{"id":27778,"date":"2025-12-05T15:07:18","date_gmt":"2025-12-05T15:07:18","guid":{"rendered":"https:\/\/phenomenalworld.org\/sin-categorizar\/missed-opportunities\/"},"modified":"2026-05-27T22:26:02","modified_gmt":"2026-05-27T22:26:02","slug":"oportunidades-perdidas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/phenomenalworld.org\/es\/analisis\/oportunidades-perdidas\/","title":{"rendered":"Oportunidades perdidas"},"content":{"rendered":"\n

Argentina es uno de los pa\u00edses con mayores reservas y potencial en el crecimiento de la producci\u00f3n de litio. Los proyectos en construcci\u00f3n y prefactibilidad en curso sugieren que podr\u00eda transformarse en el segundo exportador mundial en los pr\u00f3ximos a\u00f1os.1<\/a> Considerando los proyectos operativos y en construcci\u00f3n, la capacidad productiva proyectada es de 375.500 toneladas de CLE al a\u00f1o. Este listado deriva de la base de datos de la Secretar\u00eda de Miner\u00eda de Argentina, mientras que la capacidad de producci\u00f3n actual y proyectada es informada por las empresas mineras Argosy, Rio Tinto, Eramet, Galan, Ganfeng, Posco, Revoltech y Zijin. En forma comparada, seg\u00fan datos de la USGS Australia, el primer productor mundial, produjo 468.000 ton de CLE en 2024, Chile, 260.000 y China 218.000.<\/span> Una transici\u00f3n energ\u00e9tica puede significar para los pa\u00edses que disponen de recursos naturales cr\u00edticos una oportunidad dorada para impulsar el desarrollo industrial y la creaci\u00f3n de empleos de calidad. Los salares ricos en litio se concentran en las provincias del noroeste, una de las regiones m\u00e1s postergadas, lo que vuelve apremiante la definici\u00f3n de una estrategia de desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

Pero no todo lo que brilla es oro. Hasta ahora predomina una inserci\u00f3n pasiva que hace de la industria argentina una proveedora del recurso, sin fomento industrial o agregaci\u00f3n de valor. Esta inserci\u00f3n subordinada se ha profundizado durante el experimento ultraliberal de Javier Milei, lo que estrecha el horizonte hacia un modelo de \u201cextractivismo verde\u201d. Es decir, la explotaci\u00f3n intensiva de recursos naturales necesarios para la transici\u00f3n energ\u00e9tica que replica patrones hist\u00f3ricos de explotaci\u00f3n, sin procesamiento ni agregado de valor local, profundizando los rasgos estructurales del subdesarrollo. El actual gobierno argentino, a contramano del mundo en el que la pol\u00edtica industrial ha vuelto al centro de la escena, hace gala de su desprecio por el involucramiento del Estado en el impulso al desarrollo productivo y social. <\/p>\n\n\n\n

No obstante, el debate sobre el litio y c\u00f3mo hacer de la disponibilidad del recurso una palanca de crecimiento y diversificaci\u00f3n productiva, sigue abierto. Por un lado, est\u00e1n quienes priorizan el fomento de la miner\u00eda y la atracci\u00f3n de inversiones. Por el otro, quienes proponen aprovechar la oportunidad para plantear pol\u00edticas activas orientadas al desarrollo de la cadena de valor en nuevos sectores estrat\u00e9gicos como las bater\u00edas y sus componentes. Aunque no son opciones excluyentes, sin pol\u00edticas de Estado, la inercia conducir\u00e1 inevitablemente hacia una mayor primarizaci\u00f3n de las exportaciones\u2013centradas en productos mineros\u2013, y a una desindustrializaci\u00f3n de la estructura productiva, dada la necesidad de importaci\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas limpias que sustituyan la producci\u00f3n dom\u00e9stica basada en el paradigma f\u00f3sil. Es preciso reorientar el destino del sur global de cara a la transici\u00f3n energ\u00e9tica y evitar reproducir nuestro rol de proveedores de recursos naturales e importadores de bienes industriales y tecnolog\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Producci\u00f3n y reservas<\/h3>\n\n\n\n

Argentina es uno de los pocos pa\u00edses con miner\u00eda de litio a gran escala. Produce fundamentalmente carbonato de litio a partir de las salmueras extra\u00eddas de los salares de la Puna, localizados en las provincias de Salta, Jujuy y Catamarca. En 2024, Argentina produjo y export\u00f3 72 mil toneladas (ton.) de Carbonato de Litio Equivalente (CLE)2<\/a>Actualmente Argentina produce carbonato, cloruro e hidr\u00f3xido de litio. El CLE es una unidad de medida que se usa para expresar la cantidad de litio presente en diferentes compuestos<\/span> y solo durante el primer semestre de 2025 las exportaciones alcanzaron<\/a> las 52 mil toneladas. Cuatro proyectos activos concentran la producci\u00f3n: los dos m\u00e1s antiguos, Olaroz y F\u00e9nix, fueron recientemente adquiridos a Acadium por la gigante minera Rio Tinto; el proyecto Cauchari-Olaroz pertenece a Minera Exar, con participaci\u00f3n de la china Ganfeng, la minera especializada en litio m\u00e1s grande de China, y completa el grupo el proyecto Sal de Oro, de la surcoreana Posco.<\/p>\n\n\n\n

La producci\u00f3n actual puede parecer modesta frente a las 260 mil tCLE de Chile, las 468 mil tCLE de Australia, o incluso las 117 mil de Zimbabue, pa\u00eds que hasta hace poco no figuraba entre los principales productores. No obstante, lo que destaca a la Argentina es su perspectiva de crecimiento. Adem\u00e1s de los cuatro proyectos operativos, hay otros dos)Centenario-Ratones(<)\/em(>) de propiedad de Eramet con capitales franceses y chinos, y (<)em(>)Mariana(<)\/em(>) de Ganfeng.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-3\" href=\"#footnote-list-3\">3<\/a>Estos son: (<)em(>)Centenario-Ratones(<)\/em(>) de propiedad de Eramet con capitales franceses y chinos, y (<)em(>)Mariana(<)\/em(>) de Ganfeng.<\/span> que est\u00e1n en etapa de ramp-up<\/em> iniciando producci\u00f3n; otros cinco en fase de construcci\u00f3n y cincuenta m\u00e1s en las diferentes fases que van desde la exploraci\u00f3n hasta los estudios de factibilidad. Esto permite prever un aumento de producci\u00f3n privilegiado en el mundo. Al sumar la capacidad proyectada de los proyectos operativos y en etapas avanzadas (construcci\u00f3n, factibilidad y prefactibilidad), la capacidad productiva ascender\u00eda a m\u00e1s de 600 mil tCLE. Por otra parte, la abundancia de reservas probadas<\/a> (13 por ciento de las reservas mundiales) sostendr\u00eda la extracci\u00f3n durante d\u00e9cadas.
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\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Otro factor que distingue a Argentina es la alta ley del recurso, lo que ubica a sus salares como una de las fuentes de menor costo de extracci\u00f3n en el mundo. Seg\u00fan diversas estimaciones<\/a> el costo promedio de extracci\u00f3n de litio antes de impuestos en los proyectos argentinos est\u00e1 por debajo de las 4 mil USD\/ton, un poco superiores a los costos de extracci\u00f3n en Chile, en el salar de Atacama. Ambos representan una fracci\u00f3n de los costos de extracci\u00f3n de litio de roca en pa\u00edses como Australia, Brasil, Zimbabue o China. Con un precio cercano a los 9 mil USD\/ton, algunos proyectos en Australia (Pilbara y Mineral Resources, por ejemplo) y en China (Lepidolita de CATL, en Yichun) han tenido que limitar su producci\u00f3n para evitar mayores recortes en el precio del litio.<\/p>\n\n\n\n

Obst\u00e1culos<\/h3>\n\n\n\n

La vocaci\u00f3n para avanzar en una estrategia orientada a la industrializaci\u00f3n del litio, promovida por diversos sectores industrialistas, choca con intereses locales y extranjeros y con el marco normativo vigente que favorece la actividad minera en detrimento de cualquier estrategia de desarrollo industrial. Ciertamente, no es responsabilidad del sector privado resolver la industrializaci\u00f3n argentina. La motivaci\u00f3n de las empresas mineras multinacionales se funda en la calidad del recurso y la facilidad de acceso a propiedades mineras. Su principal inter\u00e9s es garantizar el suministro de minerales cr\u00edticos frente a la creciente fragmentaci\u00f3n de las cadenas, la guerra comercial y la disputa por la hegemon\u00eda productiva en sectores cr\u00edticos como las bater\u00edas y la electromovilidad. <\/p>\n\n\n\n

Como agravante adicional, entre los principales actores pol\u00edticos provinciales y nacionales predomina una visi\u00f3n cortoplacista, que tiende a priorizar la atracci\u00f3n de inversi\u00f3n externa en la explotaci\u00f3n de nuevos salares y rechaza la intervenci\u00f3n estatal que busca establecer condiciones de incorporaci\u00f3n de valor agregado local, desarrollo de proveedores y transferencia de tecnolog\u00eda a las inversiones extractivas.<\/p>\n\n\n\n

Los gobiernos provinciales son actores relevantes en este debate ya que la reforma constitucional de 1994 define a las provincias como due\u00f1as originarias de los recursos naturales de sus territorios y tienen potestad sobre su destino. De momento, su posici\u00f3n ha sido refractaria a la intervenci\u00f3n del Estado nacional en aspectos fiscales, ambientales y especialmente de pol\u00edticas industriales de agregaci\u00f3n de valor. Sostienen que el activismo estatal en planificaci\u00f3n del desarrollo podr\u00eda desalentar a las inversiones mineras y perciben que dichas pol\u00edticas beneficiar\u00e1n m\u00e1s al centro productivo que a las provincias mineras. Esta posici\u00f3n dificulta la planificaci\u00f3n del desarrollo en escala nacional y favorece a empresas mineras que se enfrentan a una negociaci\u00f3n fragmentada.<\/p>\n\n\n\n

Esta posici\u00f3n converge con la de un nutrido sector de la dirigencia pol\u00edtica nacional, que comulga con la idea de priorizar el ingreso de capitales en el desarrollo de salares y ampliar la exportaci\u00f3n de carbonato, cloruro o hidr\u00f3xido de litio. Menos \u00e9nfasis se pone, en cambio, en la posibilidad de avanzar en eslabones de mayor valor agregado en la cadena que va del recurso natural hasta la producci\u00f3n de bater\u00edas.<\/p>\n\n\n\n

La fuerte restricci\u00f3n externa que enfrenta la econom\u00eda argentina demanda una ampliaci\u00f3n y diversificaci\u00f3n de sus exportaciones. Tal urgencia se torna m\u00e1s patente en el marco del acelerado endeudamiento externo<\/a> sobre el que se sostiene el modelo econ\u00f3mico del presidente Milei. Para Argentina, el desarrollo de la miner\u00eda abre una importante oportunidad para ampliar la generaci\u00f3n de divisas genuinas, condici\u00f3n imprescindible para relajar el estrangulamiento externo, fuente estructural de la inestabilidad macroecon\u00f3mica que caracteriza a la econom\u00eda nacional.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, la experiencia hist\u00f3rica ense\u00f1a que la inversi\u00f3n externa, cuando se concentra en la producci\u00f3n de materias primas y crea enclaves exportadores sin derramas tecnol\u00f3gicas, lejos de corregir tiende a acentuar los problemas estructurales de la balanza de pagos. En efecto, una vez que maduran las inversiones, el balance de divisas puede tornarse negativo por los servicios financieros y reales de las empresas multinacionales. Esta situaci\u00f3n se agrava con la volatilidad que caracteriza a los precios internacionales de las materias primas.<\/p>\n\n\n\n

Con todo, es falsa la dicotom\u00eda que se pretende instalar en Argentina entre la atracci\u00f3n de inversiones externas para el desarrollo de nuevos salares y la creaci\u00f3n de pol\u00edticas industriales para el litio. Tal abordaje subestima la posici\u00f3n negociadora de los pa\u00edses con minerales cr\u00edticos en el contexto de la puja global por garantizar fuentes de suministro resilientes. Tampoco considera el regreso de la pol\u00edtica industrial y tecnol\u00f3gica en las agendas de desarrollo de las naciones, ni las experiencias exitosas de intervencionismo estatal en pa\u00edses desarrollados y en desarrollo para promover la incorporaci\u00f3n de valor agregado dentro de sus fronteras. Y lejos de hacer aconsejable la importaci\u00f3n de recetas del exterior, el contexto nacional importa.<\/p>\n\n\n\n

Oportunidades<\/h3>\n\n\n\n

Argentina dispone de capacidades productivas, cient\u00edficas y tecnol\u00f3gicas desarrolladas a lo largo de una historia que ha hecho de la industrializaci\u00f3n una clave de ascenso social y desarrollo econ\u00f3mico. Capacidades y recursos permiten proyectar una inserci\u00f3n sofisticada y dise\u00f1ar una estrategia de desarrollo industrial y tecnol\u00f3gico en la cadena de valor del litio, en particular en aplicaciones de almacenamiento. Cuenta con un sistema cient\u00edfico tecnol\u00f3gico robusto, una red de universidades nacionales y centros de investigaci\u00f3n, un aparato industrial sofisticado en manufactura (incluyendo industria qu\u00edmica, metalmec\u00e1nica y automotriz), trabajadores capacitados y un movimiento obrero organizado, comprometido con los objetivos del desarrollo industrial.<\/p>\n\n\n\n

Un conjunto de actores vinculados con la industria, la ciencia y la tecnolog\u00eda ha explorado posibilidades para el desarrollo en torno a la cadena de valor de las bater\u00edas. Para lograr el objetivo, han movilizado recursos incluyendo la creaci\u00f3n de centros tecnol\u00f3gicos pr\u00f3ximos a los salares con el objetivo de investigar tecnolog\u00edas como la extracci\u00f3n directa de litio (como el CIDMEJu del Consejo Nacional de Investigaciones Cient\u00edficas y T\u00e9cnicas de Argentina: CONICET), y m\u00e9todos de extracci\u00f3n que minimizan el impacto ambiental. Adem\u00e1s, acompa\u00f1aron los avances en qu\u00edmicas de bater\u00edas, manufactura de celdas, reciclado y la seguridad de las bater\u00edas. Para muestra, en el 2022 el Instituto Nacional de Tecnolog\u00eda Industrial (INTI) junto la c\u00e1mara de empresas metalmec\u00e1nica (Adimra) accedieron a un financiamiento del Ministerio de Ciencia y Tecnolog\u00eda para la creaci\u00f3n de un centro de control de calidad de bater\u00edas de litio (CENBLIT), orientado a construir capacidades en regulaci\u00f3n de la calidad de las bater\u00edas.<\/p>\n\n\n\n

Estas investigaciones lograron avances en tecnolog\u00edas de extracci\u00f3n directa de litio, en estudios sobre las caracter\u00edsticas hidrogeol\u00f3gicas de los salares argentinos y en los an\u00e1lisis socioambientales. Por encima del resto, destaca el desarrollo tecnol\u00f3gico para la manufactura de bater\u00edas LFP)\" class=\"footnote\" id=\"footnote-4\" href=\"#footnote-list-4\">4<\/a>Bater\u00edas de Litio Hierro Fosfato. Son las que mayor crecimiento en los \u00faltimos 5 a\u00f1os, que no requieren cobalto. El uso de esta qu\u00edmica ha permitido una reducci\u00f3n significativa del precio de las bater\u00edas, mientras que la expansi\u00f3n en la escala de producci\u00f3n dio lugar m\u00faltiples mejoras en su desempe\u00f1o (estabilidad, densidad energ\u00e9tica, velocidad de carga, etc).(<)br(>)<\/span> a cargo de la empresa Y-TEC (la empresa de tecnolog\u00eda de YPF y CONICET) y la instalaci\u00f3n de una planta (UNILIB) para manufacturar celdas de bater\u00edas en asociaci\u00f3n con la Universidad Nacional de La Plata. UNILIB, adem\u00e1s de proponer el desarrollo y prueba de la tecnolog\u00eda, constitu\u00eda un eslab\u00f3n en la estrategia de Yacimientos Petrol\u00edferos Fiscales (YPF) en torno al litio, que adem\u00e1s inclu\u00eda la extracci\u00f3n de litio y la producci\u00f3n de carbonato. De entrar en producci\u00f3n, la de Y-TEC ser\u00eda la primera planta de manufactura de celdas de bater\u00edas de Am\u00e9rica Latina. A pesar de las cr\u00edticas sobre la viabilidad econ\u00f3mica por baja escala, es inevitable comparar esta empresa con la llegada de la primera computadora al centro de c\u00f3mputos de la Universidad de Buenos Aires en 1960, que dio origen a la computaci\u00f3n cient\u00edfica del pa\u00eds, cuyos frutos se pueden rastrear en una de las ramas exportadoras m\u00e1s din\u00e1mica del pa\u00eds (los servicios inform\u00e1ticos) y la creaci\u00f3n de varios unicornios tecnol\u00f3gicos.\u00a0
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Extractivismo en tiempos de Milei<\/h3>\n\n\n\n

El marco normativo minero argentino es profundamente liberal. A contramano de la tendencia predominante en el mundo de pol\u00edticas industriales activas y protecci\u00f3n de los recursos estrat\u00e9gicos, el gobierno de Milei instrument\u00f3 el R\u00e9gimen de Fomento a las Grandes Inversiones (RIGI) que, a trav\u00e9s de beneficios extraordinarios, alienta proyectos extractivistas. Junto a una serie de normativas previas, cristaliza un marco regulatorio extremadamente favorable a la inversi\u00f3n extranjera, que se orienta hacia industrias extractivas y que clausura las oportunidades para profundizar un modelo de escalado en la cadena de valor de las bater\u00edas, tirando por la borda los esfuerzos realizados.<\/p>\n\n\n\n

El c\u00f3digo minero y la ley de inversiones mineras constituyen la antesala del RIGI. El primero regula las condiciones de otorgamiento de concesiones y se orienta especialmente a proteger el negocio extractivo de la \u201cdiscrecionalidad\u201d estatal.5<\/a>Las provincias pueden dictar sus procedimientos administrativos y otorgar las concesiones. Pero la ley obliga a las administraciones provinciales a aceptar las solicitudes que se ajustan a derecho. Una vez dadas, estas concesiones pueden transferirse sin autorizaci\u00f3n previa. Esta situaci\u00f3n propicia la proliferaci\u00f3n de proyectos y una alta fragmentaci\u00f3n del catastro minero, lo que conduce a una gran especulaci\u00f3n inmobiliaria.<\/span> Por su parte, la ley de inversiones mineras adem\u00e1s de otorgar estabilidad fiscal y exenciones impositivas establece un techo a las regal\u00edas de 3 por ciento de valor de boca de mina, lo que se traduce en menos de 2 por ciento del valor de exportaci\u00f3n.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

El RIGI aprobado en 2024 junto a la Ley Bases,6<\/a>La Ley Bases es una ley \u00f3mnibus que present\u00f3 el presidente Milei y logr\u00f3 la aprobaci\u00f3n por parte del Congreso a comienzos de su gobierno, en julio del 2024. Esta ley contiene diversas secciones orientadas a la desregulaci\u00f3n de la econom\u00eda y privatizaci\u00f3n de empresas y organismos p\u00fablicos. El RIGI, como parte de esta Ley, es la principal pol\u00edtica productiva de Milei en tanto busca orientar la estructura productiva hacia sectores extractivos mediante la atracci\u00f3n de grandes inversiones.<\/span> lleva a l\u00edmites extremos el abandono de toda capacidad soberana para definir objetivos de desarrollo industrial en torno a proyectos extractivos.\u00a0 \u00danicamente fomenta la atracci\u00f3n de inversiones en miner\u00eda (especialmente litio) y en hidrocarburos.7<\/a>En la actualidad siete proyectos han sido aprobados: dos proyectos asociados a hidrocarburos, dos de energ\u00edas renovables, una inversi\u00f3n sider\u00fargica y dos proyectos de litio pertenecientes a las empresas australianas Gal\u00e1n y Rio Tinto. Es importante notar que el proyecto de litio presentado por la china Ganfeng no fue aprobado.<\/span> Adem\u00e1s de las exenciones fiscales y la estabilidad tributaria y aduanera, habilita a los proyectos bajo su \u00f3rbita a no ingresar al pa\u00eds las divisas provenientes de exportaciones.)\" class=\"footnote\" id=\"footnote-8\" href=\"#footnote-list-8\">8<\/a>Esto significa que los ingresos provenientes por exportaciones estrat\u00e9gicas est\u00e1n exentos de ser ingresados y liquidados en el mercado de cambio en las siguientes proporciones: durante el primer primero a\u00f1o el 20% de las exportaciones ser\u00e1n de libre disponibilidad, durante el segundo a\u00f1o el 40%, y a partir del 3 a\u00f1o el 100% de los ingresos por exportaciones ser\u00e1n de libre disponibilidad.(<)br(>)<\/span> De facto, el RIGI pone un techo incluso al objetivo m\u00e1s directo de la promoci\u00f3n de inversiones en industrias extractivas, que era superar las restricciones de la balanza de pagos.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s all\u00e1 de todos estos beneficios, uno de los componentes m\u00e1s perjudiciales del r\u00e9gimen es que cercena las posibilidades de realizar pol\u00edticas industriales, clausurando caminos estrat\u00e9gicos como los que instrumentan otros pa\u00edses de la regi\u00f3n y del sur global. Por ejemplo, impide al gobierno nacional instrumentar pol\u00edticas como derechos de exportaci\u00f3n o restricciones cuantitativas (cuotas o prohibici\u00f3n a las exportaciones). Tambi\u00e9n limita los requerimientos de contenido local, desarrollo de proveedores locales e incluso de investigaci\u00f3n y desarrollo (I+D) o transferencia tecnol\u00f3gica. Por \u00faltimo, cede facultades soberanas cuando establece jurisdicciones internacionales para la resoluci\u00f3n de controversias, dando opci\u00f3n al inversor de optar entre diferentes \u00f3rganos internacionales, como el Reglamento de Arbitraje de la CPA (Corte Permanente de Arbitraje), el Reglamento de Arbitraje de la C\u00e1mara de Comercio Internacional o el CIADI (Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones) del Banco Mundial. <\/p>\n\n\n\n

En suma, el RIGI transforma a Argentina en uno de los pa\u00edses de la regi\u00f3n con reg\u00edmenes mineros m\u00e1s laxos. La comparaci\u00f3n con Chile es categ\u00f3rica. En ese pa\u00eds, la Estrategia Nacional de Litio establece que el acceso a Contratos Especiales de Operaci\u00f3n de Litio (CEOLes) en nuevos salares sea a trav\u00e9s de joint ventures<\/em> con empresas del Estado, como Codelco y Enami. Por su parte, los proyectos vigentes enfrentan regal\u00edas m\u00f3viles (en un 6.8 y 40 por ciento del valor de venta), deben realizar aportes para las comunidades y enfrentan exigencias de I+D. <\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, para comercializar a un precio preferencial en el mercado interno, deben poner a disposici\u00f3n una cuota de producci\u00f3n del 25 por ciento. Esta constituye la pol\u00edtica de agregado de valor con la que Chile espera escalar en capacidades para la producci\u00f3n de materiales y componentes de bater\u00edas. Resulta contrastante que la misma empresa, Rio Tinto, logre condiciones tan dis\u00edmiles para la explotaci\u00f3n del recurso de un lado y otro de la cordillera (esta empresa ya tiene un proyecto dentro del RIGI y aspira al mismo trato en el resto, mientras que en Chile debi\u00f3 asociarse a Codelco para acceder al recurso).<\/p>\n\n\n\n

Otro ejemplo referencial, fuera de la regi\u00f3n, es el de Zimbabue. Desde el 2022 promueve la limitaci\u00f3n de exportaciones de minerales sin procesar con el objetivo de aumentar el valor exportado y mejorar las capacidades industriales aut\u00f3ctonas. El gobierno de este pa\u00eds anunci\u00f3 recientemente que prohibir\u00e1 la exportaci\u00f3n de concentrados de litio a partir de enero de 2027, profundizando su estrategia de agregaci\u00f3n de valor en una l\u00ednea similar a la promovida por Indonesia para el caso del n\u00edquel. <\/p>\n\n\n\n

Cabe destacar que ni las pol\u00edticas de Chile ni las de Zimbabue han detenido inversiones ni socavado la producci\u00f3n. Chile pas\u00f3 de exportar 114 mil tCLE. en 2020 a 261 mil tCLE. en 2024, cobrando regal\u00edas del orden del 40 por ciento durante el auge de precios internacionales (de mediados de 2021 a finales de 2024). Mientras que Zimbabue pas\u00f3 de 2 mil tCLE. a 117 mil tCLE entre 2020 y 2024. En el mismo per\u00edodo, Argentina pas\u00f3 de 30 mil a 72 mil tCLE. Por otro lado, los resultados en materia de agregado de valor de estas pol\u00edticas a\u00fan son variables: mientras Chile todav\u00eda no ha concretado inversiones reales mediante la subasta de cuotas, Zimbabue trata de pasar de concentrados a productos procesados como sulfatos de litio con la reciente llegada de inversiones en procesamiento.<\/p>\n\n\n\n

La vocaci\u00f3n anti industrial del gobierno libertario que preside Javier Milei se refleja tanto en el mencionado RIGI y el fuerte desfinanciamiento de la ciencia y la tecnolog\u00eda, como en el desmantelamiento de las capacidades institucionales e industriales. Si hasta el 2023 hab\u00eda dos modelos en disputa, hoy solo queda uno. El abandono de proyectos estructurantes como el de YPF en torno a litio y bater\u00edas y la apuesta por atraer grandes inversiones en industrias extractivas muestra una definici\u00f3n contundente hacia el extractivismo verde, con profundas implicancias sociales y ambientales.
<\/p>\n\n\n\n

Reprimarizaci\u00f3n y desindustrializaci\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n

La transici\u00f3n energ\u00e9tica est\u00e1 reconfigurando los paradigmas productivos a nivel global. La significativa reducci\u00f3n de costos y mejora en la eficiencia de las tecnolog\u00edas limpias permite anticipar que, incluso en el marco del actual negacionismo clim\u00e1tico impulsado por Trump y la derecha global, en los pr\u00f3ximos a\u00f1os se profundizar\u00e1 la difusi\u00f3n de las tecnolog\u00edas de la transici\u00f3n, en particular en las energ\u00edas renovables respaldadas por bater\u00edas estacionarias y la electromovilidad.9<\/a>En los \u00faltimos 15 a\u00f1os, los costos de generaci\u00f3n renovable e\u00f3lica se redujeron un 65 por ciento (pasando de 135 USD\/Mw a 50 USD\/Mw) mientras que los de solar fotovoltaica en un 83 por ciento (de 359 USD\/Mw a 61 USD\/Mw). La Agencia Internacional de Energ\u00eda estima que los precios de veh\u00edculos el\u00e9ctricos cayeron hasta un 11 por ciento entre 2023 y 2024, lo que sumado a la ca\u00edda de hasta un 30 por ciento de los sistemas de carga de bater\u00eda, est\u00e1n reduciendo sensiblemente el costo total de la propiedad de un auto el\u00e9ctrico. En esta tendencia, las bater\u00edas han jugado un rol clave que han visto reducir sus precios en m\u00e1s de un 90 por ciento en los \u00faltimos 15 a\u00f1os. A su vez, la ca\u00edda en el precio del litio y el giro hacia bater\u00edas del tipo LFP (que no contienen cobalto), han sido los motores del descenso de los precios.<\/span> Estas son tecnolog\u00edas maduras que permiten reducir emisiones en los sectores m\u00e1s contaminantes, como el transporte o la generaci\u00f3n el\u00e9ctrica, que en conjunto representan m\u00e1s del 60 por ciento de las emisiones globales. Adem\u00e1s, para muchos pa\u00edses la adopci\u00f3n de estas tecnolog\u00edas es una cuesti\u00f3n de seguridad energ\u00e9tica porque limita la dependencia de importaciones de combustibles f\u00f3siles. No obstante, sin pol\u00edticas industriales activas la posibilidad de participar en estas ramas se desvanece.<\/p>\n\n\n\n

En ausencia de una pol\u00edtica industrial que estructure opciones productivas competitivas en torno a los sectores extractivos que ganan participaci\u00f3n en las exportaciones argentinas, la tendencia es la acentuaci\u00f3n del perfil de especializaci\u00f3n en torno las ventajas comparadas y la p\u00e9rdida de capacidades industriales. Este camino conduce no s\u00f3lo a la primarizaci\u00f3n de las exportaciones argentinas, sino a la desindustrializaci\u00f3n de su estructura productiva. Sectores nacionales como el automotriz, la metalmec\u00e1nica o los bienes de capital est\u00e1n en riesgo en el contexto de transici\u00f3n, ya sea por su creciente obsolescencia y la falta de alineaci\u00f3n con de est\u00e1ndares ambientales globales, como por su bajo nivel de integraci\u00f3n local y la ampliaci\u00f3n de la brecha tecnol\u00f3gica. De cara al futuro, pensar el desarrollo posible de la Argentina obliga a replantear la estructura productiva que subyace detr\u00e1s de esa plataforma exportadora. Esta cuesti\u00f3n es un terreno de disputa en el debate y en la praxis pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

Un punto de acuerdo de todo el arco pol\u00edtico es que el destino productivo de Argentina estar\u00e1 vinculado a la explotaci\u00f3n de sus recursos energ\u00e9ticos y minerales estrat\u00e9gicos. Entre el potencial hidrocarbur\u00edfero de Vaca Muerta y el inter\u00e9s global por el litio, es dif\u00edcil imaginar una Argentina que no exporte m\u00e1s gas y petr\u00f3leo y en la que no avancen los proyectos extractivos. Buena parte del consenso se explica por la captaci\u00f3n de divisas. Estimaciones realizadas en 2023 en el marco del Plan Argentina Productiva 2030<\/a> anticiparon que las exportaciones de estos dos sectores (hidrocarburos y miner\u00eda) pasar\u00edan de representar un 10 por ciento en 2020, a un 30 por ciento en 2030. En el 2024, estos sectores alcanzaron el 20 por ciento de las exportaciones totales.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

El discurso predominante de que el sector del litio en Argentina enfrenta problemas de competitividad y la mejor pol\u00edtica es reducir la carga impositiva y favorecer las inversiones no resiste el an\u00e1lisis de las tendencias internacionales. La demanda global de litio creci\u00f3 a un ritmo de 30 por ciento anual durante los \u00faltimos cinco a\u00f1os y se estima que el ritmo de expansi\u00f3n se sit\u00fae en torno al 10 por ciento anual en la pr\u00f3xima d\u00e9cada. Si estas predicciones se verifican, desde el 2025 al 2030 la demanda de litio se multiplicar\u00e1 por un factor de 1.6, y al 2035 por 2.5, pasando de 1.2 millones de ton. de CLE actuales a 3.8 millones de ton. en 2035. Por lo tanto, a pesar de que actualmente persiste una fase de precios bajos de litio provocada por un exceso de oferta, diversas estimaciones sostienen que al final de esta d\u00e9cada la demanda volver\u00e1 a superar a la oferta y el precio se ubicar\u00e1 por arriba de los 20mil USD\/ ton.
<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Para Argentina, el litio es estrat\u00e9gico porque puede ser una palanca para el desarrollo bajo condiciones globales que mejoran la relaci\u00f3n de fuerzas en la negociaci\u00f3n con las empresas inversoras con las que se puede acordar agregado de valor y\u00a0 transferencia tecnol\u00f3gica. En el caso argentino, no significa forzar la producci\u00f3n de bater\u00edas en origen, pero s\u00ed avanzar consistentemente en los eslabones sucesivos. Por ejemplo, la cadena del litio incluye fases intermedias que no solo pueden representar un salto cuantitativo en la generaci\u00f3n de valor, sino que tambi\u00e9n representan espacios significativos para el aprendizaje tecnol\u00f3gico de la industria nacional. En cuanto a la balanza de pagos, cada tonelada de litio exportada bajo la forma de material cat\u00f3dico LFP podr\u00eda representar el doble de divisas.\u00a010<\/a>Seg\u00fan Benchmark Minerals Inteligence a julio de 2025, el precio del LFP se ubicaba en torno a las 4,900 USD\/ton, mientras que el de carbonato de litio estaba en torno a los 9,000 USD\/ton. No obstante, con cada tonelada de carbonato de litio se pueden producir entre 3 y 4 toneladas de LFP. Esto implica que una tonelada de carbonato de litio transformada en LFP permite incrementar el valor exportado entre 1.8 y 2.4 veces.<\/span><\/p>\n\n\n\n

A pesar del potencial identificado, Argentina pas\u00f3 de discutir un posible modelo de industrializaci\u00f3n a implementar el extractivismo verde del RIGI. Si antes el desarrollo industrial del litio no estaba garantizado, al menos era parte del ideario que trazaba horizonte. Al revertir lo ganado, las pol\u00edticas libertarias de Milei podr\u00edan clausurar esa posibilidad y cristalizar un modelo extractivista. La ventana de oportunidad que otorga la disponibilidad de recursos cr\u00edticos no estar\u00e1 abierta para siempre. No ejercer el poder de negociaci\u00f3n de forma estrat\u00e9gica pondr\u00eda en juego el futuro productivo del pa\u00eds y abrir\u00eda las puertas a un nuevo ciclo de desindustrializaci\u00f3n. El tiempo para evitarlo es limitado.\u00a0
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