{"id":27897,"date":"2025-12-19T16:50:41","date_gmt":"2025-12-19T16:50:41","guid":{"rendered":"https:\/\/phenomenalworld.org\/?p=27897"},"modified":"2025-12-18T22:26:30","modified_gmt":"2025-12-18T22:26:30","slug":"transformar-sin-tributar","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/phenomenalworld.org\/es\/analisis\/transformar-sin-tributar\/","title":{"rendered":"Transformar sin tributar"},"content":{"rendered":"\n

En su c\u00e9lebre ensayo de 1918, The crisis of the tax state, <\/em>Joseph Schumpeter captur\u00f3 como nadie la esencia de la sociolog\u00eda fiscal. <\/em>Ah\u00ed, el economista austriaco argumentaba que<\/em> \u201cel esp\u00edritu de un pueblo, su nivel cultural, su estructura social, los hechos que puede preparar su pol\u00edtica, todo esto y m\u00e1s est\u00e1 escrito en su historia fiscal […]. Aquel que sabe escuchar su mensaje percibe el trueno de la historia con m\u00e1s claridad que en cualquier otro lugar\u201d. En M\u00e9xico, sin embargo, ese principio parece haberse suspendido. Aqu\u00ed el trueno schumpeteriano<\/em> no se escucha. El proyecto pol\u00edtico de la Cuarta Transformaci\u00f3n (4T), liderado por Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador (2018-2024) y continuado por Claudia Sheinbaum Pardo (2024-2030) ha buscado \u2014y en buena medida, conseguido\u2014 reordenar el poder pol\u00edtico, redefinir la narrativa nacional y reestructurar las prioridades del gasto p\u00fablico, todo sin alterar de manera significativa la estructura tributaria heredada del pasado.<\/p>\n\n\n\n

Este silencio fiscal resulta a\u00fan m\u00e1s sorprendente si se compara con otras experiencias recientes de gobiernos de izquierda en Am\u00e9rica Latina. En Bolivia<\/a>, Evo Morales combin\u00f3 nacionalizaciones estrat\u00e9gicas con una expansi\u00f3n agresiva del aparato fiscal. En Brasil<\/a>, los sucesivos gobiernos del PT ampliaron la base impositiva mientras transfer\u00edan ingresos hacia los ciudadanos m\u00e1s pobres. Incluso en contextos de alta informalidad y desconfianza institucional, como es tambi\u00e9n el mexicano, estos proyectos entendieron que sin nuevos recursos dif\u00edcilmente pueden materializarse nuevos derechos. El M\u00e9xico de la 4T, en cambio, ha intentado encontrar la cuadratura del c\u00edrculo: llevar a cabo una reorientaci\u00f3n distributiva sin entrar en un conflicto en torno a los impuestos.<\/p>\n\n\n\n

Esa anomal\u00eda es el punto de partida de este ensayo. Su intenci\u00f3n no es evaluar el desempe\u00f1o financiero de la 4T, sino interrogar su decisi\u00f3n de no impulsar una reforma fiscal progresiva, a pesar de contar con las mayor\u00edas legislativas para concretarla. Esta decisi\u00f3n no puede explicarse s\u00f3lo en t\u00e9rminos t\u00e9cnicos o electorales, sino como expresi\u00f3n de un modelo de legitimidad profundamente arraigado en la historia mexicana: el de un <\/em>Estado que busca adhesi\u00f3n sin exigir contribuci\u00f3n, y una ciudadan\u00eda que reclama derechos sin internalizar la noci\u00f3n de tributaci\u00f3n como un deber c\u00edvico. <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Este modelo parece estar llegando a su l\u00edmite. El cambio de gobierno ocurrido en 2024 no implic\u00f3 una ruptura con la herencia de AMLO, sino una especie de continuidad con conciencia de agotamiento. Claudia Sheinbaum ha heredado no s\u00f3lo el legado simb\u00f3lico de la 4T, sino tambi\u00e9n su restricci\u00f3n estructural m\u00e1s severa: la incapacidad del Estado para financiar con suficiencia su propio proyecto transformador. El d\u00e9ficit fiscal latente, la presi\u00f3n en las finanzas p\u00fablicas por la ampliaci\u00f3n de derechos sociales, y los conflictos distributivos cada vez m\u00e1s visibles configuran un escenario que mostrar\u00e1 en qu\u00e9 medida es posible transformar un pa\u00eds sin cambiar de fondo su r\u00e9gimen fiscal.<\/p>\n\n\n\n

Historia de una omisi\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n

En Am\u00e9rica Latina, los grandes proyectos de transformaci\u00f3n nacional suelen tener una dimensi\u00f3n fiscal expl\u00edcita. Los procesos de independencia en el siglo XIX, la construcci\u00f3n de Estados-naci\u00f3n, las reformas sociales del siglo XX, incluso los experimentos neoliberales m\u00e1s radicales, todos han ido acompa\u00f1ados de disputas sobre qui\u00e9n paga al fisco, cu\u00e1nto y para qu\u00e9. La historia tributaria de M\u00e9xico, en cambio, est\u00e1 marcada por el silencio, la evasi\u00f3n y la excepcionalidad. Es la historia de un pa\u00eds que ha ensayado m\u00faltiples refundaciones sin generar un consenso estable en torno a las fuentes de los ingresos p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

Desde el periodo de la Colonia, la relaci\u00f3n entre tributo y legitimidad fue ambigua. La Corona espa\u00f1ola desarroll\u00f3 un sistema impositivo altamente estratificado, sustentado en castas, fueros y tributos diferenciados. Sin embargo, al mismo tiempo, el pago de impuestos se negociaba continuamente, y la exenci\u00f3n \u2014no la contribuci\u00f3n\u2014 era el s\u00edmbolo de estatus<\/em>. Cuando estall\u00f3 la guerra de Independencia, lo que estaba en disputa no era solo la soberan\u00eda pol\u00edtica, sino tambi\u00e9n la propiedad de los flujos fiscales: el tributo ind\u00edgena, las aduanas, el diezmo eclesi\u00e1stico. Como ha documentado la historiograf\u00eda econ\u00f3mica, las tensiones fiscales fueron catalizadores del conflicto armado, pero el nuevo Estado independiente no logr\u00f3 traducir esa tensi\u00f3n en un sistema fiscal moderno. )Circunstancia. Revista de ciencias sociales del Instituto Universitario de Investigaci\u00f3n Ortega y Gasset(<)\/em(>), 32 (2023)\" class=\"footnote\" id=\"footnote-1\" href=\"#footnote-list-1\">1<\/a> Morales Oyarvide, C\u00e9sar. \u201cFiscalidad e insurgencia: el papel de los impuestos como incentivo a la Independencia de M\u00e9xico\u201d, (<)em(>)Circunstancia. Revista de ciencias sociales del Instituto Universitario de Investigaci\u00f3n Ortega y Gasset(<)\/em(>), 32 (2023)<\/span> La guerra destruy\u00f3 el aparato colonial sin reemplazarlo por una estructura m\u00e1s eficaz.<\/p>\n\n\n\n

Durante el periodo de Reforma, a mediados del siglo XIX, el componente fiscal volvi\u00f3 a estar presente en el proyecto de modernizaci\u00f3n. La nacionalizaci\u00f3n de los bienes del clero y la desamortizaci\u00f3n de la tierra tuvieron efectos fiscales de corto plazo, pero no generaron una cultura tributaria ni consolidaron una base impositiva sostenible. El Estado liberal, m\u00e1s preocupado por el control territorial que por la equidad fiscal, dej\u00f3 intactos muchos de los mecanismos de evasi\u00f3n. En lugar de crear una nueva relaci\u00f3n entre ciudadan\u00eda y contribuci\u00f3n, el liberalismo decimon\u00f3nico se apoy\u00f3 en pr\u00e9stamos externos, concesiones mineras y endeudamiento estructural. )Debate y perspectivas: cuadernos de historia y ciencias sociales(<)\/em(>) No. 5 (2006): 59\u201374\" class=\"footnote\" id=\"footnote-2\" href=\"#footnote-list-2\">2<\/a> Marichal, Carlos. \u201cDebt and development in nineteenth century Latin America: economic strategies and foreign loans in Mexico, 1888\u20131910\u201d, (<)em(>)Debate y perspectivas: cuadernos de historia y ciencias sociales(<)\/em(>) No. 5 (2006): 59\u201374<\/span><\/p>\n\n\n\n

La Revoluci\u00f3n Mexicana de principios del siglo XX, por su parte, representa quiz\u00e1 la expresi\u00f3n m\u00e1s acabada de esta omisi\u00f3n. Fue una revoluci\u00f3n social sin reforma fiscal.)Problemas del Desarrollo, Revista Latinoamericana de Econom\u00eda(<)\/em(>), vol. 5 n\u00fam. 19, 1974. \" class=\"footnote\" id=\"footnote-3\" href=\"#footnote-list-3\">3<\/a> Retchkiman Kirk, Benjamin. \u201cLa \u2018reforma\u2019 fiscal en M\u00e9xico\u201d, (<)em(>)Problemas del Desarrollo, Revista Latinoamericana de Econom\u00eda(<)\/em(>), vol. 5 n\u00fam. 19, 1974. <\/span> La Constituci\u00f3n de 1917 consagr\u00f3 derechos laborales, tierra para los campesinos y un Estado interventor, pero no propuso una transformaci\u00f3n profunda del sistema tributario. Se crearon monopolios estatales (como Petr\u00f3leos Mexicanos, la empresa p\u00fablica dedicada a los hidrocarburos) y se construy\u00f3 un aparato redistributivo centralizado, pero la base del financiamiento sigui\u00f3 siendo estrecha. El sistema fiscal posrevolucionario se caracteriz\u00f3 por su dependencia de rentas extraordinarias \u2014principalmente recursos naturales\u2014 y por su bajo nivel de imposici\u00f3n directa sobre las clases altas y los patrimonios acumulados.<\/p>\n\n\n\n

Esta continuidad ha tenido consecuencias estructurales. M\u00e9xico ha sido hist\u00f3ricamente un Estado de baja presi\u00f3n fiscal, con una recaudaci\u00f3n que, en 2024, representaba menos del 18 por ciento del PIB, muy por debajo del promedio de Am\u00e9rica Latina y de cualquier pa\u00eds de la OCDE<\/a>. Sin embargo, no se trata solo de una debilidad cuantitativa. Hay una dimensi\u00f3n cualitativa m\u00e1s profunda: el Estado mexicano parece haber renunciado a construir un v\u00ednculo c\u00edvico en torno a la tributaci\u00f3n. La idea de que los impuestos son el precio de la vida en com\u00fan, que son nuestro contrato social<\/em>, no ha cuajado ni en las \u00e9lites ni en el resto de la ciudadan\u00eda. Lo que ha dominado es una l\u00f3gica de excepci\u00f3n: quien puede, evade; quien no puede, simula; y el Estado, consciente de su debilidad, administra resignado, esperando remesas de los paisanos migrantes o, quiz\u00e1, encontrar un nuevo yacimiento petrolero para \u201cadministrar la abundancia\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Gr\u00e1fica 1. Recaudaci\u00f3n como porcentaje del PIN en los pa\u00edses de la OCDE<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

En el siglo XX, el Estado mexicano y los gobiernos del entonces hegem\u00f3nico Partido Revolucionario Institucional (PRI) pudieron sostener su legitimidad durante d\u00e9cadas mediante el gasto \u2014en educaci\u00f3n, infraestructura, subsidios\u2014 sin tocar los intereses fiscales de las \u00e9lites. Esto provino de la presencia constante de recursos naturales como el petr\u00f3leo, y de la oportunidad que esos mismos recursos le dieron al gobierno para acceder al cr\u00e9dito internacional. Ahora bien, la \u201cmaldita bendici\u00f3n\u201d del excedente petrolero tuvo, por lo menos, dos consecuencias negativas en clave de sociolog\u00eda fiscal.<\/p>\n\n\n\n

Por un lado, se hizo innecesaria la construcci\u00f3n de un consentimiento fiscal, es decir, la formaci\u00f3n de un discurso y un imaginario colectivo sobre c\u00f3mo se usan los impuestos, qui\u00e9n los paga y, principalmente, sobre cu\u00e1l es la naturaleza de la relaci\u00f3n de derechos con los que deber\u00edan estar emparejados en una sociedad moderna. Por otro lado, este arreglo sent\u00f3 las bases para el florecimiento de la relaci\u00f3n de connivencia entre el poder pol\u00edtico y el econ\u00f3mico que AMLO denunci\u00f3 como candidato presidencial y durante su gobierno. La relativa holgura del empresariado mexicano frente al fisco se transform\u00f3, r\u00e1pidamente, en una relaci\u00f3n de parasitismo<\/em>: lo p\u00fablico se us\u00f3 para estabilizar, rescatar y \u201cdesarrollar\u201d monopolios, bancos y destinos tur\u00edsticos de particulares.<\/p>\n\n\n\n

A finales de la d\u00e9cada de 1970, este modelo mostr\u00f3 signos de agotamiento. El estallido de la crisis de la deuda, la apertura comercial y las ca\u00eddas de los precios del petr\u00f3leo marcaron el inicio de una nueva etapa: un Estado sin recursos suficientes, pero tambi\u00e9n sin voluntad de reconstruir el pacto fiscal desde sus cimientos  debido, en gran medida, a los compromisos contra\u00eddos con agentes econ\u00f3micos que pasaron de ser gorrones<\/em> para fungir como gerentes de lo p\u00fablico en la \u00e9poca de oro de la llamada Nueva Gesti\u00f3n P\u00fablica. Fue en este trayecto en el que se introdujo (1980) y se increment\u00f3 (1995) el Impuesto al Valor Agregado (IVA), el emblema de la fiscalidad neoliberal: un impuesto regresivo que traslada la carga tributaria al consumo generalizado sin distinguir capacidad de pago, de forma que alivia la presi\u00f3n fiscal para las rentas altas y el capital mientras se ceba con los m\u00e1s pobres.<\/p>\n\n\n\n

Con la alternancia que termin\u00f3 con siete d\u00e9cadas de gobiernos del PRI en 2000, el sistema fiscal mexicano no vivi\u00f3 una refundaci\u00f3n democr\u00e1tica, sino una prolongaci\u00f3n tecnocr\u00e1tica de su fragilidad hist\u00f3rica. Los gobiernos de Vicente Fox y Felipe Calder\u00f3n, del derechista Partido Acci\u00f3n Nacional (PAN), lejos de confrontar los pilares regresivos del r\u00e9gimen tributario, optaron por administrarlo con racionalidad contable y timidez pol\u00edtica. Ambas administraciones se decantaron por la mejora regulatoria para cerrar las fisuras del sistema en general, pero se replegaron ante cualquier intento serio de progresividad. Las exenciones siguieron siendo moneda de cambio, la informalidad laboral se trat\u00f3 como anomal\u00eda cultural m\u00e1s que como fen\u00f3meno estructural y la l\u00f3gica de gobernar sin incomodar a los grandes contribuyentes se mantuvo intacta. En lugar de cimentar una ciudadan\u00eda fiscal, se reforz\u00f3 el gasto como \u00fanico mecanismo de legitimaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En 2012, el PRI regres\u00f3 a la presidencia. Su \u00faltimo presidente, Enrique Pe\u00f1a Nieto, impuls\u00f3 una reforma fiscal en 2013 que rompi\u00f3 parcialmente con esa inercia, ya que busc\u00f3 ampliar la base gravable, eliminar privilegios e incrementar la recaudaci\u00f3n no petrolera en un contexto de ca\u00edda de los precios del crudo. Sin embargo, se trat\u00f3 de una reforma sin contenido pol\u00edtico: no pretend\u00eda transformar la relaci\u00f3n entre ciudadan\u00eda y Estado, sino estabilizar los ingresos del gobierno sin modificar el orden social impl\u00edcito. Por ello, no se articul\u00f3 una pedagog\u00eda del deber tributario ni una narrativa de redistribuci\u00f3n. Lo anterior culmin\u00f3 en una estructura tributaria m\u00e1s estable pero pol\u00edticamente est\u00e9ril, cuyos frutos quedaron opacados por los numerosos esc\u00e1ndalos de corrupci\u00f3n que plagaron el sexenio.<\/p>\n\n\n\n

Ese es el tel\u00f3n de fondo sobre el que surge la Cuarta Transformaci\u00f3n. Un gobierno que se define como ruptura hist\u00f3rica, pero que hereda y reproduce el patr\u00f3n fiscal de la excepci\u00f3n, en el que \u201ctransformar sin tributar\u201d no parece ser solo una estrategia pol\u00edtica, sino la expresi\u00f3n de una cultura profundamente instalada.<\/p>\n\n\n\n

Gasto sin conflicto<\/h3>\n\n\n\n

Desde su origen, el proyecto pol\u00edtico de L\u00f3pez Obrador se propuso como una ruptura con el neoliberalismo, entendido no tanto como ideolog\u00eda, sino como conjunto de pr\u00e1cticas asociadas a la corrupci\u00f3n, el despojo y la subordinaci\u00f3n del Estado al inter\u00e9s privado. En ese sentido, la 4T no fue formulada como un programa econ\u00f3mico en sentido estricto, sino como una narrativa restauradora: devolver el Estado al pueblo, eliminar los privilegios y redistribuir el poder sin mediaciones tecnocr\u00e1ticas. En ese marco, el tema fiscal se present\u00f3 siempre de forma ambigua. Si bien hab\u00eda una cr\u00edtica al uso clientelar del presupuesto, no se articul\u00f3 una propuesta clara sobre la necesidad de aumentar la recaudaci\u00f3n. El discurso de L\u00f3pez Obrador oper\u00f3 en clave moral m\u00e1s que estructural: el problema no era cu\u00e1ntos impuestos se recaudaban, sino su destino: las \u00e9lites o el pueblo; el \u201cca\u00f1o de la corrupci\u00f3n\u201d o el desarrollo nacional.<\/p>\n\n\n\n

Esa ambig\u00fcedad se convirti\u00f3 en doctrina. El nuevo gobierno adopt\u00f3 una estrategia que podr\u00eda denominarse de \u201causteridad con eficiencia\u201d: se trataba de recortar gastos superfluos, eliminar condonaciones fiscales a grandes contribuyentes, y demostrar que un uso virtuoso del presupuesto bastaba para financiar la transformaci\u00f3n del pa\u00eds. La figura del \u201cagricultor\u201d paciente, utilizada por el economista Diego Casta\u00f1eda, encaja con esta visi\u00f3n: antes de \u201csembrar\u201d nuevos grav\u00e1menes, el gobierno deb\u00eda primero limpiar la tierra, mejorar la gesti\u00f3n, y cosechar legitimidad a trav\u00e9s de un gasto eficiente y honesto. La promesa, entonces, era doble: que los recursos existentes alcanzar\u00edan si se utilizaban correctamente, y que los sectores econ\u00f3micos poderosos no ser\u00edan tocados mientras cumplieran con la ley. Esta estrategia produjo efectos visibles. Entre 2019 y 2021, el Servicio de Administraci\u00f3n Tributaria (SAT) increment\u00f3 la recaudaci\u00f3n efectiva sin necesidad de reformas legales mayores. Se fortalecieron capacidades administrativas, se enfrent\u00f3 abiertamente a empresas evasoras, y se logr\u00f3 \u2014en el discurso al menos\u2014 desvincular el aumento de ingresos p\u00fablicos de la creaci\u00f3n de nuevos impuestos. En lugar de conflictividad tributaria, se produjo una campa\u00f1a de ejemplaridad: se combati\u00f3 la condonaci\u00f3n y la evasi\u00f3n, se audit\u00f3 a grandes contribuyentes, y se present\u00f3 la recaudaci\u00f3n casi como un acto de higiene moral. De acuerdo con el SAT, durante el gobierno de AMLO la recaudaci\u00f3n se increment\u00f3 alrededor de 60 por ciento (en t\u00e9rminos nominales), al pasar de 2 billones 299 mil millones de pesos entre enero y septiembre de 2018 a 3 billones 697 mil millones de pesos en el mismo lapso de 2024<\/a>, ello si se cuenta solamente la tributaci\u00f3n de grandes contribuyentes sin ingresos petroleros.<\/p>\n\n\n\n

Gr\u00e1fica 2. Ingresos tributarios 2018-2024<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Sin embargo, esta l\u00f3gica ten\u00eda l\u00edmites. Por un lado, depend\u00eda de un tipo de consentimiento empresarial impl\u00edcito: mientras no se cuestionaran los pilares estructurales del r\u00e9gimen fiscal, algunos sectores aceptar\u00edan el nuevo trato. Por otro, trasladaba el costo de la transformaci\u00f3n hacia el gasto, sin preguntarse si este era estructuralmente sostenible. Programas como \u201cJ\u00f3venes Construyendo el Futuro\u201d, \u201cSembrando Vida\u201d o la pensi\u00f3n universal a adultos mayores fueron financiados sin aumentar la base tributaria, confiando en una elasticidad del presupuesto que comenzaba a tensarse a medida que se expand\u00edan las nuevas obligaciones sociales del Estado en la 4T.<\/p>\n\n\n\n

La pandemia del Covid-19 expuso esa tensi\u00f3n con crudeza. Mientras otros pa\u00edses recurrieron al endeudamiento y a est\u00edmulos fiscales en el marco de la crisis, el gobierno mexicano insisti\u00f3 en mantener el equilibrio presupuestal. No hubo rescates masivos, ni ayudas directas universales, ni aumento en la inversi\u00f3n p\u00fablica para mitigar el golpe econ\u00f3mico. El gobierno mexicano afianz\u00f3 la imagen del pa\u00eds durante ese periodo con los Derechos Especiales de Giro que el FMI puso a disposici\u00f3n de M\u00e9xico en agosto de 2021 por su buen manejo durante la pandemia. Debido a lo anterior, la austeridad se mantuvo como principio rector, aun en estas circunstancias excepcionales. Esa decisi\u00f3n, aunque coherente con la narrativa, tuvo efectos ambivalentes: si bien protegi\u00f3 los equilibrios macroecon\u00f3micos, sacrific\u00f3 el ingreso disponible de millones de familias.<\/p>\n\n\n\n

En t\u00e9rminos pol\u00edticos, la estrategia funcion\u00f3. El gobierno mantuvo niveles altos de aprobaci\u00f3n, conserv\u00f3 su imagen de honestidad fiscal y logr\u00f3 evitar una confrontaci\u00f3n directa con las \u00e9lites empresariales \u2014salvo con algunas figuras emblem\u00e1ticas, como ha sido el caso de Ricardo Salinas Pliego. Pero el precio a pagar fue alto. No se avanz\u00f3 hacia un sistema m\u00e1s progresivo ni se cre\u00f3 una cultura tributaria ciudadana. Al contrario, el modelo fiscal de la 4T termin\u00f3 consolidando una ortodoxia hist\u00f3rica, ahora en su vertiente popular: una administraci\u00f3n disciplinada, minuciosa casi a un grado obsesivo con el control del gasto, pero renuente a plantear el conflicto redistributivo como elemento central de una transformaci\u00f3n duradera. 4<\/a> No obstante lo anterior, una consecuencia, as\u00ed fuese no intencional, del conflicto con personajes como Salinas Pliego, centrada en su negativa a pagar su deuda con el fisco, podr\u00eda abrir la puerta a una redefinici\u00f3n del discurso fiscal hegem\u00f3nico en el pa\u00eds, que durante muchos a\u00f1os se ha fincado en la idea de que s\u00f3lo los ricos y la clase media \u201ctrabajan y pagan impuestos\u201d. <\/span><\/p>\n\n\n\n

En retrospectiva, el primer gobierno de la 4T no s\u00f3lo evit\u00f3 una reforma fiscal ambiciosa y progresiva por c\u00e1lculo pol\u00edtico: la evit\u00f3 por convicci\u00f3n. La idea de que el pueblo ya paga mucho \u2014aunque la carga tributaria efectiva sea baja\u2014 y que el Estado debe demostrar su eficacia antes de exigir m\u00e1s se convirti\u00f3 en un mantra. Esa convicci\u00f3n impidi\u00f3 aprovechar el capital pol\u00edtico acumulado entre 2018 y 2021 para iniciar una discusi\u00f3n seria sobre impuestos a la riqueza, herencias, plataformas digitales o activos ociosos. Se eligi\u00f3 administrar el sistema heredado con mayor eficacia antes que disputarlo en sus fundamentos. La autoridad presidencial, en vez de fungir como palanca de reforma, se convirti\u00f3 en garante de la ortodoxia: transformar sin tocar intereses, gobernar sin exigir contribuci\u00f3n. Pese a que las mejoras recaudatorias del gobierno de AMLO fueron percibidas entre sus partidarios como una especie de \u201creforma fiscal en los hechos\u201d, el propio presidente habl\u00f3 expl\u00edcitamente de lo innecesario que resultaba un cambio de gran calado en esta materia<\/a>, argumentando que \u201csi hay ahorros por no permitir la corrupci\u00f3n y por no permitir las extravagancias de los altos funcionarios p\u00fablicos, no hace falta aumentar impuestos […]. S\u00f3lo que no se permita la evasi\u00f3n fiscal, que no haya privilegios, que no se condonen impuestos a los potentados […] los ingresos alcanzan\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Este desfase entre capacidad y voluntad dej\u00f3 huella. La posibilidad de reconstruir el contrato social y fundar un aut\u00e9ntico consentimiento fiscal se disolvi\u00f3 sin confrontaci\u00f3n dejando intacta una arquitectura impositiva desfasada. Mientras la pol\u00edtica social de la 4T se mov\u00eda ambiciosamente hacia la ampliaci\u00f3n de derechos, el andamiaje fiscal segu\u00eda atado a inercias pasadas. No se trat\u00f3 de una omisi\u00f3n t\u00e9cnica ni de simple cautela pol\u00edtica ante la falta de condiciones, sino de una decisi\u00f3n estrat\u00e9gica: renunciar al conflicto tributario como eje de legitimaci\u00f3n y pilar de la transformaci\u00f3n. Esa renuncia es el vac\u00edo que la presidenta Sheinbaum hered\u00f3 y debe enfrentar, al tiempo que las obligaciones sociales se multiplican y el margen de maniobra se reduce. <\/p>\n\n\n\n

Punto de quiebre<\/h3>\n\n\n\n

La presidenta Claudia Sheinbaum lleg\u00f3 al poder con el peso de una promesa doble: continuar el proyecto de la 4T y corregir las cosas que haya que cambiar. En ese sentido, se presenta como heredera leg\u00edtima de una pol\u00edtica popular, pero tambi\u00e9n como una tecn\u00f3crata ilustrada, capaz de garantizar estabilidad sin traicionar la narrativa fundacional de su movimiento. Su perfil cient\u00edfico, su trayectoria en el gobierno de la Ciudad de M\u00e9xico y su lenguaje institucional han generado expectativas distintas: mientras los sectores populares la ven como garant\u00eda de continuidad, los sectores medios esperan racionalidad econ\u00f3mica y cierta apertura internacional. En ese equilibrio, el tema fiscal reaparece con urgencia.<\/p>\n\n\n\n

Desde su campa\u00f1a, Sheinbaum adopt\u00f3 la posici\u00f3n oficial de no impulsar nuevos impuestos. Reiter\u00f3 que la transformaci\u00f3n seguir\u00eda sin grav\u00e1menes adicionales, y que la disciplina fiscal era condici\u00f3n de soberan\u00eda. Esa postura, sin embargo, ha comenzado a crujir desde los primeros meses de su mandato. La exigencia de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educaci\u00f3n (CNTE) \u2014un sindicato magisterial disidente con una larga historia contenciosa\u2014 de cambiar el r\u00e9gimen de las pensiones de maestras y maestros e incrementar sus salarios evidenci\u00f3 un hecho inc\u00f3modo: el margen fiscal heredado est\u00e1 agotado, ello en gran medida por la carga financiera de organismos como Pemex, cuyo servicio de deuda abarca 20 por ciento del total para 2025. En un acto que rompi\u00f3 con la ambig\u00fcedad discursiva, la presidenta declar\u00f3 abiertamente que el dinero \u201cno alcanza\u201d<\/a>. Fue la primera admisi\u00f3n expl\u00edcita, desde 2018, de que los recursos no bastan para sostener todas las demandas. No hay que olvidar que, adem\u00e1s de mantener pol\u00edticas como la pensi\u00f3n no redistributiva para adultos mayores, la presidenta ha impulsado tres nuevos ambiciosos programas sociales: una pensi\u00f3n especial para mujeres de entre 60 y 64 a\u00f1os, un esquema universal de becas para estudiantes de educaci\u00f3n secundaria y un programa en el que personal m\u00e9dico y enfermer\u00eda brinda atenci\u00f3n sanitaria a domicilio a poblaci\u00f3n vulnerable, adem\u00e1s de diversos proyectos de obra p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

El episodio fue significativo no solo por lo que se dijo, sino por lo que expuso: la tensi\u00f3n entre un proyecto que promete m\u00e1s derechos y un Estado que no puede financiarlos sin tocar intereses. Esa tensi\u00f3n se agrav\u00f3 con otro incidente simb\u00f3licamente potente. Recientemente, en una de sus conferencias matutinas, la presidenta prometi\u00f3 reembolsar a los mexicanos residentes en Estados Unidos el 1 por ciento de impuestos a los env\u00edos de remesas aprobado por el Congreso estadounidense. Aunque posteriormente la propuesta fue retirada<\/a>, su mera discusi\u00f3n muestra una vez m\u00e1s la separaci\u00f3n entre las promesas del Estado y su capacidad tributaria. El pueblo mexicano sigue esperando beneficios sin interiorizar la l\u00f3gica de corresponsabilidad fiscal.<\/p>\n\n\n\n

Gr\u00e1fica 3. Inversi\u00f3n para financiar los nuevos programas sociales de la presidenta Sheinbaum Pardo<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

A esta situaci\u00f3n se suma el conflicto con uno de los empresarios m\u00e1s visibles y combativos del pa\u00eds: el ultraderechista Ricardo Salinas Pliego. El litigio en torno a su deuda con el SAT se ha vuelto una especie de teatro pol\u00edtico, en el que el gobierno busca mostrarse firme frente a los poderosos sin que ello signifique embarcarse en la agresiva agenda redistributiva que sus cr\u00edticos le achacan. Este enfrentamiento podr\u00eda ser la oportunidad perfecta para que Sheinbaum marque un giro: romper con la pol\u00edtica de no conflicto y lanzar una ofensiva fiscal progresiva. Hasta ahora, ese giro no ha ocurrido. <\/p>\n\n\n\n

Por el contrario, el gobierno ha dado se\u00f1ales de que priorizar\u00e1 otras batallas. La propuesta de reforma judicial presentada apenas iniciada la administraci\u00f3n o la anunciada reforma electoral son ejemplos de ello. Ambos casos repiten, en cierto sentido, el patr\u00f3n del sexenio de AMLO. Mientras se debate la elecci\u00f3n popular de jueces y la manera en la que el principio de representaci\u00f3n proporcional debe incluirse en la legislaci\u00f3n mexicana. La discusi\u00f3n sobre impuestos a la riqueza, al patrimonio o a los ingresos altos sigue sin abrirse.<\/p>\n\n\n\n

Durante los \u00faltimos meses, el pa\u00eds fue testigo de una prueba m\u00e1s de dicha tendencia. En M\u00e9xico, el gobierno presenta al Poder Legislativo su propuesta de ingresos y egresos para el a\u00f1o siguiente durante el mes de septiembre. Este a\u00f1o, la Secretar\u00eda de Hacienda hab\u00eda reiterado ya que en sus planes no estaba impulsar una reforma fiscal<\/a>, pese a que en el mediano o incluso corto plazo la debilidad fiscal del Estado podr\u00eda amenazar la sostenibilidad de acciones que han contribuido a reducir la desigualdad. La presentaci\u00f3n del llamado Paquete Econ\u00f3mico confirm\u00f3 lo esperado. Aunque algunas medidas como el fortalecimiento de los llamados \u201cimpuestos saludables\u201d (por ejemplo, a las bebidas azucaradas) generaron cierto debate, lo cierto es que, al menos para 2026, el gobierno de la presidente Sheinbaum decidi\u00f3 mantener una estrategia muy similar a la de su antecesor: fortalecer la eficiencia recaudatoria a trav\u00e9s del combate a la evasi\u00f3n y elusi\u00f3n fiscal<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Futuros fiscales<\/h3>\n\n\n\n

En ese contexto, el concepto de \u201csegundo piso de la transformaci\u00f3n\u201d se ha convertido en una interrogante. \u00bfSe trata de una ampliaci\u00f3n program\u00e1tica o solo de una consolidaci\u00f3n institucional? Si el \u201csegundo piso\u201d no incluye una reforma tributaria, \u00bfqu\u00e9 lo distingue del primero? Esta ambig\u00fcedad puede resultar funcional: permite mantener un discurso de continuidad sin comprometerse de lleno con el conflicto fiscal. Pero tambi\u00e9n encierra un riesgo: que el proyecto de la presidenta Sheinbaum se convierta en un gobierno de administraci\u00f3n sin transformaci\u00f3n, sostenido por la inercia del discurso y por una recaudaci\u00f3n estancada.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

El punto de quiebre, entonces, no es solo econ\u00f3mico sino pol\u00edtico. El nuevo gobierno debe decidir si persiste en la l\u00f3gica de la eficiencia sin conflicto o si asume el costo de una reconfiguraci\u00f3n fiscal sustantiva. Cualquier intento de progresividad tributaria encontrar\u00e1 resistencias: en las \u00e9lites econ\u00f3micas, en los sectores informales, incluso entre las clases medias beneficiadas por el statu quo<\/em>. Pero evitar esa disputa implica renunciar al n\u00facleo de toda transformaci\u00f3n duradera: la redistribuci\u00f3n de los recursos. <\/p>\n\n\n\n

Lo que est\u00e1 en juego no es solo el financiamiento de programas sociales, que la presidenta se ha comprometido a mantener y ampliar, sino la posibilidad de que los derechos a la educaci\u00f3n, a la salud, incluso a la vivienda, hoy consagrados en la Constituci\u00f3n, se materialicen de forma sostenible. La 4T ha sido extraordinariamente exitosa a la hora de cambiar el andamiaje pol\u00edtico del Estado mexicano, pero no ha querido remodelar su base financiera. De cara a las pr\u00f3ximas  elecciones de 2027, todo sugiere que la correlaci\u00f3n de fuerzas favorable a la ortodoxia fiscal se mantendr\u00e1. <\/p>\n\n\n\n

Pensando en el futuro fiscal de la 4T, la duda no es realmente ya si la actual base fiscal actual permitir\u00e1 alcanzar los ambiciosos objetivos planteados por la presidenta Sheinbaum, sino cu\u00e1nto tardar\u00e1 la coalici\u00f3n gobernante en interiorizar una verdad inc\u00f3moda, pero ineludible: no se puede transformar sin tributar.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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