\n\n

El BNDES, que Coutinho presidi\u00f3 entre 2007 y 2016, fue la principal instituci\u00f3n encargada de fomentar los campeones nacionales. En 2002, se modific\u00f3<\/a> su estatuto para permitir la financiaci\u00f3n de las inversiones de empresas brasile\u00f1as en el extranjero\u2014una pr\u00e1ctica anteriormente prohibida, ya que se consideraba que estimulaba la exportaci\u00f3n de puestos de trabajo y el uso de divisas escasas sin beneficios claros. Un a\u00f1o m\u00e1s tarde, con el Partido de los Trabajadores en el poder por primera vez y los economistas desarrollistas ocupando un lugar m\u00e1s destacado en el aparato estatal, se cre\u00f3 un grupo de trabajo<\/a> dentro del BNDES para evaluar la posibilidad de apoyar la internacionalizaci\u00f3n de las empresas brasile\u00f1as. La primera operaci\u00f3n de este tipo, dos a\u00f1os m\u00e1s tarde, fue la adquisici\u00f3n de Swift-Armour en Argentina por parte de JBS. Esto allan\u00f3 el camino para una iniciativa mucho m\u00e1s amplia: entre 2005 y 2013, el valor de los pr\u00e9stamos netos pendientes del BNDES casi se triplic\u00f3 en t\u00e9rminos reales<\/a>, lo que hizo que su cartera alcanzara un tama\u00f1o similar<\/a> al del Banco Mundial. Las veinte empresas brasile\u00f1as que figuraban como las m\u00e1s internacionalizadas (en t\u00e9rminos de activos, ingresos y empleo) en 2018 hab\u00edan recibido todas ellas apoyo del BNDES<\/a>. Una parte significativa de este apoyo se concedi\u00f3 mediante la compra de acciones<\/a>: catorce de las veinte principales empresas transnacionales brasile\u00f1as de 2014 eran parcialmente de propiedad estatal.<\/p>\n\n\n\n

Reforzando la subordinaci\u00f3n productiva<\/h3>\n\n\n\n

As\u00ed pues, \u00bffue un \u00e9xito la estrategia de crear \u201ccampeones nacionales\u201d? Muchas empresas brasile\u00f1as se internacionalizaron considerablemente y algunas de ellas\u2014sobre todo JBS\u2014ocupan posiciones de poder en sus sectores. Pero, \u00bfqu\u00e9 impacto tuvo la estrategia en el resto de la econom\u00eda brasile\u00f1a? Si nos centramos en la cuesti\u00f3n de la vulnerabilidad exterior, ser\u00eda dif\u00edcil afirmar que la estrategia tuvo resultados inequ\u00edvocamente positivos. Es cierto que, desde 2005, el Gobierno brasile\u00f1o ha logrado acumular reservas de divisas a una escala sin precedentes<\/a>, creando defensas contra las perturbaciones externas. En 2013, hab\u00eda multiplicado sus reservas unas siete veces y, desde entonces, las ha mantenido en un nivel en torno a los 360 mil millones de d\u00f3lares estadounidenses. La internacionalizaci\u00f3n de las empresas brasile\u00f1as puede haber contribuido a crear las condiciones que hicieron posible esta pol\u00edtica de acumulaci\u00f3n de reservas, aprovechando los extraordinarios auges de las materias primas y la liquidez de la primera d\u00e9cada del 2000. Sin embargo, si bien el Gobierno federal se volvi\u00f3 menos vulnerable a las fluctuaciones monetarias, no puede decirse lo mismo de las entidades subnacionales<\/a> y del sector privado. El problema de un tipo de cambio extraordinariamente vol\u00e1til<\/a> sigue acechando a Brasil, ya que su econom\u00eda permanece estrechamente vinculada al ciclo financiero mundial.<\/p>\n\n\n\n

Un defensor de la estrategia podr\u00eda argumentar, con raz\u00f3n, que esa vulnerabilidad persistente se debi\u00f3 al fracaso de la pol\u00edtica macroecon\u00f3mica y no a la estrategia de los \u201ccampeones nacionales\u201d. Pero los fracasos tambi\u00e9n son evidentes, incluso si nos centramos en los resultados de las exportaciones de la econom\u00eda, el objetivo directo de la estrategia. Como muestran las dos figuras siguientes, en t\u00e9rminos de la cuota de Brasil en las exportaciones mundiales, la situaci\u00f3n empeor\u00f3 claramente. Desde 2005, la econom\u00eda brasile\u00f1a solo ha aumentado su cuota en el mercado mundial en los sectores de la agricultura y los minerales, mientras que ha registrado descensos en los sectores que suelen ser m\u00e1s intensivos en tecnolog\u00eda o que tienen m\u00e1s v\u00ednculos con otros sectores (productos qu\u00edmicos, electr\u00f3nica, maquinaria, veh\u00edculos). No deben descartarse los aumentos en la cuota de la agricultura y los minerales, pero resulta dif\u00edcil concebir una estrategia de desarrollo inclusivo basada casi exclusivamente en estos dos puntos fuertes.<\/p>\n\n\n\n

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La creciente dependencia de la econom\u00eda brasile\u00f1a de estas materias primas tambi\u00e9n se refleja en las actividades de las empresas brasile\u00f1as internacionalizadas. Como se\u00f1alaron<\/a> Judit Ricz y Michael Schedelik: \u201cSi se analiza el desglose de los activos en el extranjero de las veinte principales BMNE [empresas multinacionales brasile\u00f1as] por sectores principales en 2016, el petr\u00f3leo y el gas, la miner\u00eda, la industria alimentaria, la metalurgia y la industria de la pasta y el papel representaban m\u00e1s del 90 por ciento\u201d. Es dif\u00edcil no estar de acuerdo con la conclusi\u00f3n a la que llegaron<\/a> a partir de esto: \u201clas nuevas pol\u00edticas industriales en general, y la estrategia de campeones nacionales en particular, no lograron promover ning\u00fan cambio estructural razonable en Brasil\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En cierto modo, esto era de esperar. El BNDES se centr\u00f3 deliberadamente en los puntos fuertes existentes<\/a> de la econom\u00eda para promover la internacionalizaci\u00f3n de las empresas brasile\u00f1as. De este modo, reforz\u00f3 las caracter\u00edsticas estructurales existentes de la econom\u00eda, en lugar de transformarlas. Se ha argumentado<\/a> que las presiones de la pol\u00edtica electoral empujaron a\u00fan m\u00e1s al Gobierno en esta direcci\u00f3n, ya que la necesidad de estimular el crecimiento y mostrar alg\u00fan \u00e9xito a corto plazo anim\u00f3 al banco a centrarse en sectores que ya eran competitivos. Se requiere una estrategia a m\u00e1s largo plazo\u2014pol\u00edticamente dif\u00edcil de mantener\u2014para desafiar la ventaja comparativa<\/a> en lugar de conformarse con ella, superando \u2014en lugar de profundizar\u2014 la subordinaci\u00f3n productiva.<\/p>\n\n\n\n

La pol\u00edtica del desarrollo<\/h3>\n\n\n\n

El caso de JBS no es una excepci\u00f3n, sino que es representativo de una estrategia que ha potenciado a los sectores exportadores de materias primas. Y la din\u00e1mica pol\u00edtica que ha desencadenado pone especialmente de manifiesto los riesgos de esta estrategia. Teniendo en cuenta que el BNDES posee, desde 2007, al menos el 20 por ciento de las acciones de JBS, cabr\u00eda esperar que intentara ejercer influencia sobre la trayectoria de la empresa. Sin embargo, tuvo poco \u00e9xito en este sentido. En 2016, con el Partido de los Trabajadores expulsado del Gobierno federal y el BNDES debilitado por la nueva administraci\u00f3n, JBS anunci\u00f3 un plan<\/a> para trasladar su sede de Brasil a Irlanda. <\/p>\n\n\n\n

El banco de desarrollo vet\u00f3 la propuesta, que habr\u00eda desnacionalizado de hecho a una empresa l\u00edder nacional. Sin embargo, un acuerdo entre los hermanos Batista y el BNDES condujo pr\u00e1cticamente al mismo resultado: la empresa se dividi\u00f3 en dos, quedando una sociedad brasile\u00f1a a cargo de su negocio de carne de vacuno en el pa\u00eds, mientras que otra, con sede en los Pa\u00edses Bajos, se hizo cargo de todas las actividades internacionales de JBS, as\u00ed como de su negocio av\u00edcola en Brasil. Como resultado, el 85 por ciento de las ventas totales de JBS<\/a> se trasladaron al extranjero. El BNDES tambi\u00e9n intent\u00f3\u2014de nuevo sin \u00e9xito\u2014utilizar su poder accionarial para modificar la pol\u00edtica de la empresa en materia de remuneraci\u00f3n de los ejecutivos<\/a>, ya que se consideraba que los salarios de los altos cargos eran excesivos en comparaci\u00f3n con los est\u00e1ndares del mercado. Manifest\u00f3 formalmente su desacuerdo en 2018, sin que ello tuviera un impacto apreciable<\/a> en la evoluci\u00f3n de la remuneraci\u00f3n de los ejecutivos.<\/p>\n\n\n\n

Renato Gaspi y Pedro Perfeito da Silva sugirieron<\/a> que estos fracasos son inherentes al acuerdo p\u00fablico-privado, ya que las acciones en poder del BNDES limitaban su inter\u00e9s en disciplinar a la empresa por temor a sufrir p\u00e9rdidas financieras. Al analizar los casos tanto de JBS como de Marfrig, otro \u201ccampe\u00f3n nacional\u201d del sector de las prote\u00ednas animales, argumentaron<\/a> que \u201ccualquier medida m\u00e1s audaz en este sentido podr\u00eda desencadenar una reacci\u00f3n de los mercados financieros\u2026 lo que, a su vez, podr\u00eda acarrear p\u00e9rdidas para el Banco y los contribuyentes. A medida que aumentaba la implicaci\u00f3n del Gobierno, tambi\u00e9n lo hac\u00eda el poder del sector [de las prote\u00ednas animales] para presionar en busca de beneficios con condiciones poco exigentes\u201d. Este fue un problema especialmente grave en este sector, debido a la debilidad de las fuerzas sectoriales\u2014como los sindicatos o los movimientos sociales\u2014que podr\u00edan haber empujado al Gobierno en direcciones alternativas. El resultado, seg\u00fan afirman, fue un r\u00e9gimen neoliberal desarraigado.<\/p>\n\n\n\n

Pero lo que estaba en juego no era s\u00f3lo el fracaso del Gobierno a la hora de disciplinar al capital. Los cambios pol\u00edticos provocados<\/a> por la consolidaci\u00f3n de JBS y otros \u201ccampeones nacionales\u201d en el sector de las prote\u00ednas animales se dejaron sentir m\u00e1s all\u00e1 de la industria, llegando a abarcar finalmente a todo el pa\u00eds. La consolidaci\u00f3n del negocio de la carne, que precedi\u00f3 a la estrategia de los \u201ccampeones nacionales\u201d pero se vio intensificada por ella, dio lugar a una estructura de mercado crecientemente monopson\u00edstica que ejerci\u00f3 presi\u00f3n sobre la multitud de ganaderos que abastec\u00edan a las empresas de la fase posterior de la cadena que controlan el procesamiento de la carne. Entre 2011 y 2023 (el per\u00edodo para el que se dispone de datos<\/a>), solo JBS controlaba m\u00e1s de un tercio de todas las exportaciones de carne de vacuno. Si se suman las cuotas de las dos empresas siguientes en tama\u00f1o (Marfrig y Minerva), la cuota total supera los dos tercios<\/a>. Una din\u00e1mica similar de concentraci\u00f3n y poder de compra tambi\u00e9n puede observarse en la cadena de suministro de la soja<\/a>. Desde el punto de vista pol\u00edtico, estas reorganizaciones sectoriales propiciaron la formaci\u00f3n de un bloque social unido en oposici\u00f3n a estos monopsonios, liderado por peque\u00f1os y medianos ganaderos y productores de soja, que se convirti\u00f3 en una de las principales bases electorales de la extrema derecha<\/a> en Brasil. El antrop\u00f3logo Caio Pompeia lo ha denominado<\/a> \u201cagri-bolsonarismo\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Los or\u00edgenes de este bloque se remontan a 2012, a\u00f1os antes de que Bolsonaro saltara a la palestra, cuando las organizaciones agrarias participaron en un \u201cMovimiento Nacional contra el Monopolio de las Empresas Carneras<\/a>\u201d. Los l\u00edderes de este movimiento, como Luiz Nabhan Garc\u00eda, de la UDR (Uni\u00e3o Democr\u00e1tica Ruralista), ir\u00edan ganando influencia<\/a> poco a poco en las organizaciones locales y regionales al aglutinar a numerosos grupos que compart\u00edan un antagonismo no s\u00f3lo hacia los \u201ccampeones nacionales\u201d, sino tambi\u00e9n hacia el Partido de los Trabajadores\u2014en parte por su apoyo a las grandes empresas. Su antipat\u00eda hacia el proyecto liderado por Lula tambi\u00e9n se deb\u00eda a las pol\u00edticas medioambientales<\/a> de este \u00faltimo. Desde 2018, canalizaron este poder acumulado a favor de Bolsonaro, contribuyendo de manera decisiva a su resultado electoral. Es evidente el solapamiento<\/a> entre las regiones en las que se produjo el auge de la soja y la ganader\u00eda y las zonas que votaron a la extrema derecha tanto en 2018 como en 2022. En 2023, estos ganaderos y agricultores constituyeron la mayor parte de las filas del intento de golpe de Estado de la extrema derecha<\/a>, que asalt\u00f3 el palacio presidencial y el Tribunal Supremo.<\/p>\n\n\n\n

La estrategia de los \u201ccampeones nacionales\u201d formaba parte de un proyecto m\u00e1s amplio que logr\u00f3, durante un tiempo, acelerar el crecimiento econ\u00f3mico y reducir las desigualdades salariales en Brasil, generando un apoyo leal al Partido de los Trabajadores entre la mitad m\u00e1s pobre de la poblaci\u00f3n, especialmente en el noreste, la regi\u00f3n m\u00e1s pobre del pa\u00eds. Este apoyo ha reforzado el poder electoral del partido: el Partido de los Trabajadores gan\u00f3 cinco de las seis elecciones presidenciales celebradas desde 2002. Sin embargo, desde 2018, su supremac\u00eda electoral se ha visto desafiada por la extrema derecha.<\/p>\n\n\n\n

El \u201cagri-bolsonarismo\u201d proporcion\u00f3 a la extrema derecha una base territorial similar a la del \u201clulismo\u201d en el noreste. De este modo, la estrategia de los \u201ccampeones nacionales\u201d contribuy\u00f3 a la formaci\u00f3n de una fuerza pol\u00edtica que corre el riesgo de provocar su propia ruina y amenaza las instituciones democr\u00e1ticas brasile\u00f1as. Cuando el Gobierno federal gir\u00f3 hacia la derecha, primero con Temer y luego con Bolsonaro, el propio banco de desarrollo sufri\u00f3 profundos cambios que redujeron su financiaci\u00f3n y limitaron sus acciones<\/a>. Resulta especialmente ir\u00f3nico que la medida que dio lugar a este nuevo orden\u2014el juicio pol\u00edtico contra Dilma Rousseff, sucesora de Lula\u2014contara con el apoyo de los hermanos Batista. Una de las confesiones de Joesley, en su acuerdo con la fiscal\u00eda, fue que pag\u00f3 a miembros del Congreso<\/a> para que votaran a favor del juicio pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

Esto no debe interpretarse como una acusaci\u00f3n contra el BNDES. M\u00e1s bien al contrario: el banco y su personal t\u00e9cnico representan un logro clave del pa\u00eds<\/a> en cuanto al fortalecimiento de la capacidad del Estado, y son fundamentales para la implementaci\u00f3n de cualquier plan de desarrollo futuro. Adem\u00e1s, la trayectoria del BNDES durante las \u00faltimas dos d\u00e9cadas no se limita a la estrategia de \u201ccampeones nacionales\u201d, sino que abarca una serie de pol\u00edticas y l\u00edneas de cr\u00e9dito que deber\u00edan ocupar un lugar destacado en una estrategia de desarrollo inclusivo. <\/p>\n\n\n\n

En todo caso, la lecci\u00f3n que hay que extraer del an\u00e1lisis cr\u00edtico de la historia de JBS es que cualquier programa de desarrollo debe considerar cuidadosamente sus implicaciones pol\u00edticas, ya que uno de sus principales retos es mantener el apoyo pol\u00edtico necesario para que pueda sostenerse durante el tiempo que requieran sus pol\u00edticas para dar fruto. Especialmente durante los procesos de transformaci\u00f3n estructural, que conlleva profundos cambios en las estructuras econ\u00f3micas y sociales, la formaci\u00f3n de coaliciones pol\u00edticas en apoyo de las estrategias de desarrollo resulta particularmente dif\u00edcil. En retrospectiva, el fomento de \u201ccampeones nacionales\u201d en la agricultura industrial caus\u00f3 mucho m\u00e1s da\u00f1o que beneficio, ya que contribuy\u00f3 a afianzar una estructura productiva dependiente de las exportaciones de materias primas, al tiempo que aliment\u00f3 un creciente antagonismo hacia la democracia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Tras la toma de posesi\u00f3n de Trump el a\u00f1o pasado, el debate se centr\u00f3 en la asistencia de los ejecutivos de las grandes tecnol\u00f3gicas y en lo que ello implicaba sobre la relaci\u00f3n entre el capital y el proyecto MAGA. 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