{"id":29200,"date":"2026-02-12T09:39:44","date_gmt":"2026-02-12T09:39:44","guid":{"rendered":"https:\/\/phenomenalworld.org\/uncategorized\/no-hegemonia\/"},"modified":"2026-02-12T09:39:44","modified_gmt":"2026-02-12T09:39:44","slug":"no-hegemonia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/phenomenalworld.org\/es\/analisis\/no-hegemonia\/","title":{"rendered":"No-Hegemon\u00eda"},"content":{"rendered":"\n

Hace m\u00e1s de tres d\u00e9cadas, John Ruggie ofreci\u00f3 una definici\u00f3n<\/a> de uno de los t\u00e9rminos m\u00e1s controvertidos de la ciencia pol\u00edtica. El multilateralismo, escribi\u00f3, era un conjunto de \u201cformas institucionales que coordinan las relaciones entre tres o m\u00e1s Estados sobre la base de principios de conducta generalizados\u201d y que operan \u201csin tener en cuenta los intereses particulares de las partes ni las exigencias estrat\u00e9gicas que puedan existir en cualquier caso concreto\u201d. Hoy en d\u00eda, en medio del r\u00e1pido resurgimiento del nacionalismo econ\u00f3mico y el aumento de la tensi\u00f3n geopol\u00edtica, ha quedado claro que el sistema de instituciones multilaterales de la posguerra est\u00e1 siendo objeto de un ataque directo y sostenido, a menudo por parte de sus antiguos patrocinadores.<\/p>\n\n\n\n

En el \u00e1mbito comercial, la obstrucci\u00f3n del sistema de la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC) por parte de Estados Unidos ha hecho que el r\u00e9gimen mundial deje de funcionar<\/a>, lo que ha contribuido a profundizar el proteccionismo y a multiplicar las restricciones comerciales. En materia de seguridad, la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) se\u00f1ala<\/a> que \u201cla par\u00e1lisis del Consejo de Seguridad y las deliberaciones de los \u00f3rganos de desarme, as\u00ed como las persistentes rivalidades geopol\u00edticas, son se\u00f1ales alarmantes de un multilateralismo que ha perdido fuerza\u201d. La credibilidad del derecho internacional se ha hundido, conforme Israel y Rusia han desestimado abiertamente las resoluciones y los mandamientos judiciales de la ONU y la Corte Internacional de Justicia. El secretario general de la ONU ha afirmado<\/a> que la instituci\u00f3n se enfrenta a un \u201ccolapso financiero inminente\u201d, ya que m\u00e1s del 80 por ciento de los Estados no han pagado<\/a> sus cuotas de membres\u00eda a la organizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La OTAN tambi\u00e9n se enfrenta a amenazas existenciales desde dentro de sus propias filas, mientras que la remilitarizaci\u00f3n ha profundizado la fragmentaci\u00f3n de los acuerdos de seguridad. En materia de salud mundial, la politizaci\u00f3n de la distribuci\u00f3n de vacunas durante la pandemia del Covid puso de manifiesto la promesa vac\u00eda del multilateralismo a la hora de responder a las grandes crisis mundiales. La gobernanza clim\u00e1tica est\u00e1 en peligro, con las conferencias medioambientales de la ONU capturadas por los intereses de los combustibles f\u00f3siles y la segunda Administraci\u00f3n Trump avanzando un prol\u00edfico obstruccionismo clim\u00e1tico<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

En resumen, la cooperaci\u00f3n multilateral se ha visto sumida en un caos visible que se extiende en varios \u00e1mbitos, ya que los principales Estados persiguen cada vez m\u00e1s acciones unilaterales, obstruyen los mecanismos y eluden o se desvinculan de las instituciones tradicionales. \u00bfC\u00f3mo se explica este giro contra el multilateralismo y qu\u00e9 podr\u00eda surgir en su lugar? Aqu\u00ed rastrearemos la causa de la ruptura hasta la crisis del orden neoliberal, marcada por el declive hegem\u00f3nico de Estados Unidos, el auge<\/a> del capitalismo de Estado, la erosi\u00f3n<\/a> de las normas internacionalistas liberales y la \u201cSegunda Guerra Fr\u00eda<\/a>\u201d. Esta crisis ha dado lugar a un orden mundial no hegem\u00f3nico en el que se anima a los actores poderosos a reconfigurar el multilateralismo o abandonarlo por completo. El mundo post-multilateral emergente, seg\u00fan nuestro argumento, se asemeja a la concepci\u00f3n de Colin Crouch de la \u201cposdemocracia<\/a>\u201d: las instituciones persisten, pero con su l\u00f3gica y sus funciones internas vaciadas de contenido.
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Orden en declive<\/h3>\n\n\n\n

Cada ciclo de desarrollo capitalista genera nuevos \u00f3rdenes hegem\u00f3nicos: nuevas constelaciones de ideas, Estados y estructuras sociales que legitiman su aparato de gobierno y coaccionan a las clases subordinadas en el sistema. El orden posterior a la Segunda Guerra Mundial fue construido por los Estados Unidos y se mantuvo gracias a una combinaci\u00f3n de coacci\u00f3n y consentimiento. Por un lado, se basaba en la represi\u00f3n interna de los comunistas y los movimientos obreros radicales, y en el apoyo a los golpes militares y las intervenciones en el mundo reci\u00e9n descolonizado. Por otro lado, las normas de las instituciones de Bretton Woods se desarrollaron mediante medios multilaterales<\/a>, negociadas entre los principales Estados y enmarcadas como promotoras del bien colectivo, en lugar de promover los intereses particulares de los Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n

El orden multilateral fue, por tanto, un fen\u00f3meno hist\u00f3ricamente contingente, moldeado tambi\u00e9n por la estructura bipolar del sistema internacional, ya que Estados Unidos y las principales fuerzas sociales otorgaron concesiones<\/a> a los Estados subordinados y a las coaliciones interclasistas ante la alternativa sovi\u00e9tica. Aunque esas concesiones disminuyeron significativamente despu\u00e9s de la Guerra Fr\u00eda, el orden conserv\u00f3 cierto grado de consentimiento y sigui\u00f3 centr\u00e1ndose en Estados Unidos como arquitecto y \u00e1rbitro de las normas y reglas internacionales.<\/p>\n\n\n\n

Pero los \u00f3rdenes hegem\u00f3nicos se desmoronan peri\u00f3dicamente<\/a>, a medida que las nuevas formas de producci\u00f3n y las nuevas relaciones sociales erosionan sus fundamentos institucionales e ideol\u00f3gicos. La coyuntura actual representa uno de esos per\u00edodos de crisis org\u00e1nica. En todo el mundo, el modelo de acumulaci\u00f3n del neoliberalismo est\u00e1 agotado, sus instituciones est\u00e1n siendo atacadas y sus ortodoxias est\u00e1n siendo derribadas. Sin embargo, a pesar de ello, ning\u00fan actor ha articulado una alternativa global, lo que ha dado lugar a una situaci\u00f3n apolar y no hegem\u00f3nica caracterizada por m\u00faltiples centros de poder. Ninguno<\/a> tiene la capacidad de proporcionar el liderazgo hegem\u00f3nico ni los bienes p\u00fablicos necesarios para un orden regional estable, y mucho menos global.<\/p>\n\n\n\n

En este contexto, la intensificaci\u00f3n de las rivalidades geopol\u00edticas, junto con el resurgimiento del capitalismo de Estado, ha alterado la estructura de incentivos para que los Estados apoyen y se comprometan con las instituciones multilaterales. El resultado es la proliferaci\u00f3n de orientaciones post-multilaterales, en las que los Estados atacan o eluden cada vez m\u00e1s las instituciones que perciben como una limitaci\u00f3n a su acci\u00f3n estrat\u00e9gica.<\/p>\n\n\n\n

Esta situaci\u00f3n es el resultado de dos crisis hegem\u00f3nicas sucesivas. La primera, que tuvo lugar en la d\u00e9cada de 1970, desafi\u00f3 elr\u00e9gimen de posguerra<\/a> de acumulaci\u00f3n fordista centrado en la producci\u00f3n y el consumo mecanizados y estandarizados de bienes de consumo. Del declive de este orden surgi\u00f3 un nuevo consenso neoliberal que reactiv\u00f3 el crecimiento y la rentabilidad mediante la deslocalizaci\u00f3n, la desregulaci\u00f3n financiera, la privatizaci\u00f3n, la mercantilizaci\u00f3n y un nuevo r\u00e9gimen laboral flexible.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, el propio \u00e9xito del neoliberalismo cre\u00f3 las condiciones para su desmoronamiento. Surgieron nuevos polos de acumulaci\u00f3n en toda la econom\u00eda mundial, especialmente en el Sur Global, donde la integraci\u00f3n en las cadenas de valor mundiales y las redes transnacionales de finanzas, comercio y propiedad empoderaron a nuevas clases empresariales<\/a>. La creciente presencia internacional de empresas transnacionales, empresas estatales y fondos soberanos de estas regiones reconfigur\u00f3 la competencia mundial y gener\u00f3 tensiones geoecon\u00f3micas. Aunque estos actores no desafiaron directamente la primac\u00eda de Estados Unidos, exigieron una mayor representaci\u00f3n en las instituciones de gobernanza mundial. A pesar de algunas adaptaciones, como la creaci\u00f3n del G20 tras la crisis financiera mundial de 2008, las instituciones multilaterales se vieron cada vez m\u00e1s bloqueadas<\/a>, incapaces de dar cabida a la creciente variedad de intereses.<\/p>\n\n\n\n

La crisis financiera mundial tambi\u00e9n puso de manifiesto las contradicciones<\/a> de la acumulaci\u00f3n basada en la deuda y las finanzas especulativas, lo que provoc\u00f3 el estancamiento de la econom\u00eda productiva. Las respuestas pol\u00edticas posteriores agravaron la desigualdad, la precariedad y la polarizaci\u00f3n pol\u00edtica, allanando el camino para las fuerzas \u201cantiglobalistas\u201d y los l\u00edderes populistas que, aunque segu\u00edan comprometidos con<\/a> los principios neoliberales, rechazaban la propia gobernanza mundial.<\/p>\n\n\n\n

La gobernanza mundial, ya paralizada por el estancamiento, se fragment\u00f3 a\u00fan m\u00e1s en la d\u00e9cada de 2010 con la proliferaci\u00f3n de<\/a> instituciones informales y asociaciones de m\u00faltiples partes interesadas, tanto como respuestas pragm\u00e1ticas a los fracasos del multilateralismo como mecanismos para gestionar la disidencia<\/a> dentro de un marco neoliberal. Con el auge del populismo de derecha, Estados Unidos se mostr\u00f3 cada vez m\u00e1s reacio a asumir los costos del liderazgo mundial, resisti\u00e9ndose a las reformas del FMI y el Banco Mundial que reconocer\u00edan a las potencias emergentes y, en cambio, utilizando estas instituciones para externalizar<\/a> los costos de su propia recuperaci\u00f3n posterior a la crisis al Sur Global.<\/p>\n\n\n\n

Gobernanza dirigida por el Estado<\/h3>\n\n\n\n

La secuencia hist\u00f3rica que sigui\u00f3 ha profundizado esta crisis org\u00e1nica a trav\u00e9s de dos transformaciones interrelacionadas. En primer lugar, el capitalismo ha entrado en una fase de disminuci\u00f3n del dinamismo<\/a>, caracterizada por el exceso de capacidad industrial en m\u00faltiples sectores, la saturaci\u00f3n de los mercados mundiales de productos, la lentitud de la productividad laboral y el d\u00e9bil crecimiento de la industria manufacturera. Estas tendencias han acentuado la rivalidad geoecon\u00f3mica en el comercio, la inversi\u00f3n y el liderazgo tecnol\u00f3gico, ya que las empresas compiten por unas oportunidades de mercado cada vez m\u00e1s escasas en un entorno marcado por dos perturbaciones: la transici\u00f3n ecol\u00f3gica y la proliferaci\u00f3n de tecnolog\u00edas digitales de uso general.<\/p>\n\n\n\n

En segundo lugar, los Estados del Norte y del Sur han respondido a este entorno tenso, marcado por crisis como el Covid y la guerra de Rusia contra Ucrania, reinventando sus funciones como actores de la pol\u00edtica industrial, inversores-accionistas y propietarios directos de capital y activos, lo que algunos han denominado un nuevo capitalismo de Estado<\/a>. Bajo este r\u00e9gimen, las entidades corporativas estatales que combinan mandatos comerciales y geopol\u00edticos (como fondos de inversi\u00f3n, bancos de pol\u00edtica, empresas estatales y empresas de capital riesgo respaldadas por el Estado) han ampliado enormemente<\/a> sus activos en una amplia gama de sectores, entre los que se incluyen la tecnolog\u00eda avanzada, la fabricaci\u00f3n, el sector inmobiliario, los medios de comunicaci\u00f3n, la banca, la energ\u00eda limpia y las infraestructuras.<\/p>\n\n\n\n

Estas entidades estatistas se han convertido en vectores clave de la acumulaci\u00f3n de capital global. Los gobiernos tambi\u00e9n han vuelto al estatismo muscular, desplegando pol\u00edticas industriales, estrategias de desarrollo espacial, nacionalismo econ\u00f3mico y restricciones al comercio y la inversi\u00f3n para remodelar las redes econ\u00f3micas transnacionales que sustentan la globalizaci\u00f3n. En consecuencia, el tejido conectivo de la econom\u00eda mundial \u2014sus redes financieras, comerciales, productivas, energ\u00e9ticas y tecnol\u00f3gicas\u2014 se ha convertido en el centro de una intensa disputa entre las potencias establecidas, los rivales no occidentales y los Estados de rango medio.<\/p>\n\n\n\n

A diferencia de su predecesora del siglo XX, esta Segunda Guerra Fr\u00eda<\/a> no se define por la rivalidad entre bloques o la contenci\u00f3n territorial, sino por las luchas lideradas por los Estados para controlar las redes estrat\u00e9gicas del capitalismo global. Asegurar los nodos clave dentro de estas redes permite configurar los t\u00e9rminos de la interdependencia<\/a> y conferir ventaja competitiva, cuota de mercado, acceso a los recursos y rendimientos financieros, al tiempo que los Estados erigen barreras para sus rivales. A medida que los gobiernos ampl\u00edan la propiedad estatal y la intervenci\u00f3n para perseguir<\/a> sus objetivos geopol\u00edticos, este nuevo capitalismo de Estado se convierte en la caracter\u00edstica definitoria de la econom\u00eda mundial contempor\u00e1nea.<\/p>\n\n\n\n

Estos cambios plantean importantes retos para la gobernanza mundial multilateral. Dado que las instituciones econ\u00f3micas mundiales no se dise\u00f1aron para un mundo en el que los Estados desempe\u00f1aban un papel econ\u00f3mico activo, han tenido dificultades<\/a> para adaptarse a esta nueva realidad capitalista de Estado, al tiempo que intentan preservar<\/a> la regulaci\u00f3n centrada en el mercado. Su capacidad de adaptaci\u00f3n se ve a\u00fan m\u00e1s limitada por intereses estatales diversos y a menudo contradictorios que ahora se desarrollan dentro y a trav\u00e9s de ellas. Al mismo tiempo, las nuevas formas de competencia geoecon\u00f3mica basadas en redes, hacen cada vez m\u00e1s dif\u00edcil armonizar los intereses capitalistas transnacionales, incluso en \u00e1reas aparentemente t\u00e9cnicas como el establecimiento de normas.<\/p>\n\n\n\n

Se han formado nuevas coaliciones<\/a> de \u00e9lites, que unen<\/a> a los principales capitalistas de la tecnolog\u00eda, la energ\u00eda y la fabricaci\u00f3n avanzada con las instituciones de defensa y seguridad nacional. Estas alianzas fusionan imperativos econ\u00f3micos y de seguridad, pero muestran pocos indicios de construir proyectos hegem\u00f3nicos entre clases mediante el compromiso con los trabajadores. Esto, a su vez, intensifica las contradicciones de clase del neoliberalismo.<\/p>\n\n\n\n

A nivel mundial, Estados Unidos ha abandonado en gran medida su rol hegem\u00f3nico. Ahora, simplemente dominante, se muestra cada vez m\u00e1s reacio<\/a> a asumir los costos de proporcionar los bienes p\u00fablicos que antes sustentaban el multilateralismo, y en su lugar utiliza su poder\u00edo econ\u00f3mico para promover intereses mercantilistas a expensas<\/a> de sus aliados y rivales, de una manera que acelera la decadencia del orden neoliberal.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, dado que otros Estados est\u00e1n igualmente envueltos en la crisis del neoliberalismo, ninguno es capaz de llenar este vac\u00edo de poder. El resultado es una estructura geopol\u00edtica cada vez m\u00e1s \u00abapolar\u00bb y un orden mundial no hegem\u00f3nico definido por capitalismos estatales competitivos y conflictivos. Como vestigio del antiguo orden, el sistema multilateral se percibe cada vez m\u00e1s como un obst\u00e1culo para los intereses nacionales y capitalistas, lo que lleva a los Estados a sabotear<\/em>, eludir<\/em>, desviar<\/em> o desvincularse<\/em> de sus normas.
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Estrategias para socavar el multilateralismo<\/em><\/em><\/p>\n\n\n\n

Estategia<\/strong><\/td>Definici\u00f3n<\/strong><\/td><\/tr>
Sabotaje<\/em><\/em><\/td>Esfuerzos deliberados para debilitar, obstruir o desmantelar las instituciones, normas o principios multilaterales.<\/td><\/tr>
Elusi\u00f3n<\/em><\/em><\/td>Creaci\u00f3n o uso de instituciones o marcos alternativos, no multilaterales, para eludir los procesos multilaterales.<\/td><\/tr>
Desviaci\u00f3n<\/em><\/em><\/td>\u00a0<\/em>Cooptaci\u00f3n o captura de instituciones multilaterales, redirigiendo sus recursos y agendas hacia intereses estrechos o provincianos.<\/td><\/tr>
Desvinculaci\u00f3n<\/em><\/em><\/td>Retirada parcial o total de las principales potencias de las instituciones multilaterales, desde la no asistencia hasta la salida completa.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

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Desarrollo post-multilateral<\/h3>\n\n\n\n

Las respuestas de los Estados a esta crisis estructural han tenido un profundo impacto en el multilateralismo en diversos \u00e1mbitos. Tomemos como ejemplo el desarrollo. Las instituciones internacionales de desarrollo han sido deliberadamente saboteadas<\/em> mediante recortes profundos en los presupuestos y organismos de ayuda exterior, junto con esfuerzos persistentes por vaciar de contenido las normas multilaterales sobre la prestaci\u00f3n de ayuda. Estados Unidos ha sido durante mucho tiempo el mayor proveedor de ayuda exterior, o asistencia oficial para el desarrollo; en 2024 contribuy\u00f3 con 63 mil millones de d\u00f3lares<\/a> del total de 213 mil millones de d\u00f3lares asignados a los receptores de ayuda y a las organizaciones multilaterales. <\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, el a\u00f1o pasado, la administraci\u00f3n Trump, adoptando la visi\u00f3n<\/a> de la ayuda exterior como \u201cun programa de prestaciones globales masivo y sin l\u00edmite capturado por la izquierda progresista, a la que enriquece\u201d, emiti\u00f3 \u00f3rdenes ejecutivas que congelaron los fondos, se retir\u00f3 de varios organismos multilaterales de desarrollo (incluida la OMS y m\u00faltiples foros de la ONU) y suspendi\u00f3 las contribuciones al Comit\u00e9 de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE, el principal foro multilateral para la cooperaci\u00f3n occidental en materia de ayuda.<\/p>\n\n\n\n

La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) tambi\u00e9n se ha visto mermada, ya que el 86 por ciento de sus proyectos finalizar\u00e1n en 2025. Esto representa una amenaza existencial para el r\u00e9gimen multilateral de desarrollo. Dada la centralidad de los Estados Unidos en el sistema, el desmantelamiento de USAID<\/a> y los recortes m\u00e1s amplios de la asistencia oficial para el desarrollo han privado de financiaci\u00f3n a m\u00e1s del 40 por ciento de la red mundial de ayuda humanitaria, siendo las agencias de la ONU las m\u00e1s afectadas. M\u00e1s all\u00e1 de retirar fondos, la Administraci\u00f3n est\u00e1 reorientando la ayuda como una \u201cherramienta para desmantelar la gobernanza mundial\u201d, ya que las encuestas de USAID ahora exigen a los beneficiarios que confirmen que sus programas no dependen de organizaciones internacionales \u2014principalmente la ONU\u2014 consideradas como una restricci\u00f3n de la soberan\u00eda y los intereses de Estados Unidos. El apoyo al compromiso multilateral ha sido sustituido por un r\u00e9gimen de \u201caplicaci\u00f3n transaccional de la soberan\u00eda\u201d, en el que la alineaci\u00f3n con<\/a> los intereses de Estados Unidos es una condici\u00f3n previa para acceder a lo que queda de la ayuda estadounidense.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s all\u00e1 de Estados Unidos, los principales donantes occidentales tambi\u00e9n han anunciado importantes recortes en la ayuda para canalizar los recursos hacia el creciente gasto en defensa. En febrero de 2025, el Reino Unido anunci\u00f3 que reducir\u00eda el gasto en ayuda al 0,3\u00a0 por ciento del ingreso nacional bruto en 2027 (el nivel m\u00e1s bajo desde 1999). Desde entonces, se han rumoreado nuevos recortes, entre ellos recortes a la contribuci\u00f3n del Reino Unido<\/a> al Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria. En julio de 2025, Francia anunci\u00f3 un recorte \u201chist\u00f3rico\u201d de 700 millones de euros<\/a> en su presupuesto de ayuda (aproximadamente el 5 por ciento del total), mientras que Alemania, Suecia, los Pa\u00edses Bajos y B\u00e9lgica tambi\u00e9n est\u00e1n tomando decisiones similares. Como se\u00f1alan<\/a> Sam Huckstep y sus coautores, \u201ces probable que 2025 pase a la historia como el a\u00f1o en que los donantes prendieron fuego a sus compromisos de desarrollo internacional\u201d. Al igual que en Estados Unidos, estos recortes reflejan la \u201cnacionalizaci\u00f3n de la ayuda<\/a>\u201d, que ha aumentado en la \u00faltima d\u00e9cada en medio de una creciente antipat\u00eda p\u00fablica hacia este tipo de programas.<\/p>\n\n\n\n

Esta reducci\u00f3n fiscal se cruza con una creciente proporci\u00f3n de la Ayuda Oficial para el Desarrollo que ahora se destina a cuestiones de inter\u00e9s nacionalista, como el apoyo a instrumentos del sector privado y las contribuciones a las propias instituciones financieras de desarrollo de los donantes, lo que les permite buscar oportunidades comerciales en pa\u00edses de ingresos medios. Mientras tanto, los costes de gesti\u00f3n de los refugiados en los pa\u00edses donantes han absorbido una parte cada vez mayor de los presupuestos de la Ayuda Oficial para el Desarrollo durante la \u00faltima d\u00e9cada. En 2024, el Reino Unido gast\u00f3 cuatro veces m\u00e1s en acoger refugiados<\/a> en su territorio que en salud global o ayuda humanitaria.<\/p>\n\n\n\n

Estos cambios han socavado la credibilidad del Comit\u00e9 de Ayuda al Desarrollo de la OCDE y han erosionado el estatus de la Ayuda Oficial para el Desarrollo como recurso claramente concesional. Como se\u00f1ala<\/a> Oxfam, \u201clos donantes han convertido sus promesas de ayuda en una farsa. No solo han incumplido sus compromisos en m\u00e1s de 193 mil millones de d\u00f3lares, sino que tambi\u00e9n se han embolsado casi 30 mil millones de d\u00f3lares al etiquetar err\u00f3neamente lo que se considera ayuda\u201d. Mediante recortes y revisiones de las normas, los donantes del Comit\u00e9 de Ayuda al Desarrollo han tratado de sabotear deliberadamente el r\u00e9gimen de desarrollo en consonancia con sus intereses particulares.<\/p>\n\n\n\n

Junto a estas estrategias de sabotaje, ha habido una din\u00e1mica persistente de desvinculaci\u00f3n<\/em>. En los \u00faltimos quince a\u00f1os, los donantes del Comit\u00e9 de Ayuda al Desarrollo se han retirado progresivamente de las agendas multilaterales colectivas de la era posterior a la Guerra Fr\u00eda, sobre todo de la agenda de la eficacia del desarrollo, cuyos principios sol\u00edan ser respaldados por unanimidad. El compromiso de los donantes con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas tambi\u00e9n est\u00e1 en entredicho. La Administraci\u00f3n Trump ha declarado<\/a> que \u201cEstados Unidos rechaza y denuncia los ODS, y ya no los reafirmar\u00e1 como algo habitual\u201d. Estas declaraciones se basan en la ret\u00f3rica populista de derecha de que la ayuda exterior debe anteponer los intereses nacionales a las necesidades globales.<\/p>\n\n\n\n

Los avances hacia los ODS<\/a> se est\u00e1n estancando: solo el 35 por ciento de los objetivos est\u00e1n actualmente \u201cen camino o progresando moderadamente\u201d, mientras que \u201ccasi la mitad avanzan demasiado lentamente y, lo que es alarmante, el 18 por ciento est\u00e1n retrocediendo\u201d. La ambici\u00f3n de aprovechar miles de millones en ayuda para movilizar billones en financiaci\u00f3n privada ha fracasado en gran medida<\/a>. Para Adam Tooze<\/a>, los ODS \u201cparecen menos un nuevo amanecer que el \u00faltimo suspiro de una fantas\u00eda unipolar y del fin de la historia\u201d; la \u201cera de una agenda de desarrollo pol\u00edticamente neutral y universalmente respaldada ha terminado\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, estos actos de sabotaje y desvinculaci\u00f3n no implican necesariamente la interrupci\u00f3n total de la prestaci\u00f3n de ayuda. Los fondos se han redirigido hacia canales nacionales o estrat\u00e9gicos, eludiendo<\/em> las estructuras multilaterales y reformulando la cooperaci\u00f3n en t\u00e9rminos expl\u00edcitamente geopol\u00edticos. Lo que queda del presupuesto de ayuda de Estados Unidos se ha canalizado hacia instituciones nacionales como la Corporaci\u00f3n Financiera de Desarrollo (DFC, por sus siglas en ingl\u00e9s), que no proporciona financiaci\u00f3n en condiciones favorables, sino que ofrece pr\u00e9stamos a tipos de inter\u00e9s casi comerciales e inversiones de capital alineadas con los intereses geopol\u00edticos y capitalistas estatales de Estados Unidos. La DFC, por ejemplo, ha apoyado a empresas estadounidenses que extraen cobre en la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo, est\u00e1 explorando proyectos de metales raros en Groenlandia y se le ha encomendado la financiaci\u00f3n de centros de datos en Estados Unidos y otros pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n

La reorientaci\u00f3n de las operaciones de la DFC pone de manifiesto los r\u00e1pidos cambios en la composici\u00f3n del Estado estadounidense, con la creciente presencia e influencia de los gigantes tecnol\u00f3gicos de Silicon Valley, que trabajan en estrecha colaboraci\u00f3n con las agencias de seguridad nacional, los contratistas de defensa y los conglomerados energ\u00e9ticos y mineros en la consecuci\u00f3n<\/a> de objetivos geopol\u00edticos, econ\u00f3micos y de seguridad. La solicitud presupuestaria<\/a> del Departamento de Estado para el a\u00f1o fiscal 2026, por ejemplo, afirma que \u201cla DFC ofrece un enfoque rentable para lograr un impacto estrat\u00e9gico significativo y contrarrestar la influencia de China y otros competidores estrat\u00e9gicos en todo el mundo\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Si bien los intereses propios y las preocupaciones geopol\u00edticas siempre formaron parte de la ayuda al desarrollo, la prestaci\u00f3n de ayuda durante la Guerra Fr\u00eda se bas\u00f3, al menos, en la premisa de permitir el desarrollo del Sur Global como medio para combatir la expansi\u00f3n del comunismo. En este sentido, se trataba de una concesi\u00f3n hegem\u00f3nica y, de hecho, la dimensi\u00f3n de desarrollo<\/a> de Bretton Woods surgi\u00f3, en cierto grado, como resultado de las demandas del Sur.<\/p>\n\n\n\n

Por el contrario, en la emergente era post-multilateral, la ayuda al desarrollo est\u00e1 cada vez m\u00e1s subordinada<\/a> a las prioridades geopol\u00edticas o comerciales, abandonando cualquier pretensi\u00f3n de promover el desarrollo como una concesi\u00f3n hegem\u00f3nica. Los llamamientos a la \u201dreforma\u201d de las instituciones multilaterales de desarrollo se basan en argumentos de contenci\u00f3n y competencia. D.J. Nordquist, exdirector ejecutivo del Banco Mundial por Estados Unidos y reci\u00e9n nombrado director general adjunto de la OMC, ha argumentado recientemente<\/a> que \u201ces hora de que las naciones democr\u00e1ticas y capitalistas, lideradas por Estados Unidos, dejen de creer en la ficci\u00f3n de que China puede ser una fuerza productiva y responsable en organizaciones internacionales como el Banco Mundial y el FMI. En cambio, a trav\u00e9s de estas organizaciones, Estados Unidos deber\u00eda tratar de desafiar y marginar a China\u201d. Bajo el mandato de Trump, Estados Unidos ha tratado de utilizar el Banco Mundial, aparentemente multilateral, para contrarrestar a China y su Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI), al tiempo que la presiona para que reduzca<\/a> sus compromisos clim\u00e1ticos y ampl\u00ede la financiaci\u00f3n de los combustibles f\u00f3siles en consonancia con los intereses materiales de Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n

Aunque el sistema de desarrollo de las Naciones Unidas ha sido el principal objetivo multilateral de los recortes de USAID, se ha asegurado al<\/a> FMI y al Banco Mundial que seguir\u00e1n contando con el apoyo de Estados Unidos \u201csiempre y cuando se reformen\u201d, es decir, siempre y cuando ayuden a Estados Unidos a \u201creducir el super\u00e1vit comercial de China\u201d. Del mismo modo, aunque la Uni\u00f3n Europea puso en marcha la iniciativa Global Gateway con m\u00faltiples socios en 2023 para promover ostensiblemente la inversi\u00f3n en infraestructuras globales basada en la \u201cconfianza\u201d, la \u201casociaci\u00f3n en pie de igualdad\u201d y la \u201ctransparencia\u201d, en realidad la iniciativa est\u00e1 dise\u00f1ada para promover los intereses econ\u00f3micos, geopol\u00edticos y de seguridad del bloque, en un contexto de competencia estrat\u00e9gica con China y otros rivales. De hecho, el comisario de la Uni\u00f3n Europea para las asociaciones internacionales y supervisor de Global Gateway, Jozef S\u00edkela, puede declarar<\/a> al mismo tiempo que \u201ccree profundamente en el valor del sistema multilateral\u201d y que su objetivo actual es competir con la BRI de China, defender los intereses de la UE, garantizar \u201cla seguridad econ\u00f3mica y el acceso a las materias primas\u201d y \u201cabordar las causas profundas de la migraci\u00f3n irregular\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En t\u00e9rminos m\u00e1s generales, la \u201cdesviaci\u00f3n\u201d se ha intensificado con el aumento de los pr\u00e9stamos \u201casignados\u201d a organismos multilaterales durante la \u00faltima d\u00e9cada: la asignaci\u00f3n de Ayuda Oficial para el Desarrollo con la condici\u00f3n de que los fondos se gasten en proyectos y agendas determinados a nivel nacional por los donantes. Aunque la asignaci\u00f3n de fondos se remonta a la Guerra Fr\u00eda, su r\u00e1pido aumento y su prevalencia actual indican<\/a> un cambio \u201cde los enfoques colaborativos centrados en la eficacia de la ayuda hacia un paradigma impulsado por los intereses nacionales y las estrategias geopol\u00edticas\u201d. Esta tendencia socava la capacidad burocr\u00e1tica multilateral al a\u00f1adir cargas administrativas y de presentaci\u00f3n de informes, mientras que las contribuciones b\u00e1sicas se estancan o disminuyen. Tambi\u00e9n acelera la \u201cbilateralizaci\u00f3n\u201d del sistema multilateral.<\/p>\n\n\n\n

A medida que la financiaci\u00f3n b\u00e1sica sigue disminuyendo junto con los recortes en los presupuestos de ayuda, la normalizaci\u00f3n de la asignaci\u00f3n de fondos consolida a\u00fan m\u00e1s la instrumentalizaci\u00f3n de las instituciones multilaterales con fines nacionalistas. Es decir, este cambio refleja y refuerza la condici\u00f3n post-multilateral, ya que los organismos multilaterales se convierten en herramientas para los intereses de los donantes en lugar de para la resoluci\u00f3n colectiva de problemas.<\/p>\n\n\n\n

Hacia un multilateralismo del Sur<\/h3>\n\n\n\n

Como hemos argumentado, la gobernanza global contempor\u00e1nea se define cada vez m\u00e1s por una condici\u00f3n post-multilateral, caracterizada por el vaciamiento de las normas y principios multilaterales. Sin embargo, existen esfuerzos simult\u00e1neos para resistir el deterioro institucional y reforzar<\/em> las estructuras existentes mediante su reforma y revisi\u00f3n. El protagonista m\u00e1s importante en este sentido es China. En el \u00e1mbito del desarrollo global, China ha manifestado expl\u00edcitamente su ambici\u00f3n de liderar a trav\u00e9s de iniciativas como la Iniciativa de Desarrollo Global (GDI, lanzada en 2021), la Iniciativa de Seguridad Global, la Iniciativa de Civilizaci\u00f3n Global y la Iniciativa de Gobernanza Global, de car\u00e1cter transversal. Estas iniciativas se integran simult\u00e1neamente en los actuales acuerdos de gobernanza global (como los ODS) y reflejan la visi\u00f3n m\u00e1s amplia de China sobre el orden mundial, enmarcada como \u201cverdadero multilateralismo<\/a>\u201d: un sistema de gobernanza basado en las Naciones Unidas que da prioridad al pluralismo y a la ampliaci\u00f3n de la soberan\u00eda estatal.<\/p>\n\n\n\n

Como intento de poner en pr\u00e1ctica la visi\u00f3n china del orden mundial a trav\u00e9s de su \u201cComunidad de Futuro Compartido para la Humanidad\u201d, la GDI puede interpretarse como un esfuerzo por revisar la agenda de desarrollo multilateral alej\u00e1ndola de los principios liberales, entre otras cosas, dando prioridad<\/a> al \u201cderecho al desarrollo\u201d sobre las normas c\u00edvico-pol\u00edticas. Por lo tanto, la visi\u00f3n de China promueve un multilateralismo \u201cminimalista\u201d basado en el pluralismo, la no injerencia y el papel de China dentro de la ONU como primus inter pares<\/em>. Sin embargo, la escala del multilateralismo chino y, en general, del Sur<\/a> sigue limit\u00e1ndose a llenar los vac\u00edos<\/a> dejados por la retracci\u00f3n occidental. En general, los pa\u00edses del Sur Global se enfrentan a un r\u00e9gimen de desarrollo cualitativamente diferente: menos multilateral, m\u00e1s fragmentado y apolar, y carente del proyecto hegem\u00f3nico colectivo que en su d\u00eda proporcion\u00f3 un m\u00ednimo de cohesi\u00f3n y estabilidad.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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