{"id":27525,"date":"2025-11-28T16:45:00","date_gmt":"2025-11-28T16:45:00","guid":{"rendered":"https:\/\/phenomenalworld.org\/?p=27525"},"modified":"2025-12-08T19:00:08","modified_gmt":"2025-12-08T19:00:08","slug":"despliegue-y-reflujo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/phenomenalworld.org\/es\/analisis\/despliegue-y-reflujo\/","title":{"rendered":"Despliegue y reflujo"},"content":{"rendered":"\n

En abril de 2024, frente a los principales empresarios del pa\u00eds, el Presidente chileno Gabriel Boric plante\u00f3 que fue \u201celecto para conducir a Chile hacia el futuro, no para restaurar el pasado<\/em>\u201d. Este futuro era uno en el que, entre otros desaf\u00edos, el pa\u00eds sentar\u00eda bases para un cambio en su estructura productiva. Su llegada a la presidencia en el a\u00f1o 2022 no fue solo el resultado de la alta movilizaci\u00f3n social y el descontento popular que agit\u00f3 con excepcional efervescencia a la sociedad chilena contra la \u00e9lite pol\u00edtica convencional en el estallido de 2019. Expres\u00f3, adem\u00e1s, un importante viraje ante el agotamiento de la estructura productiva y exportadora adoptada en el pa\u00eds desde el fin de la dictadura de Pinochet y el retorno de la democracia en 1990.<\/p>\n\n\n\n

La nueva pol\u00edtica industrial y comercial impulsada por el gobierno de Boric tom\u00f3 el litio, el cobre y el hidr\u00f3geno verde como catalizadores de progreso t\u00e9cnico, a partir de nuevas reglas comerciales y la renegociaci\u00f3n de contratos. Con ello, busc\u00f3 una mayor participaci\u00f3n del Estado en la gesti\u00f3n de estos recursos estrat\u00e9gicos y un empuje en el financiamiento p\u00fablico de nuevas actividades econ\u00f3micas.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Es preciso situar esta ambiciosa agenda pro-desarrollo de un pa\u00eds perif\u00e9rico en el contexto global. Como se\u00f1alan Est\u00e9vez y Riofrancos 1<\/a> Estevez, I., & Riofrancos, T. (2025). Global green industrial policy: Navigating power dynamics for a pro-working-class, pro-development green transformation. Climate and Community Institute. https:\/\/climateandcommunity.org\/research\/global-green-industrial-policy <\/span> las agendas de pol\u00edticas industriales de los pa\u00edses est\u00e1n marcadas por din\u00e1micas de poder asim\u00e9tricas. As\u00ed, mientras Estados Unidos y la Uni\u00f3n Europea despliegan masivos subsidios para sus industrias, mantienen o imponen reglas internacionales que restringen el policy space<\/em> para que pa\u00edses perif\u00e9ricos implementen herramientas similares. En efecto, Lebdioui (2024))Survival of the greenest: Economic transformation in a climate-conscious world(<)\/em(>). Cambridge University Press. https:\/\/doi.org\/10.1017\/9781009339414 \" class=\"footnote\" id=\"footnote-2\" href=\"#footnote-list-2\">2<\/a>Lebdioui, A. (2024). (<)em(>)Survival of the greenest: Economic transformation in a climate-conscious world(<)\/em(>). Cambridge University Press. https:\/\/doi.org\/10.1017\/9781009339414 <\/span> advierte que la geograf\u00eda industrial desigual de la descarbonizaci\u00f3n, el financiamiento clim\u00e1tico inadecuado y el proteccionismo verde amenazan con profundizar las brechas de desarrollo. Esta asimetr\u00eda revela que el problema no radica solo en qu\u00e9<\/em> pol\u00edticas adoptar, sino en las relaciones de poder que determinan qui\u00e9n<\/em> puede usarlas. Sin embargo, estas estructuras asim\u00e9tricas son din\u00e1micas y est\u00e1n en constante evoluci\u00f3n, de forma que tambi\u00e9n pueden abrir ventanas de oportunidad para que pa\u00edses puedan insertarse y escalar en cadenas de valor. )Development and Change(<)\/em(>). (<)a href='https:\/\/doi.org\/10.1111\/dech.70016'(>)https:\/\/doi.org\/10.1111\/dech.70016(<)\/a(>) \" class=\"footnote\" id=\"footnote-3\" href=\"#footnote-list-3\">3<\/a> Whitfield, L., & Wuttke, T. (2025). Opportunities for latecomer technological catch-up in the era of renewables capitalism: Possible pathways out of the periphery. (<)em(>)Development and Change(<)\/em(>). (<)a href='https:\/\/doi.org\/10.1111\/dech.70016'(>)https:\/\/doi.org\/10.1111\/dech.70016(<)\/a(>) <\/span><\/p>\n\n\n\n

El caso chileno sirve de laboratorio para observar estas restricciones estructurales y ventanas de oportunidad que experimenta un gobierno progresista y su agenda de pol\u00edticas comerciales e industriales. Este texto presenta un an\u00e1lisis de c\u00f3mo evolucion\u00f3 esta agenda, los l\u00edmites que enfrent\u00f3, los callejones sin salida a los que lleg\u00f3, como tambi\u00e9n los aciertos que obtuvo. Finalmente, examinaremos qu\u00e9 aspectos quedan de esta agenda de transformaci\u00f3n productiva y comercial en los actuales programas presidenciales de los dos candidatos que aspiran a la presidencia del pa\u00eds, para revelar as\u00ed los l\u00edmites m\u00e1s amplios que enfrentan las pol\u00edticas industriales progresistas en econom\u00edas perif\u00e9ricas.<\/p>\n\n\n\n

Estancamiento econ\u00f3mico<\/h3>\n\n\n\n

Durante los 1990s, Chile despleg\u00f3 un r\u00e9gimen de crecimiento conducido por la expansi\u00f3n de las exportaciones primarias, un boom de inversiones extranjeras en finanzas, miner\u00eda, materias primas e infraestructura, y el control de mercados internos por conglomerados nacionales (banca, servicios, retail, entre otros). Este r\u00e9gimen gener\u00f3 una d\u00e9cada de crecimiento en los a\u00f1os 90 pero, ya desde principio del 2000, comenz\u00f3 a mostrar claras se\u00f1ales de agotamiento. A saber, las exportaciones no despegaban de su dependencia a las materias primas, las brechas productivas y tecnol\u00f3gicas entre empresas y sectores se acentuaban, y el ciclo de inversiones productivas se cerraba tempranamente.)Revista CEPAL(<)\/em(>), N\u00b0 127. \" class=\"footnote\" id=\"footnote-4\" href=\"#footnote-list-4\">4<\/a> Ffrench-Davis, R. y D\u00edaz, A. (2019). \u00abLa inversi\u00f3n productiva en el desarrollo econ\u00f3mico de Chile: evoluci\u00f3n y desaf\u00edos\u00bb. (<)em(>)Revista CEPAL(<)\/em(>), N\u00b0 127. <\/span><\/p>\n\n\n\n

Como en el resto de la regi\u00f3n, el boom ex\u00f3geno de los precios de los commodities (2003-2013) impulsado por la demanda china gener\u00f3 en Chile una perturbaci\u00f3n positiva que se detuvo definitivamente en 2014, marcando el fin del ciclo de bonanza de materias primas, periodo en el cual la mejora de t\u00e9rminos de intercambio provoc\u00f3 una especie de \u2018enfermedad holandesa\u2019 consistente en una fuerte apreciaci\u00f3n cambiaria, presionando a un estancamiento de exportaciones desvinculadas al cobre, retroceso de rubros importantes y escasa aparici\u00f3n de nuevos productos exportables. )Latin American Journal of Trade Policy, 6(<)\/em(>)(18). https:\/\/doi.org\/10.5354\/0719-9368.2024.74309 y \u00a0French-Davis, R. (2018). (<)em(>)Reformas econ\u00f3micas en Chile (1973-2017): Neoliberalismo, crecimiento con equidad, inclusi\u00f3n(<)\/em(>). Taurus \" class=\"footnote\" id=\"footnote-5\" href=\"#footnote-list-5\">5<\/a> Sossdorf, F. (2024). Auge y estancamiento del ciclo exportador chileno. (<)em(>)Latin American Journal of Trade Policy, 6(<)\/em(>)(18). https:\/\/doi.org\/10.5354\/0719-9368.2024.74309 y \u00a0French-Davis, R. (2018). (<)em(>)Reformas econ\u00f3micas en Chile (1973-2017): Neoliberalismo, crecimiento con equidad, inclusi\u00f3n(<)\/em(>). Taurus <\/span> <\/p>\n\n\n\n

En efecto, la \u00faltima d\u00e9cada ha sido una de estancamiento productivo y empleos de baja cualificaci\u00f3n, lo que ha repercutido en una fuerza laboral m\u00e1s precaria, con mayor incertidumbre y con un endeudamiento creciente. Esta tendencia de estancamiento se refleja en las cifras: mientras entre 1990-1999 las exportaciones crecieron a 10 por ciento anual, entre 2000-2009 lo hicieron a 4,7 por ciento, y entre 2010-2019 a solo 0,9 por ciento anual. 6<\/a>Sossdorf (2024)<\/span> M\u00e1s revelador a\u00fan, mientras el valor de las exportaciones creci\u00f3 61,5 por ciento en la \u00faltima d\u00e9cada (impulsado por el precio del cobre), el volumen solo aument\u00f3 un magro 7 por ciento, evidenciando un estancamiento estructural despu\u00e9s profundizado. En la postpandemia, Chile creci\u00f3 apenas 4,9 por ciento en volumen de exportaciones (2019-2024) versus 19,6 por ciento en Sudam\u00e9rica y 8,1 por ciento a nivel mundial, tal como se observa en los siguientes gr\u00e1ficos:<\/p>\n\n\n\n

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Hoy d\u00eda, la concentraci\u00f3n exportadora creci\u00f3 notoriamente. En 2024, los 10 principales productos explicaron el 62,9 por ciento de las exportaciones (versus 58 por ciento en 2019), alcanzando niveles similares al a\u00f1o 2013 en pleno boom de commodities<\/em>. El \u00cdndice de Herfindahl-Hirschman (HHI), un referente para medir concentraci\u00f3n de mercado, muestra que, tras una breve mejora post-pandemia en 2022, la concentraci\u00f3n ha vuelto a aumentar en 2023-2024. Por destino, la situaci\u00f3n es igualmente preocupante: China y Estados Unidos concentran el 52,8 por ciento de las exportaciones, los 10 principales destinos representan el 81 por ciento (peor registro post-dictadura excluyendo pandemia), y el comercio intrarregional cay\u00f3 de 18,1 por ciento en 2015 a 13,8 por ciento en 2024, alej\u00e1ndose del objetivo de mayor integraci\u00f3n regional, tal como observamos en el Gr\u00e1fico 3.<\/p>\n\n\n\n

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De esta forma, la posibilidad de retomar un ritmo de crecimiento din\u00e1mico y sostenible en el largo plazo se volv\u00eda una imposibilidad con la matriz productiva heredada y con una estructura exportadora que, ya desde el fin del shock ex\u00f3geno de precios, entraba en un ciclo de rendimientos decrecientes, pero con crecientes impactos ambientales. 7<\/a> Ffrench-Davis & D\u00edaz (2019) <\/span><\/p>\n\n\n\n

En este contexto, la coalici\u00f3n de izquierda erigi\u00f3 un programa que se propon\u00eda, entre otras cosas, sentar las bases para \u201cun nuevo modelo de desarrollo que supere nuestro estancamiento productivo y enfrente la crisis clim\u00e1tica<\/em>\u201d, a partir de un paquete de nuevas pol\u00edticas industriales articuladas con una pol\u00edtica comercial estrat\u00e9gica y pro-desarrollo. Este art\u00edculo busca analizar qu\u00e9 limitaciones y oportunidades enfrent\u00f3 este proyecto de transformaci\u00f3n productiva, en particular en tres dimensiones: la renegociaci\u00f3n de cl\u00e1usulas de acuerdos comerciales, la gesti\u00f3n del litio y la propuesta de un banco de desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

Pol\u00edticas industriales y comerciales de Boric<\/h3>\n\n\n\n

El gobierno de Boric apost\u00f3 por cinco grandes medidas. Primero, erigir una nueva estrategia nacional en torno al litio, a partir de la renegociaci\u00f3n de las concesiones de los principales salares (Atacama y Maricunga) con miras a la creaci\u00f3n de una empresa nacional de litio que permitiera al Estado recuperar el poder de mercado sobre el mineral. Tambi\u00e9n a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n de un Instituto del litio, que ser\u00eda un centro de creaci\u00f3n de I+D espec\u00edficamente referido a la agregaci\u00f3n de valor a la extracci\u00f3n y elaboraci\u00f3n del litio. Y la negociaci\u00f3n de Contratos Especiales de Operaci\u00f3n del Litio (CEOL) para salares menores con cl\u00e1usulas con condicionamientos de transferencia tecnol\u00f3gica. <\/p>\n\n\n\n

Segundo, la creaci\u00f3n de una Banca Nacional de Desarrollo constituida por un conglomerado financiero estatal compuesto por un Banco especializado en cr\u00e9ditos de primer y segundo piso, y un Fondo de Financiamiento para capital de empresas innovadoras, ambos con gobierno corporativo independiente y financiamiento espec\u00edfico. Esta institucionalidad se insertar\u00eda en una estrategia de largo plazo definida por un \u201cConsenso Nacional para el Desarrollo\u201d reformulado y vinculante. Este incluir\u00eda representantes de la sociedad civil, universidades, gremios, sindicatos, ministerios sectoriales y gobiernos regionales, garantizando independencia del ciclo pol\u00edtico mediante directorios conformados por miembros seleccionados a trav\u00e9s del Sistema de Alta Direcci\u00f3n P\u00fablica y nominaciones presidenciales aprobadas por el Congreso. Como empresa estatal con contabilidad propia, el BND superar\u00eda las limitaciones del sistema financiero privado, cortoplacista y adverso al riesgo, movilizando recursos de largo plazo para la transformaci\u00f3n productiva hacia una matriz m\u00e1s moderna y sostenible. <\/p>\n\n\n\n

Tercero, en materia de pol\u00edtica comercial, se advert\u00eda que la estrategia de liberalizaci\u00f3n comercial, a partir de la red de Tratados de Libre Comercio, si bien estaba asociada a una mayor eficiencia est\u00e1tica (crecimiento de las exportaciones en torno a las ventajas comparativas dadas), no hab\u00eda generado ninguna eficiencia din\u00e1mica. A\u00fan m\u00e1s, los mecanismos de resoluci\u00f3n de controversias inversionista-Estado y los cap\u00edtulos de inversi\u00f3n presentes en la mayor\u00eda de estos acuerdos, traficaban con serias limitaciones para la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas comerciales y ecol\u00f3gicas a capitales extranjeros. Para eso, se propon\u00eda como punto de partida discutir la pertinencia del \u201cAcuerdo Amplio y Progresista de Asociaci\u00f3n Transpac\u00edfico\u201d (CPTPP) )policy space(<)\/em(>) de Chile, junto con una profundizaci\u00f3n del cuestionado mecanismo de soluci\u00f3n de controversias inversionista-estado (ISDS). El acuerdo fue aprobado en la C\u00e1mara de Diputadas y Diputados en abril de 2019, con 77 votos a favor y 68 en contra (incluyendo el del entonces Diputado Boric y gran parte de los partidos que formar\u00edan gobierno con \u00e9l). \" class=\"footnote\" id=\"footnote-8\" href=\"#footnote-list-8\">8<\/a> Chile fue uno de los firmantes del \u201cAcuerdo Transpac\u00edfico\u201d (conocido como TPP-12) en el a\u00f1o 2015. Luego del retiro de Estados Unidos de este, Chile fue uno de los l\u00edderes, junto a Jap\u00f3n, en la negociaci\u00f3n del \u201cAcuerdo Amplio y Progresista de Asociaci\u00f3n Transpac\u00edfico\u201d (CPTPP), firmado en Santiago de Chile el 8 de marzo de 2018. El acuerdo fue ampliamente resistido por la opacidad en sus negociaciones y una serie de art\u00edculos que restringen el (<)em(>)policy space(<)\/em(>) de Chile, junto con una profundizaci\u00f3n del cuestionado mecanismo de soluci\u00f3n de controversias inversionista-estado (ISDS). El acuerdo fue aprobado en la C\u00e1mara de Diputadas y Diputados en abril de 2019, con 77 votos a favor y 68 en contra (incluyendo el del entonces Diputado Boric y gran parte de los partidos que formar\u00edan gobierno con \u00e9l). <\/span> y los nudos cr\u00edticos surgidos de la modernizaci\u00f3n del acuerdo con la UE. En esa misma l\u00ednea, se sosten\u00eda que la pol\u00edtica comercial deb\u00eda articularse con la agenda de pol\u00edtica industrial del gobierno: no se trataba de pol\u00edticas paralelas, sino de componentes interdependientes de una estrategia coherente de desarrollo nacional. <\/p>\n\n\n\n

Cuarto, la propuesta se centr\u00f3 en fortalecer la integraci\u00f3n regional latinoamericana para crear cadenas de valor que aprovechen los acuerdos comerciales existentes, priorizando la inserci\u00f3n de Pymes manufactureras y empresas lideradas por mujeres en dichos encadenamientos productivos. Esta pol\u00edtica se articular\u00eda con la banca nacional de desarrollo para promocionar proveedores tecnol\u00f3gicos y de servicios especializados, mientras se fortalec\u00edan las coaliciones con pa\u00edses de similares intereses para mejorar el poder de negociaci\u00f3n en el sistema multilateral de comercio.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, y en consonancia con la experiencia internacional, el gobierno se propuso duplicar el presupuesto estatal en ciencia y tecnolog\u00eda hasta alcanzar el 1 por ciento del PIB, considerando que el con el objetivo de gasto en I+D fluctuaba entre 0,3 y 0,39 por ciento durante la \u00faltima d\u00e9cada. El programa planteaba un aumento del presupuesto de manera escalonada y con \u00e9nfasis en investigaci\u00f3n orientada estrat\u00e9gicamente hacia \u00abun nuevo modelo de desarrollo basado en el bienestar del ser humano y la naturaleza\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Etapa de despliegue (2022-2023)<\/h3>\n\n\n\n

En t\u00e9rminos de la agenda de pol\u00edtica comercial, este periodo se caracteriz\u00f3 por el intento de protecci\u00f3n de la autonom\u00eda estrat\u00e9gica y el policy space<\/em> del pa\u00eds, principalmente en negociaciones comerciales ya en curso, incluyendo la modernizaci\u00f3n del acuerdo con la Uni\u00f3n Europea y el proceso de ratificaci\u00f3n del CPTPP. Los principales nudos eran las cl\u00e1usulas adicionales que la UE buscaba imponer a las econom\u00edas de Am\u00e9rica Latina (en las negociaciones de los acuerdos con M\u00e9xico, Mercosur y Chile) para asegurar el suministro de minerales cr\u00edticos hacia su econom\u00eda, restringir el uso de pol\u00edticas industriales como impuestos a exportaciones, y la ampliaci\u00f3n de la lista de restricciones a los requisitos de desempe\u00f1o a las inversiones europeas (como reinversi\u00f3n de utilidades en I+D en el territorio nacional). <\/p>\n\n\n\n

Canciller\u00eda, igualmente, revis\u00f3 las cl\u00e1usulas del acuerdo que limitaba los usos de precios preferenciales que Chile aplicaba y el intento de la UE de aumentar los l\u00edmites a los requisitos de desempe\u00f1o a las inversiones europeas por parte del Estado chileno. Durante esta negociaci\u00f3n, Canciller\u00eda traz\u00f3 como objetivo resguardar un mayor espacio de pol\u00edticas y, bajo la presi\u00f3n permanente de la oposici\u00f3n y los representantes de la UE, el gobierno sell\u00f3 un \u201cacuerdo en principio\u201d a fines del 2022.<\/p>\n\n\n\n

Recientes investigaciones 9<\/a> D\u00fcnhaupt, P., Gr\u00e4f, H., Jim\u00e9nez, V., & Jungmann, B. (2025). Industrial policy space in emerging economies: The case of Chile\u2019s lithium industry and the energy and raw materials chapter in the EU-Chile free trade agreement (Working Paper No. 251\/2025). Berlin School of Economics and Law, Institute for International Political Economy (IPE). <\/span> muestran c\u00f3mo el acuerdo alcanzado, especialmente en su cap\u00edtulo de Energ\u00eda y Materias Primas, es compatible con las pol\u00edticas actuales de Chile, particularmente el sistema de precios preferenciales para el litio. Sin embargo, tambi\u00e9n sostienen que este reduce el espacio para pol\u00edticas futuras, creando un efecto de \u2018bloqueo\u2019 que limita adaptaciones pol\u00edticas posteriores. Tambi\u00e9n se se\u00f1ala que Chile logr\u00f3 negociar condiciones que permiten precios preferenciales bajo ciertos requisitos, principalmente debido al mayor poder negociador que pose\u00eda el pa\u00eds producto de la dependencia europea del litio chileno, la competencia geopol\u00edtica UE-China y los esfuerzos interministeriales del gobierno de Chile durante el 2022 para articular una estrategia negociadora. 10<\/a> Como indican los autores, esto se logr\u00f3 a trav\u00e9s de la ampliaci\u00f3n y convocatoria en diversas ocasiones al Comit\u00e9 Interministerial de Negociaciones Econ\u00f3micas Internacionales, al Subcomit\u00e9 de Negociadores, as\u00ed como la conformaci\u00f3n de un Grupo de Trabajo Interministerial sobre Precios Preferenciales del Litio <\/span><\/p>\n\n\n\n

Lo anterior forz\u00f3 a que la UE cambiara significativamente su estrategia negociadora. Como documenta Beattie )Financial Times(<)\/em(>). (<)a href='https:\/\/www.ft.com\/content\/fe8d650d-19b9-482d-ab96-be692620e407?utm_source=chatgpt.com'(>)https:\/\/www.ft.com\/content\/fe8d650d-19b9-482d-ab96-be692620e407(<)\/a(>) \" class=\"footnote\" id=\"footnote-11\" href=\"#footnote-list-11\">11<\/a> Beattie, A. (2023, marzo 22). EU seeks to tone down the imperial style in search for critical minerals. (<)em(>)Financial Times(<)\/em(>). (<)a href='https:\/\/www.ft.com\/content\/fe8d650d-19b9-482d-ab96-be692620e407?utm_source=chatgpt.com'(>)https:\/\/www.ft.com\/content\/fe8d650d-19b9-482d-ab96-be692620e407(<)\/a(>) <\/span> escribiendo para el Financial Times<\/em>, los negociadores europeos inicialmente adoptaron una posici\u00f3n inflexible, exigiendo la no diferenciaci\u00f3n de precios entre exportaciones y ventas dom\u00e9sticas, adem\u00e1s de tratamiento igualitario para todos los clientes de exportaci\u00f3n. Sin embargo, ante la resistencia chilena, respaldada por algunos parlamentarios europeos que argumentaban la necesidad de ofrecer propuestas menos coercitivas y pro-desarrollo, Bruselas se vio forzada a moderar su enfoque.<\/p>\n\n\n\n

Respecto al CPTPP, eran conocidas las cr\u00edticas que la coalici\u00f3n de gobierno hab\u00eda realizado antes al tratado. As\u00ed, al votarse en la C\u00e1mara de Diputadas y Diputados en 2019, la mayor\u00eda de los partidos de la coalici\u00f3n de gobierno vot\u00f3 en contra.\u00a0Con esto en consideraci\u00f3n, el gobierno se enfrent\u00f3 a una presi\u00f3n tanto opositora como de sectores oficialistas afines a la estrategia de liberalizaci\u00f3n agresiva para su aprobaci\u00f3n en el Senado y posterior ratificaci\u00f3n. Dado que el efecto de ganancias comerciales de la ratificaci\u00f3n del CPTPP era marginal )Evaluaci\u00f3n arancelaria y comercial del CPTPP: Un an\u00e1lisis basado en la evidencia(<)\/em(>). Santiago, Chile. \" class=\"footnote\" id=\"footnote-12\" href=\"#footnote-list-12\">12<\/a> Subsecretar\u00eda de Relaciones Econ\u00f3micas Internacionales (SUBREI). (2023). (<)em(>)Evaluaci\u00f3n arancelaria y comercial del CPTPP: Un an\u00e1lisis basado en la evidencia(<)\/em(>). Santiago, Chile. <\/span> Canciller\u00eda opt\u00f3 por condicionar el acuerdo a la exclusi\u00f3n de los mecanismos de soluci\u00f3n de controversias inversionista-estado (ISDS). La estrategia se despleg\u00f3 durante el 2022 y cont\u00f3 con el apoyo de M\u00e9xico, Nueva Zelandia, Malasia y el Reino Unido. Los primeros dos pa\u00edses apoyaron la carta lateral para excluir el ISDS, mientras que los \u00faltimos dos se comprometieron a eliminar los Acuerdos Bilaterales de Inversiones existentes previo al CPTPP. )https:\/\/investmentpolicy.unctad.org\/international-investment-agreements\/treaty-files\/8579\/download(<)\/a(>)\u00a0\" class=\"footnote\" id=\"footnote-13\" href=\"#footnote-list-13\">13<\/a> El Acuerdo de Promoci\u00f3n y Protecci\u00f3n de Inversiones entre Chile y el Reino Unido fue terminado a trav\u00e9s de intercambio de cartas en diciembre de 2024. Disponible en (<)a href='https:\/\/investmentpolicy.unctad.org\/international-investment-agreements\/treaty-files\/8579\/download'(>)https:\/\/investmentpolicy.unctad.org\/international-investment-agreements\/treaty-files\/8579\/download(<)\/a(>)\u00a0<\/span><\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, esta agenda recibi\u00f3 el rechazo de Jap\u00f3n y de Canad\u00e1, lo que merm\u00f3 el efecto concreto de la estrategia, toda vez que las principales inversiones del bloque a Chile provienen de esos pa\u00edses. Un punto de inflexi\u00f3n fue sin duda la derrota de la Convenci\u00f3n Constitucional 14<\/a> En septiembre de 2022, Chile rechaz\u00f3 en plebiscito (62 por ciento vs 38 por ciento) la propuesta de nueva Constituci\u00f3n elaborada por la Convenci\u00f3n Constitucional electa tras el estallido social y acuerdo pol\u00edtico de 2019. La derrota debilit\u00f3 al sector m\u00e1s progresista de la coalici\u00f3n de gobierno (FA-PC) y fortaleci\u00f3 a Socialismo Democr\u00e1tico. El cambio de correlaci\u00f3n de fuerzas se tradujo en cambios de gabinete en marzo de 2023 y una moderaci\u00f3n de la agenda de pol\u00edtica comercial e industrial.<\/span>, lo que tuvo un efecto de reacomodo de las fuerzas oficialistas hacia la hegemon\u00eda de Socialismo Democr\u00e1tico, coalici\u00f3n tendiente a favorecer la agenda comercial ortodoxa de los 90 y 2000. Bajo ese escenario, m\u00e1s la presi\u00f3n medi\u00e1tica y de la oposici\u00f3n, el cambio de gabinete a principios del 2023 marc\u00f3 un cambio en Canciller\u00eda, junto a una aceptaci\u00f3n acr\u00edtica de la pol\u00edtica heredada de los gobiernos anteriores y, por consecuencia, de los acuerdos comerciales en general, eclipsando la estrategia de cuestionamiento y reforma a los ISDS y limitando la articulaci\u00f3n de las pol\u00edticas comercial e industrial. <\/p>\n\n\n\n

En lo referido a la agenda de pol\u00edticas industriales, este periodo se caracteriz\u00f3 por la presentaci\u00f3n por parte del gobierno de la Estrategia Nacional del Litio (ENL), un hito para la estrategia de Chile de escalar en las cadenas globales de valor que utilizan el litio como insumo clave, considerando la transici\u00f3n energ\u00e9tica global hacia la electromovilidad. El contexto en que se dio esta discusi\u00f3n fue clave, en tanto el gobierno ten\u00eda una ventaja estrat\u00e9gica sobre la Sociedad Qu\u00edmica y Minera de Chile (SQM) y Albermarle: los acuerdos de licitaci\u00f3n vigentes de estas empresas con la Corporaci\u00f3n de Fomento de la Producci\u00f3n (Corfo), la agencia estatal que gestiona el litio en Chile, ten\u00edan fechas l\u00edmite pr\u00f3ximas dentro del marco estrat\u00e9gico del litio (2030 para SQM y 2043 para Albermarle). Esto abr\u00eda una ventana de oportunidad para renegociarlos en t\u00e9rminos favorables al Estado. M\u00e1s a\u00fan, SQM acarreaba una fuerte carga pol\u00edtica por haber estado vinculada a casos de clientelismo pol\u00edtico, lo que la posicionaba en una desventaja adicional en la esfera p\u00fablica.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

El principal arreglo institucional que el gobierno acord\u00f3 fue la creaci\u00f3n de una nueva sociedad mixta, entre Codelco (empresa estatal chilena cupr\u00edfera) y SQM (empresa privada de litio) para explotar el m\u00e1s grande salar del pa\u00eds, el Salar de Atacama. En esta sociedad, el Estado entrar\u00eda con mayor\u00eda accionaria (adquiriendo el 50 por ciento+1 acci\u00f3n para asegurar el control). Ahora bien, durante el periodo 2025-2030, SQM mantendr\u00eda la operaci\u00f3n bajo los contratos vigentes con CORFO, pero ir\u00eda entregando utilidades a Codelco seg\u00fan lo pactado. Del 2031 en adelante, la nueva sociedad con participaci\u00f3n estatal mayoritaria operar\u00eda completamente bajo un nuevo contrato entre CORFO y la nueva empresa mixta. Ante la imposibilidad de crear una nueva empresa estatal debido a la minor\u00eda parlamentaria oficialista, este mecanismo mostr\u00f3 una forma innovadora de avanzar el programa.<\/p>\n\n\n\n

Esta estrategia permitir\u00e1 al Estado mayor control, pero no se debe obviar el hecho que esto no garantiza que el Estado, a trav\u00e9s de sus futuros miembros en el consejo directivo, apunte hacia estrategias con fines de transformaci\u00f3n productiva. Tampoco que esta empresa pueda funcionar como catalizadora de progreso t\u00e9cnico a partir de estrategias de inclusi\u00f3n de proveedores nacionales en sus cadenas productivas (encadenamientos hacia atr\u00e1s), o apostar por saltar a bienes elaborados a partir del litio (encadenamientos hacia adelante). Considerando que SQM ha sido una empresa que ha tejido una red clientelar en el campo pol\u00edtico desde la llegada a la democracia, objeto de cr\u00edticas permanentes de la izquierda, la decisi\u00f3n del gobierno de aliarse con esta empresa es una estrategia arriesgada que deber\u00e1 ser evaluada en un futuro. <\/p>\n\n\n\n

Una segunda dimensi\u00f3n de la Estrategia Nacional del Litio es la firma de nuevos Contratos de Operaci\u00f3n de Litio con inversionistas para la explotaci\u00f3n, producci\u00f3n y comercializaci\u00f3n del litio en los salares peque\u00f1os. Una caracter\u00edstica a\u00f1adida a estos contratos es que el Estado exige un porcentaje de participaci\u00f3n a trav\u00e9s de asociaciones p\u00fablico-privadas y, de acuerdo con las especificidades de cada contrato, exige ciertas medidas de requisitos de desempe\u00f1o y contenido local. Aunque estas reglas son ejemplos de pol\u00edtica industrial, y sobre la cual gobiernos anteriores hab\u00edan avanzado (por ejemplo, con las exigencias de precios preferenciales para el litio durante el segundo gobierno de Michelle Bachelet), los salares donde se aplican son menores en relaci\u00f3n al Salar de Atacama y de Maricunga, las principales reservas de litio del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, se crea el Instituto Nacional de Litio y Salares (INLiSa), cuyo objetivo es ser un difusor de conocimientos tecnol\u00f3gicos limpios, y de fortalecimiento de las agendas de protecci\u00f3n de la biodiversidad de salares, entre otros. Su financiamiento est\u00e1 ya asegurado por diez a\u00f1os. En s\u00edntesis, la pol\u00edtica comercial que proteg\u00eda el policy space<\/em> y la renegociaci\u00f3n de los contratos del litio fueron efectos de este periodo de despliegue de una agenda que busc\u00f3 articular ambas dimensiones con la nueva estrategia de desarrollo. Sin embargo, la primera se enfrent\u00f3 a mayores presiones y ten\u00eda menos ventaja estrat\u00e9gica que la segunda, lo que explic\u00f3 que, dado el giro del gobierno el a\u00f1o 2023, dicha estrategia quedara truncada y se volviera a restablecer una pol\u00edtica comercial ortodoxa.<\/p>\n\n\n\n

Etapa de reflujo (2023-2025)<\/h3>\n\n\n\n

La segunda etapa de la econom\u00eda pol\u00edtica del gobierno se caracteriz\u00f3 tanto por la derrota en el plebiscito constitucional como en el cambio en la correlaci\u00f3n de fuerzas al interior de la coalici\u00f3n de gobierno. En efecto, dado este giro estrat\u00e9gico, agendas como la de la Banca Nacional del Desarrollo quedaron estancadas en el tr\u00e1mite legislativo y, si bien se avanz\u00f3 en su propuesta de ley, a\u00fan queda que sea votada. En su lugar, el viernes 31 de mayo de 2024 ingres\u00f3 a la C\u00e1mara de Diputadas y Diputados el proyecto de ley que \u00abcrea una Agencia de Financiamiento e Inversi\u00f3n para el Desarrollo (AFIDE), y la autoriza a participar en fondos de fondos<\/em>\u201d.15<\/a> Ingresada a trav\u00e9s del Mensaje N\u00b0100\/372, tramitada como bolet\u00edn 16889-05. https:\/\/www.camara.cl\/legislacion\/ProyectosDeLey\/tramitacion.aspx?prmID=17500&prmBOLETIN=16889-05 <\/span> La propuesta, como el proyecto indica, surge como respuesta a una falla estructural del sistema financiero chileno: su incapacidad para proveer financiamiento de largo plazo orientado a la innovaci\u00f3n y diversificaci\u00f3n productiva. El diagn\u00f3stico reconoce que el mercado financiero nacional se caracteriza por un enfoque cortoplacista y marcada aversi\u00f3n al riesgo, impidiendo que los recursos se canalicen hacia sectores emergentes o proyectos innovadores que requieren horizontes de maduraci\u00f3n m\u00e1s extensos.<\/p>\n\n\n\n

De acuerdo con el proyecto, AFIDE tendr\u00e1 como prop\u00f3sito central contribuir al mejoramiento de la competitividad empresarial, diversificaci\u00f3n productiva y crecimiento econ\u00f3mico mediante el desarrollo de un ecosistema integral de financiamiento para la innovaci\u00f3n. La agencia cumplir\u00e1 este objetivo a trav\u00e9s de m\u00faltiples instrumentos que incluyen financiamiento directo e indirecto, garant\u00edas, gesti\u00f3n de fondos, articulaci\u00f3n entre actores del sistema de innovaci\u00f3n, asesoramiento t\u00e9cnico especializado e inversi\u00f3n estrat\u00e9gica en proyectos empresariales. En este sentido, el eje de su accionar es el derisking<\/em> )de-risking\u2019(<)\/em(>) es el proceso mediante el cual el estado crea una \u00abred de seguridad\u00bb para los inversores en activos de desarrollo, asumiendo y transfiriendo a su balance p\u00fablico m\u00faltiples tipos de riesgos, As\u00ed, el paradigma de \u00abdesarrollo como de-risking\u00bb socializa los riesgos y privatiza las ganancias, transfiriendo costos fiscales al estado mientras protege las utilidades del capital financiero global, estrechando as\u00ed el espacio pol\u00edtico para estados desarrollistas verdes y transiciones clim\u00e1ticas justas.\" class=\"footnote\" id=\"footnote-16\" href=\"#footnote-list-16\">16<\/a> Seg\u00fan Gabor (2021), \u2018(<)em(>)de-risking\u2019(<)\/em(>) es el proceso mediante el cual el estado crea una \u00abred de seguridad\u00bb para los inversores en activos de desarrollo, asumiendo y transfiriendo a su balance p\u00fablico m\u00faltiples tipos de riesgos, As\u00ed, el paradigma de \u00abdesarrollo como de-risking\u00bb socializa los riesgos y privatiza las ganancias, transfiriendo costos fiscales al estado mientras protege las utilidades del capital financiero global, estrechando as\u00ed el espacio pol\u00edtico para estados desarrollistas verdes y transiciones clim\u00e1ticas justas.<\/span> de la inversi\u00f3n privada, con la expectativa de que aquello proveer\u00eda de financiamiento p\u00fablico para mayor inversi\u00f3n privada.<\/p>\n\n\n\n

Su arquitectura institucional est\u00e1 dise\u00f1ada para garantizar independencia t\u00e9cnica y continuidad de pol\u00edticas, constituy\u00e9ndose como sociedad an\u00f3nima formada por el Fisco y CORFO y con un directorio de cinco miembros que combina representaci\u00f3n gubernamental con independencia t\u00e9cnica. AFIDE operar\u00e1 mediante dos l\u00edneas complementarias: una funci\u00f3n de asesor\u00eda t\u00e9cnica especializada que hereda las capacidades de la Gerencia de Inversi\u00f3n y Financiamiento de CORFO para evaluar viabilidad de proyectos, y una amplia gama de instrumentos financieros que incluyen cr\u00e9ditos (directos y de segundo piso), adquisici\u00f3n de deuda, inversi\u00f3n en fondos de capital de riesgo e instrumentos de garant\u00eda. Esta diversidad permitir\u00e1 actuar como financista directo ante fallas de mercado o como articulador del financiamiento privado hacia proyectos de transformaci\u00f3n productiva. <\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, este paquete de instrumentos financieros del AFIDE se ha concentrado en la estrategia de, seg\u00fan el esquema del \u2018d\u00e9bil derisking\u2019<\/em>, esto es: una pol\u00edtica centrada en facilitar y proveer de incentivos a la inversi\u00f3n privada, sin mecanismos de disciplina y direcci\u00f3n estrat\u00e9gica p\u00fablica, y donde el control de la infraestructura financiera y productiva se mantiene en conglomerados econ\u00f3micos nacionales e inversionistas extranjeros. Aquello, como ense\u00f1a la literatura, limita seriamente el potencial transformador de este tipo de medidas.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

A su vez, el proyecto presenta discrepancias que representan un alejamiento del esp\u00edritu participativo y territorial del programa de gobierno. La omisi\u00f3n m\u00e1s notable es la ausencia del \u00abConsenso Nacional para el Desarrollo\u00bb, que deb\u00eda incluir representantes de la sociedad civil, universidades, gremios, sindicatos y diversos ministerios, siendo reemplazado por un directorio m\u00e1s t\u00e9cnico, pero considerablemente menos representativo. Esta p\u00e9rdida del componente participativo se complementa con la falta de articulaci\u00f3n expl\u00edcita con la pol\u00edtica comercial y el d\u00e9bil abordaje del enfoque territorial, elementos que eran centrales en la propuesta original para garantizar que las regiones tuvieran \u00abun papel vital\u00bb en el establecimiento de prioridades productivas.<\/p>\n\n\n\n

El resultado es una institucionalidad m\u00e1s centralizada y tecnocr\u00e1tica que, si bien mantiene los objetivos de transformaci\u00f3n productiva, prescinde de los mecanismos de consenso social y coordinaci\u00f3n intersectorial que caracterizaban la visi\u00f3n program\u00e1tica original, y se concentra en ser una instituci\u00f3n que promueve el derisking<\/em> empresarial. <\/p>\n\n\n\n

Especialmente preocupante es la eliminaci\u00f3n de la articulaci\u00f3n entre AFIDE (como banco nacional de desarrollo) con la pol\u00edtica comercial, el sector exportador y la inserci\u00f3n internacional en general. El programa establec\u00eda expl\u00edcitamente que se buscar\u00eda \u00abarticular la pol\u00edtica comercial con las pol\u00edticas productivas\u00bb y que la Banca Nacional de Desarrollo deb\u00eda \u00abcolaborar para promocionar proveedores de alto contenido tecnol\u00f3gico y de servicios para los sectores exportadores, de manera de ir desplegando encadenamientos productivos s\u00f3lidos en torno a esas \u00e1reas\u00bb. Esta visi\u00f3n integraba el financiamiento del desarrollo con una estrategia de inserci\u00f3n internacional que buscaba maximizar los efectos positivos de los acuerdos comerciales existentes y generar encadenamientos con el tejido productivo local. <\/p>\n\n\n\n

Con todo lo anterior, el proyecto de ley de AFIDE fue aprobado por la C\u00e1mara de Diputadas y Diputados el d\u00eda 16 de diciembre de 2024 y a la fecha se encuentra siendo discutido en la Comisi\u00f3n de Hacienda del Senado, teniendo ya m\u00e1s de 10 urgencias impuestas al proyecto por parte del gobierno. Queda pendiente a\u00fan saber si el proyecto ver\u00e1 la luz antes del t\u00e9rmino del gobierno en marzo de 2026 y en qu\u00e9 forma se dar\u00e1 la discusi\u00f3n en el Senado.<\/p>\n\n\n\n

Esta desconexi\u00f3n entre pol\u00edticas industriales y comerciales tambi\u00e9n se observa en el Programa de Desarrollo Productivo Sostenible (DPS) 17<\/a> Programa de Desarrollo Productivo Sostenible. https:\/\/programadps.gob.cl\/ <\/span> creado en 2023 y financiado con ingresos extraordinarios del litio, el cual busca impulsar la transformaci\u00f3n productiva mediante descarbonizaci\u00f3n, resiliencia ambiental y diversificaci\u00f3n productiva con USD 360 millones de gasto p\u00fablico entre 2023 y 2025. Sin embargo, el programa excluye de su gobernanza al sector exportador y a las autoridades de comercio internacional, y se sostienen en base a una agenda de derisking<\/em> y subsidios sin mecanismos disciplinarios, lo que limita su capacidad de conducir inversiones y recursos hacia \u00e1reas m\u00e1s all\u00e1 de los patrones de competitividad extractivos existentes.<\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, es en la dimensi\u00f3n econ\u00f3mica internacional donde m\u00e1s se expresa el periodo de reflujo. La agenda post 2023 eclips\u00f3 la posibilidad de modernizar o renegociar acuerdos para resguardar la autonom\u00eda estrat\u00e9gica y el policy space<\/em> del pa\u00eds, pero igualmente importante, no pudo establecer una estrategia efectiva ante las acciones unilaterales del gobierno de Donald Trump. La arremetida arancelaria unilateral norteamericana ha forzado a diversos pa\u00edses a sentarse forzosamente a negociar o renegociar acuerdos comerciales, eliminando de facto el sentido propio de un TLC (esto es, establecer reglas permanentes e impedir, precisamente, las arremetidas unilaterales), as\u00ed como tambi\u00e9n quebrando de las normas multilaterales establecidas en la OMC. Ante eso, el gobierno de Chile opt\u00f3 por aceptar los t\u00e9rminos de la Casa Blanca y sentarse a negociar cambios en el acuerdo en los tiempos y formas impuestos.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Las negociaciones est\u00e1n a\u00fan en marcha, pero, dado el esquema asim\u00e9trico en que se realizan, es probable que los resultados de esa negociaci\u00f3n vayan en la l\u00ednea de profundizar las reglas en favor de Estados Unidos y en desmedro del policy space<\/em> chileno. Si ya el TLC entre Chile y Estados Unidos establec\u00eda reglas que restring\u00edan el policy space<\/em> en materias de regulaci\u00f3n financiera, propiedad intelectual y reg\u00edmenes de inversi\u00f3n, el nuevo \u2018acuerdo forzado\u2019 (dado los t\u00e9rminos desiguales en que se presentan los actores en la negociaci\u00f3n) tiene un mal un pron\u00f3stico para el pa\u00eds.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

En pol\u00edtica es tan importante las acciones que se hacen como las que se dejan de hacer, y en este escenario, el gobierno perdi\u00f3 una gran oportunidad para asumir un rol de liderazgo regional y coordinar acciones conjuntas con pa\u00edses igualmente afectados, tanto ante Estados Unidos como ante los organismos multilaterales pertinentes. En la pr\u00e1ctica, Canciller\u00eda ha aceptado incluso esa negociaci\u00f3n forzosa como, en palabras del embajador de Chile ante Estados Unidos, \u201cun sombrero adicional al acuerdo\u201d<\/em> y no como un quiebre del mismo.)Pulso La Tercera(<)\/em(>). (<)a href='https:\/\/www.latercera.com\/pulso\/noticia\/aranceles-chile-revela-que-ya-se-puso-fin-al-proceso-tecnico-y-que-ahora-la-casa-blanca-debe-ver-que-gravamenes-aplica\/?utm_source=chatgpt.com'(>)https:\/\/www.latercera.com\/pulso\/noticia\/aranceles-chile-revela-que-ya-se-puso-fin-al-proceso-tecnico-y-que-ahora-la-casa-blanca-debe-ver-que-gravamenes-aplica\/(<)\/a(>) \" class=\"footnote\" id=\"footnote-18\" href=\"#footnote-list-18\">18<\/a> Nogales, D. (2025, 15 de septiembre). Aranceles: Chile revela que ya se puso fin al proceso t\u00e9cnico y que ahora la Casa Blanca debe ver qu\u00e9 grav\u00e1menes aplica. (<)em(>)Pulso La Tercera(<)\/em(>). (<)a href='https:\/\/www.latercera.com\/pulso\/noticia\/aranceles-chile-revela-que-ya-se-puso-fin-al-proceso-tecnico-y-que-ahora-la-casa-blanca-debe-ver-que-gravamenes-aplica\/?utm_source=chatgpt.com'(>)https:\/\/www.latercera.com\/pulso\/noticia\/aranceles-chile-revela-que-ya-se-puso-fin-al-proceso-tecnico-y-que-ahora-la-casa-blanca-debe-ver-que-gravamenes-aplica\/(<)\/a(>) <\/span><\/p>\n\n\n\n

En este sentido, el periodo actual corresponde a uno de reflujo de las fuerzas iniciales del gobierno. En efecto, el giro en pol\u00edtica comercial y exterior hacia la mantenci\u00f3n de la estrategia heredada de los gobiernos anteriores, junto al estancamiento de proyectos claves como el AFIDE (que ha sido empujado para su discusi\u00f3n solo al final del gobierno), son factores que se\u00f1alan un reflujo del empuje inicial, y delimita el segundo periodo de la gesti\u00f3n de gobierno. En ese escenario, ya llegando el t\u00e9rmino del periodo gubernamental, emergen las propuestas presidenciales de los candidatos en competencia. <\/p>\n\n\n\n

Nuevos escenarios de la agenda industrial<\/h3>\n\n\n\n

El impulso de pol\u00edtica industrial y comercial que caracteriz\u00f3 el programa y el primer a\u00f1o del gobierno de Gabriel Boric tuvo una expresi\u00f3n marcada en la agenda propuesta por el precandidato a la presidencia del partido del presidente, Gonzalo Winter. )Pulso La Tercera(<)\/em(>). (<)a href='https:\/\/www.latercera.com\/pulso\/noticia\/aranceles-chile-revela-que-ya-se-puso-fin-al-proceso-tecnico-y-que-ahora-la-casa-blanca-debe-ver-que-gravamenes-aplica\/?utm_source=chatgpt.com'(>)https:\/\/www.latercera.com\/pulso\/noticia\/aranceles-chile-revela-que-ya-se-puso-fin-al-proceso-tecnico-y-que-ahora-la-casa-blanca-debe-ver-que-gravamenes-aplica\/(<)\/a(>) \" class=\"footnote\" id=\"footnote-19\" href=\"#footnote-list-19\">19<\/a> Nogales, D. (2025, 15 de septiembre). Aranceles: Chile revela que ya se puso fin al proceso t\u00e9cnico y que ahora la Casa Blanca debe ver qu\u00e9 grav\u00e1menes aplica. (<)em(>)Pulso La Tercera(<)\/em(>). (<)a href='https:\/\/www.latercera.com\/pulso\/noticia\/aranceles-chile-revela-que-ya-se-puso-fin-al-proceso-tecnico-y-que-ahora-la-casa-blanca-debe-ver-que-gravamenes-aplica\/?utm_source=chatgpt.com'(>)https:\/\/www.latercera.com\/pulso\/noticia\/aranceles-chile-revela-que-ya-se-puso-fin-al-proceso-tecnico-y-que-ahora-la-casa-blanca-debe-ver-que-gravamenes-aplica\/(<)\/a(>) <\/span> En ella se present\u00f3 una robusta agenda de diversificaci\u00f3n exportadora, la revitalizaci\u00f3n de un n\u00facleo coordinador p\u00fablico de la pol\u00edtica industrial, un empuje a la reforma y superaci\u00f3n de los mecanismos de los ISDS, y un acercamiento estrat\u00e9gico al Sur Global incluyendo a bloques como el Brics.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, las pol\u00edticas econ\u00f3micas se han visto fuertemente limitadas por una austeridad fiscal impuesta por las derechas y asumida por sectores de la coalici\u00f3n gobernante. En este contexto, las candidaturas presidenciales que avanzaron en la primera vuelta de noviembre (Jeannette Jara, Jos\u00e9 Antonio Kast) ofrecieron visiones divergentes sobre el rumbo productivo y comercial del pa\u00eds, dejando en evidencia que hay una pugna entre la visi\u00f3n de Kast (Partido Republicano), que se enfoca en una desregulaci\u00f3n agresiva que pone ciega confianza en el sector privado, y Jara (Partido Comunista, Unidad por Chile), que defiende un rol facilitador de inversiones del Estado para impulsar transformaci\u00f3n productiva.<\/p>\n\n\n\n

El programa presentado por Jos\u00e9 Antonio Kast )https:\/\/kast.cl\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/Programa_Jose_Antonio_Kast_R.pdf(<)\/a(>)  \" class=\"footnote\" id=\"footnote-20\" href=\"#footnote-list-20\">20<\/a> Disponible en (<)a href='https:\/\/kast.cl\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/Programa_Jose_Antonio_Kast_R.pdf'(>)https:\/\/kast.cl\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/Programa_Jose_Antonio_Kast_R.pdf(<)\/a(>)  <\/span> a la primera vuelta se estructura alrededor de un principio fundamental: el crecimiento se logra removiendo obst\u00e1culos al sector privado, es decir, desregulando agresivamente. Su propuesta enfatiza la \u00abfacilitaci\u00f3n regulatoria\u00bb mediante derogaci\u00f3n de normativas, una Fuerza de Acci\u00f3n Inmediata regional para acelerar tr\u00e1mites. En desarrollo sectorial menciona gen\u00e9ricamente convertir a Chile en \u00abpotencia agroalimentaria\u00bb e impulsar el turismo, pero sin instrumentos concretos de fomento. Lo m\u00e1s llamativo es la pr\u00e1ctica ausencia de pol\u00edtica comercial articulada: m\u00e1s all\u00e1 de invocar un \u00abmultilateralismo soberano y pragm\u00e1tico\u00bb, su programa solo menciona el \u00abuso intensivo\u00bb de TLCs existentes y la \u00abb\u00fasqueda activa de nuevos mercados\u00bb, sin especificar c\u00f3mo, qu\u00e9 mercados se priorizar\u00edan, o c\u00f3mo se coordinar\u00eda la promoci\u00f3n de exportaciones.<\/p>\n\n\n\n

En contraste, el programa de primera vuelta de Jeannette Jara)https:\/\/jeannettejara.cl\/(<)\/a(>) y (<)a href='https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/1Ppf6IZsmKQang337f5-q5IYaDn7ihcdE\/view'(>)https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/1Ppf6IZsmKQang337f5-q5IYaDn7ihcdE\/view(<)\/a(>) \" class=\"footnote\" id=\"footnote-21\" href=\"#footnote-list-21\">21<\/a> Disponible en (<)a href='https:\/\/jeannettejara.cl\/'(>)https:\/\/jeannettejara.cl\/(<)\/a(>) y (<)a href='https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/1Ppf6IZsmKQang337f5-q5IYaDn7ihcdE\/view'(>)https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/1Ppf6IZsmKQang337f5-q5IYaDn7ihcdE\/view(<)\/a(>) <\/span> plantea elevar la inversi\u00f3n del 24 por ciento al 30 por ciento del PIB, lo que requiere que el Estado coordine y oriente la inversi\u00f3n privada hacia agregaci\u00f3n de valor. Propone una Oficina Presidencial que articule cinco ministerios y nuevas mesas p\u00fablico-privadas regionales. En desarrollo sectorial propone instrumentos concretos: Empresa Nacional del Litio que industrialice componentes, modernizar fundici\u00f3n de cobre, convertir a CODELCO en un l\u00edder para la industrializaci\u00f3n, diversificaci\u00f3n y descentralizaci\u00f3n de la miner\u00eda chilena. A su vez, plantea la necesidad de avanzar hacia mayores niveles en certificaci\u00f3n sanitaria, fitosanitaria y de sostenibilidad para exportaciones agr\u00edcolas y forestales. En temas comerciales, prioriza una d\u00e9bil integraci\u00f3n latinoamericana mediante una convergencia entre Alianza del Pac\u00edfico-Mercosur (en l\u00ednea de la \u201cconvergencia en la diferencia\u201d del gobierno de Bachelet II), posicionar a Chile como hub financiero regional, duplicar inversi\u00f3n en I+D y crear Fondo \u00abChile Apa\u00f1a\u00bb para capital de riesgo. M\u00e1s all\u00e1 de las declaraciones, la propuesta sin embargo, ha reculado fuertemente en sus pretensiones originales, pasando de plantear un acercamiento al BRICS a reproducir la agenda de gobiernos anteriores de privilegiar los lazos ya existentes con Europa y Estados Unidos a trav\u00e9s de un concepto acu\u00f1ado como \u201cautonom\u00eda inteligente\u00bb. <\/p>\n\n\n\n

Las diferencias entre programas revelan concepciones fundamentalmente distintas sobre el rol del Estado en el desarrollo econ\u00f3mico y la transformaci\u00f3n estructural. Mientras Kast conf\u00eda en los privados a trav\u00e9s de la desregulaci\u00f3n agresiva, Jara reivindica ciertos aspectos de coordinaci\u00f3n estrat\u00e9gica, inversi\u00f3n directa e industrializaci\u00f3n. A su vez, y m\u00e1s all\u00e1 de las diferencias entre candidaturas y sus programas, existen claros conflictos dentro de las coaliciones: en el sector de Kast entre la ortodoxia cl\u00e1sica y el libertarianismo, mientras en el oficialismo conviven quienes priorizan austeridad y prudencia fiscal con defensores de pol\u00edticas industriales activas, contradicci\u00f3n que la \u00abausteridad\u00bb del actual gobierno ha revelado, pero no resuelto.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 lecciones se pueden extraer de este escenario? El gobierno supo aprovechar la ventaja estrat\u00e9gica en lo referido a la gesti\u00f3n del litio, lo que lo llev\u00f3 a poner al Estado como actor clave en la gesti\u00f3n. Aunque a\u00fan est\u00e1 por verse c\u00f3mo podr\u00e1 la participaci\u00f3n del Estado en una empresa mixta gestionar una pol\u00edtica industrial activa, el avance p\u00fablico debe ser entendido como un punto inicial de una agenda de m\u00e1s largo plazo para futuros gobiernos progresistas, incluyendo tambi\u00e9n en estas estrategias a otros minerales cr\u00edticos para la transici\u00f3n energ\u00e9tica, tal como est\u00e1 realizando el Comit\u00e9 Consultivo de Alto Nivel para la elaboraci\u00f3n del anteproyecto de la Estrategia Nacional de Minerales Cr\u00edticos. )https:\/\/www.minrel.gob.cl\/sala-de-prensa\/comite-consultivo-de-alto-nivel-recibe-informe-final-del-trabajo(<)\/a(>)\" class=\"footnote\" id=\"footnote-22\" href=\"#footnote-list-22\">22<\/a> (<)a href='https:\/\/www.minrel.gob.cl\/sala-de-prensa\/comite-consultivo-de-alto-nivel-recibe-informe-final-del-trabajo'(>)https:\/\/www.minrel.gob.cl\/sala-de-prensa\/comite-consultivo-de-alto-nivel-recibe-informe-final-del-trabajo(<)\/a(>)<\/span> <\/p>\n\n\n\n

En materia de pol\u00edtica comercial y exterior, sin embargo, el gobierno experiment\u00f3 un reflujo clave, lo que lo ha llevado a eclipsar agendas m\u00e1s progresistas y aceptar los t\u00e9rminos impuestos por el gobierno de Donald Trump, quedando aislado en negociaciones asim\u00e9tricas. Una lecci\u00f3n para futuros gobiernos progresistas debe ser concentrar sus esfuerzos en consolidar una coalici\u00f3n pol\u00edtica robusta que permita empujar estas agendas. Lo que Chile no ha podido empujar, ha sido empujado por otros gobiernos de la regi\u00f3n. Brasil, por ejemplo, despleg\u00f3 la \u2018Nova Ind\u00fastria Brasil\u2019 con R$300 mil millones 23<\/a> Alrededor de US$ 57 mil millones al tipo de cambio promedio de noviembre 2025 <\/span> hasta 2026 para la\u00a0 industrializaci\u00f3n verde, descarbonizaci\u00f3n y soberan\u00eda tecnol\u00f3gica. Colombia, a su vez, ha elaborado la agenda de pol\u00edtica industrial centrada en la \u2018econom\u00eda popular\u2019 con formalizaci\u00f3n masiva y encadenamientos productivos. Honduras, por su parte, cuyo gobierno enfrenta $14 mil millones en demandas internacionales por intentar desmantelar contratos corruptos heredados, ha liderado la construcci\u00f3n de coaliciones contra el sistema de soluci\u00f3n de controversias inversionista-Estado (ISDS), adoptando una postura prudente y equilibrada frente al tema, tal como se le ha reconocido internacionalmente a lo realizado sobre la materia por parte de Ecuador. Estos casos nos ense\u00f1an que la pol\u00edtica incluye tanto los condicionamientos estructurales, como la capacidad y voluntad interna de los actores de empujar agendas.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

En este sentido, el desaf\u00edo sigue siendo el c\u00f3mo aprovechar el cambio de escenario global y las emergentes agendas pro-desarrollo de pa\u00edses perif\u00e9ricos para construir agendas de pol\u00edticas industriales y comerciales con car\u00e1cter progresista, 24<\/a> Ahumada, J.M.; Sossdorf, F. A progressive industrial policy for the global south: a Latin American perspective, en https:\/\/www.socialeurope.eu\/a-progressive-industrial-policy-for-the-global-south-a-latin-american-perspective <\/span> mirada regional y \u00e9nfasis en la batalla contra el cambio clim\u00e1tico. Esto como alternativa a las agendas comerciales e industriales de las econom\u00edas del Norte Global, que se han centrado en agendas militaristas y productivistas nacionales, en desmedro de agendas multilaterales y de combate a los urgentes desaf\u00edos globales que enfrentamos.\u00a0
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La pol\u00edtica industrial y comercial del gobierno de Boric expres\u00f3 un viraje ante el agotamiento de la estructura productiva de Chile. 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