{"id":25880,"date":"2025-09-04T18:49:56","date_gmt":"2025-09-04T18:49:56","guid":{"rendered":"https:\/\/phenomenalworld.org\/?p=25880"},"modified":"2025-09-15T20:06:42","modified_gmt":"2025-09-15T20:06:42","slug":"green-dreams","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/phenomenalworld.org\/es\/analisis\/green-dreams\/","title":{"rendered":"Green Dreams"},"content":{"rendered":"\n

\u201cIndustrial policy is suddenly fashionable again; even those who once condemned it now claim they always supported it.\u201d \u2014Ha-Joon Chang<\/em>
<\/p>\n\n\n\n

Por d\u00e9cadas, M\u00e9xico se apart\u00f3 del camino de la pol\u00edtica industrial, confiando en que los mercados y la apertura comercial bastar\u00edan para impulsar una trayectoria de desarrollo deseable. El resultado ha sido un crecimiento lento, una estructura productiva dual y una baja capacidad de innovaci\u00f3n. Hoy, con el lanzamiento del Plan M\u00e9xico y un nuevo gobierno que promete alinear productividad, sostenibilidad y justicia social, se abre una gran ventana de oportunidad para sentar las bases de una pol\u00edtica industrial verde como proyecto de Estado que trascienda en el tiempo.<\/p>\n\n\n\n

La crisis de la deuda de 1982 marc\u00f3 el giro hacia una agenda de reformas neoliberales derivadas del Consenso de Washington que abogaban por la liberalizaci\u00f3n comercial, la apertura a la inversi\u00f3n extranjera, la privatizaci\u00f3n y la disciplina fiscal. Bajo esta l\u00f3gica, se asumi\u00f3 que el Estado no deb\u00eda intervenir para promover sectores estrat\u00e9gicos y que las pol\u00edticas industriales generaban distorsiones, por lo que se instal\u00f3 la idea de que \u201cla mejor pol\u00edtica industrial es no tener pol\u00edtica industrial\u201d. En contraste, entre 1940 y 1970, el pa\u00eds hab\u00eda aplicado pol\u00edticas industriales activas bajo un modelo de sustituci\u00f3n de importaciones que promovi\u00f3 la industrializaci\u00f3n mediante instrumentos como la protecci\u00f3n arancelaria, la banca de desarrollo y las empresas p\u00fablicas, logrando un crecimiento promedio real del 6 por ciento anual para este periodo.1<\/a>Banco de M\u00e9xico, Crecimiento Hist\u00f3rico del PIB en M\u00e9xico (1901-2020) https:\/\/www.banxico.org.mx\/TablasWeb\/informes-trimestrales\/octubre-diciembre-2020\/99B59D58-4537-4A19-A036-81D90F013EF1.html <\/span> <\/p>\n\n\n\n

El Tratado de Libre Comercio de Am\u00e9rica del Norte (TLCAN), firmado en 1994, consolid\u00f3 este enfoque al priorizar la apertura comercial, la facilitaci\u00f3n de la inversi\u00f3n extranjera directa (IED) y el crecimiento orientado a la exportaci\u00f3n. Esta estrategia se bas\u00f3 en los bajos salarios como ventaja competitiva y careci\u00f3 de pol\u00edticas coordinadas para generar mayor valor agregado, articular encadenamientos productivos locales, impulsar la adopci\u00f3n tecnol\u00f3gica y fortalecer capacidades nacionales. El TLCAN fue un mecanismo clave para consolidar la integraci\u00f3n de M\u00e9xico con la econom\u00eda estadounidense, profundizando la dependencia estructural del pa\u00eds respecto a su vecino del norte. <\/p>\n\n\n\n

Derivado de este proceso, se produjo un desplazamiento de los sectores tradicionales \u2014como textiles, calzado, muebles y agricultura a peque\u00f1a escala\u2014 hacia industrias como la automotriz, aeroespacial, electr\u00f3nica y agroexportadora. Generando una estructura productiva dual: por un lado, complejos exportadores integrados a las cadenas globales pero concentrados en procesos de ensamblaje con bajo contenido nacional de ingenier\u00eda y dise\u00f1o; y, por otro, un amplio tejido de micro y peque\u00f1as firmas, atrapadas en la informalidad y con acceso limitado a financiamiento, tecnolog\u00eda y capital humano calificado. La ausencia de pol\u00edticas activas para articular proveedores locales, fomentar la innovaci\u00f3n y escalar la sofisticaci\u00f3n de las exportaciones impidi\u00f3 que las ganancias de competitividad de los \u201cnuevos\u201d sectores se extendieran al resto de la econom\u00eda. En consecuencia, la productividad total de los factores se estanc\u00f3 y el pa\u00eds registr\u00f3 tasas de crecimiento del PIB inferiores al 2 por ciento anual entre 1990 y 2014 2<\/a> Claudia Schatan, Transformaci\u00f3n productiva, empleos y retos para la formaci\u00f3n de capital humano en M\u00e9xico, Fundaci\u00f3n Friedrich Ebert Stiftung, M\u00e9xico, diciembre de 2018, disponible en: https:\/\/library.fes.de\/pdf-files\/bueros\/mexiko\/15311.pdf <\/span> muy por debajo de lo necesario para reducir la pobreza, cerrar brechas salariales y sostener un proceso de convergencia con econom\u00edas de ingreso medio alto.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfRealmente no hubo pol\u00edticas productivas?<\/h3>\n\n\n\n

En ausencia de una estrategia federal coherente, varios estados \u2014entre ellos Quer\u00e9taro, Nuevo Le\u00f3n, Guanajuato, Jalisco y Aguascalientes\u2014 desarrollaron iniciativas propias que articularon cl\u00fasteres, atrajeron inversi\u00f3n extranjera y promovieron la formaci\u00f3n de capital humano especializado. Como bien lo ha documentado Tijerina, Nuevo Le\u00f3n y Quer\u00e9taro <\/strong>se convirtieron en dos destacados laboratorios de pol\u00edtica industrial en el pa\u00eds: el primero, a trav\u00e9s de una ley estatal de fomento y una red de cl\u00fasteres que hoy explican casi una d\u00e9cima parte de las exportaciones manufactureras mexicanas; el segundo, gracias a dieciocho a\u00f1os de continuidad institucional en su Secretar\u00eda de Desarrollo Sustentable, que le permiti\u00f3 escalar del sector automotriz al liderazgo nacional en aeron\u00e1utica. La lecci\u00f3n parece clara: los gobiernos estatales y municipales, m\u00e1s cercanos a las empresas, universidades y trabajadores, desempe\u00f1an un papel crucial en articular proveedores, fomentar la innovaci\u00f3n y aumentar el contenido nacional de las exportaciones. Esta experiencia sugiere que una pol\u00edtica industrial verde para M\u00e9xico debe dise\u00f1arse con una perspectiva subnacional, fortaleciendo las capacidades t\u00e9cnicas y financieras de los gobiernos locales y coordinando las pol\u00edticas e incentivos en torno a una visi\u00f3n nacional de largo plazo.<\/p>\n\n\n\n

Mientras esto suced\u00eda en M\u00e9xico y en la mayor\u00eda de los pa\u00edses latinoamericanos, en otras regiones del mundo, pa\u00edses como Corea del Sur, Vietnam y China pusieron en marcha pol\u00edticas industriales s\u00f3lidas y bien coordinadas que les permitieron transformar sus aparatos productivos, desarrollar empresas nacionales exitosas y competitivas a nivel global, as\u00ed como generar capacidades tecnol\u00f3gicas propias. Entre 1980 y 2020, China registr\u00f3 un crecimiento anual real promedio de 9.2 por ciento , Vietnam de 6.6 por ciento y Corea del Sur de 5.5 por ciento )https:\/\/data.worldbank.org\/indicator\/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?end=2020&locations=CN-VN-KR&start=1980(<)\/a(>) \" class=\"footnote\" id=\"footnote-3\" href=\"#footnote-list-3\">3<\/a> Banco Mundial, (<)a href='https:\/\/data.worldbank.org\/indicator\/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?end=2020&locations=CN-VN-KR&start=1980'(>)https:\/\/data.worldbank.org\/indicator\/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?end=2020&locations=CN-VN-KR&start=1980(<)\/a(>) <\/span> mientras que M\u00e9xico apenas alcanz\u00f3 un 2.2 por ciento. Hoy, frente a una nueva ola de reindustrializaci\u00f3n verde, potencias como la Uni\u00f3n Europea, Estados Unidos y Brasil han comenzado a movilizar cientos de miles de millones de d\u00f3lares en inversi\u00f3n p\u00fablica, marcos regulatorios favorables e innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica para liderar la transici\u00f3n ecol\u00f3gica.<\/p>\n\n\n\n

Consecuencias del modelo mexicano<\/h3>\n\n\n\n

En los \u00faltimos 24 a\u00f1os el PIB mexicano creci\u00f3, en promedio, apenas 1.7 por ciento anual, mientras que la manufactura \u2014hist\u00f3ricamente considerada motor de expansi\u00f3n\u2014 lo hizo a un ritmo a\u00fan menor de 1.5 por ciento entre 2000 y 2023. En consecuencia, el PIB por habitante se mantuvo pr\u00e1cticamente estancado, con una variaci\u00f3n promedio de s\u00f3lo 0.5 por ciento anual. <\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Entre 1990 y 2022, la productividad total de los factores (PTF) de la econom\u00eda mexicana disminuy\u00f3, en promedio, un 0.57 por ciento anual. Esto se explica en buena medida por la alta incidencia de la informalidad laboral. En el 2021, el 55.8 por ciento de la poblaci\u00f3n ocupada trabajaba en la informalidad y generaba apenas el 23 por ciento del PIB, mientras que el 44.2 por ciento restante \u2014empleo formal\u2014 aportaba el 76.3 por ciento. <\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Este bajo dinamismo productivo limita la generaci\u00f3n de empleo de calidad, perpet\u00faa la pobreza y ampl\u00eda las brechas salariales. En 2022, el 36.3 por ciento de la poblaci\u00f3n (46.8 millones de personas) estaba en pobreza multidimensional, y el 7.1 por ciento (9.1 millones) en pobreza extrema; adem\u00e1s, el 43.5 por ciento no alcanzaba el ingreso m\u00ednimo necesario para cubrir la canasta b\u00e1sica. Con un crecimiento tan d\u00e9bil, M\u00e9xico no genera ni la base fiscal ni el impulso inversor necesario para transitar hacia una econom\u00eda m\u00e1s sofisticada y sostenible. Con una recaudaci\u00f3n equivalente al 17.3 por ciento del PIB en 2022, la m\u00e1s baja de la OCDE, el Estado carece de margen para financiar programas sociales e inversiones estrat\u00e9gicas. En particular, la inversi\u00f3n p\u00fablica en ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n (CTI) alcanz\u00f3 apenas el 0.27 por ciento del PIB en 2022, frente a un promedio de la OCDE del 2.73 por ciento, y muy por debajo de econom\u00edas como Corea del Sur (5.21 por ciento), Alemania (3.13 por ciento) o Brasil (1.15 por ciento en 2020).<\/p>\n\n\n\n

Los tiempos est\u00e1n cambiando<\/h3>\n\n\n\n

Con la llegada de Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador (AMLO), la narrativa oficial se alej\u00f3 decididamente del neoliberalismo y comenz\u00f3 a reconocer la importancia del papel del Estado en la econom\u00eda y de las pol\u00edticas industriales. En los seis a\u00f1os de la administraci\u00f3n, cada una de las tres titulares de la Secretar\u00eda de Econom\u00eda present\u00f3 su propia propuesta de pol\u00edtica industrial. Paralelamente, el gobierno promovi\u00f3 proyectos emblem\u00e1ticos de infraestructura, y reforz\u00f3 el papel de empresas estatales como PEMEX y CFE. Sin embargo, estas iniciativas carecieron de un marco integral que las vinculara con el impulso de sectores estrat\u00e9gicos, el desarrollo de cl\u00fasteres tecnol\u00f3gicos o la implementaci\u00f3n de incentivos a la innovaci\u00f3n que generaran efectos de arrastre sobre el resto de la econom\u00eda. El fortalecimiento de las empresas p\u00fablicas se logr\u00f3 con resultados dispares y sin una estrategia clara para transitar hacia sectores de mayor valor agregado y sostenibilidad.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, el Ejecutivo federal prioriz\u00f3 una agenda social y laboral que logr\u00f3 avances significativos, particularmente en la reducci\u00f3n de la pobreza<\/a> (del 41.9 por ciento en 2018 al 36.3 por ciento en 2022) y el aumento del empleo formal, impulsados por el incremento sostenido del salario m\u00ednimo y la regulaci\u00f3n de la subcontrataci\u00f3n. Sin embargo, las pol\u00edticas sociales \u2014que \u00e9ste y otros gobiernos progresistas latinoamericanos han priorizado en las \u00faltimas d\u00e9cadas\u2014 tienen l\u00edmites definidos en gran medida por la estructura de la matriz productiva, as\u00ed como por las capacidades fiscales e institucionales de los estados. En este caso, estos logros no se tradujeron en una estrategia de transformaci\u00f3n productiva capaz de revertir la baja productividad, reducir la alta informalidad o ampliar de forma sustancial la base fiscal. <\/p>\n\n\n\n

Este giro en la narrativa \u2014que se alejaba decididamente del enfoque neoliberal\u2014 no vino acompa\u00f1ado de un fortalecimiento institucional del aparato econ\u00f3mico del Estado. El caso de la Secretar\u00eda de Econom\u00eda resulta particularmente ilustrativo: sus capacidades operativas y t\u00e9cnicas se han visto significativamente erosionadas en los \u00faltimos a\u00f1os. Su presupuesto se redujo de representar el 0.5 por ciento del gasto federal en 2013 a solo el 0.2 por ciento en 2019<\/a>, y se eliminaron unidades importantes en el \u00e1mbito de normatividad, promoci\u00f3n de exportaciones, la atracci\u00f3n de inversi\u00f3n extranjera y el apoyo al emprendimiento sin que se destinaran recursos o estructuras alternativas para suplir esas funciones. Como resultado, la Secretar\u00eda qued\u00f3 limitada para articular e implementar una pol\u00edtica industrial robusta y de largo plazo.<\/p>\n\n\n\n

La agenda ambiental tambi\u00e9n fue relegada durante esta administraci\u00f3n. El presupuesto real de la Secretar\u00eda del Medioambiente cay\u00f3 de alrededor de 82 mil millones de pesos en 2017, a 39 mil millones de pesos en 2019. A la par, se extinguieron fideicomisos que eliminaron fuentes estables de financiamiento para mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n. Los proyectos emblem\u00e1ticos (Tren Maya, Refiner\u00eda Olmeca) avanzaron con evaluaciones de impacto expr\u00e9s y consultas sociales cuestionadas, mientras que en el sector el\u00e9ctrico la cancelaci\u00f3n de subastas de renovables y la reforma a la Ley de la Industria El\u00e9ctrica, que prioriza el despacho f\u00f3sil de la CFE, detuvieron nuevas inversiones solares y e\u00f3licas. Esta combinaci\u00f3n de recortes, proyectos f\u00f3siles prioritarios y vac\u00edos regulatorios ha minado la capacidad del Estado para cumplir sus metas clim\u00e1ticas y sentar las bases de una transici\u00f3n sostenible<\/a>. En conjunto, estas decisiones demuestran la ausencia de un enfoque transversal que integre las esferas energ\u00e9tica, econ\u00f3mica, laboral y ambiental en una pol\u00edtica industrial verde y de alto valor agregado.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfEl inicio de una pol\u00edtica industrial verde?<\/h3>\n\n\n\n

Con la llegada de Claudia Sheinbaum a la presidencia, la transformaci\u00f3n productiva ha comenzado a tener un mayor protagonismo tanto en el discurso oficial como en la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas. Esta administraci\u00f3n reconoce expl\u00edcitamente la necesidad de articular el crecimiento econ\u00f3mico, la sostenibilidad ambiental y la justicia social mediante una estrategia de desarrollo productivo de largo plazo, orientada a una prosperidad compartida. El Plan M\u00e9xico<\/em>, concebido como la pol\u00edtica marco para avanzar en esta direcci\u00f3n, se perfila como el eje articulador de esta visi\u00f3n: busca impulsar la industrializaci\u00f3n, fortalecer el contenido nacional en las cadenas de valor y reorientar el modelo econ\u00f3mico hacia sectores de mayor valor agregado.<\/p>\n\n\n\n

Con Claudia Sheinbaum, cient\u00edfica de formaci\u00f3n y exintegrante del Panel Intergubernamental sobre Cambio Clim\u00e1tico (IPCC), la agenda medioambiental tambi\u00e9n ha cobrado mayor importancia. Durante su gesti\u00f3n como Jefa de Gobierno de la Ciudad de M\u00e9xico, impuls\u00f3 iniciativas destacables, entre ellas el proyecto Ciudad Solar<\/em>, la construcci\u00f3n de dos plantas de reciclaje consideradas entre las m\u00e1s modernas de Am\u00e9rica Latina, y un modelo de movilidad sustentable avanzando hacia el transporte el\u00e9ctrico y la expansi\u00f3n de la infraestructura ciclista. <\/p>\n\n\n\n

Ahora, desde la presidencia, ha elevado la agenda ambiental a una prioridad estrat\u00e9gica. Entre las acciones recientes destacan la promoci\u00f3n de trenes el\u00e9ctricos, la aprobaci\u00f3n de reformas legales secundarias para acelerar la transici\u00f3n energ\u00e9tica, el impulso del primer autob\u00fas el\u00e9ctrico mexicano, y un programa piloto de econom\u00eda circular en Tula, Hidalgo. Tambi\u00e9n se han empezado a articular iniciativas como la creaci\u00f3n de la primera armadora nacional de veh\u00edculos el\u00e9ctricos \u2014en el marco del proyecto Olinia<\/a> \u2014 y el lanzamiento del programa Sol del Norte<\/em> en Mexicali, que contempla la instalaci\u00f3n de 5,500 paneles solares en viviendas con una inversi\u00f3n de 200 millones de pesos. En este nuevo enfoque, el Estado vuelve a posicionarse como un actor estrat\u00e9gico del desarrollo, utilizando a las empresas p\u00fablicas \u2014en particular CFE y LitioMX\u2014 no solo como operadoras, sino como instrumentos clave de planeaci\u00f3n e inversi\u00f3n en la transici\u00f3n energ\u00e9tica y productiva.<\/p>\n\n\n\n

La llegada de funcionarios con s\u00f3lida formaci\u00f3n t\u00e9cnica y experiencia internacional a posiciones clave del gabinete \u2014como Alicia B\u00e1rcena (ex Secretaria Ejecutiva de la CEPAL) en Medio Ambiente, Marcelo Ebrard en Econom\u00eda, Luz Elena Gonz\u00e1lez en Energ\u00eda, Rosaura Ru\u00edz en Ciencia y Tecnolog\u00eda, Julio Berdegu\u00e9 en Agricultura y Vidal Llerenas en la Subsecretar\u00eda de Industria y Comercio\u2014 sienta bases prometedoras para la consolidaci\u00f3n de una estrategia de transformaci\u00f3n productiva sostenible. A esto se suma la creaci\u00f3n del Consejo Empresarial liderado por Altagracia G\u00f3mez, que introduce un mecanismo institucional para articular al sector privado con las prioridades del nuevo modelo de desarrollo. Los primeros meses de esta administraci\u00f3n ya muestran se\u00f1ales de una coordinaci\u00f3n entre dependencias m\u00e1s fluida \u2014una condici\u00f3n indispensable\u2014 en comparaci\u00f3n con el sexenio anterior, lo cual representa un avance significativo hacia una pol\u00edtica industrial m\u00e1s coherente, adaptable y con proyecci\u00f3n de largo plazo.<\/p>\n\n\n\n

A diferencia de otros pa\u00edses de la regi\u00f3n, M\u00e9xico cuenta con una base productiva relativamente sofisticada, lo que le brinda una plataforma realista y ambiciosa para impulsar una transformaci\u00f3n verde. Dispone de abundantes recursos renovables, una proximidad estrat\u00e9gica a Estados Unidos y una base manufacturera consolidada. Sectores como el automotriz, el aeron\u00e1utico, el emergente ecosistema digital y segmentos clave de la cadena de semiconductores ofrecen un punto de partida concreto para avanzar hacia una mayor complejidad econ\u00f3mica sostenible. Sobre estos cimientos, el pa\u00eds tiene la oportunidad de dise\u00f1ar una nueva generaci\u00f3n de pol\u00edticas industriales verdes que respondan simult\u00e1neamente a los desaf\u00edos del contexto geopol\u00edtico y clim\u00e1tico, as\u00ed como a la urgencia de un desarrollo m\u00e1s justo, resiliente y con visi\u00f3n de futuro.<\/p>\n\n\n\n

En este contexto, impulsar una pol\u00edtica industrial verde exige cambiar el enfoque hacia la acci\u00f3n clim\u00e1tica y la sostenibilidad: dejar de pensarlas como una condici\u00f3n restrictiva y asumirlas como palancas estrat\u00e9gicas \u2014capaces de desencadenar ciclos virtuosos de inversi\u00f3n, innovaci\u00f3n, creaci\u00f3n de empleo y competitividad\u2014. El giro acelerado de los mercados internacionales hacia est\u00e1ndares verdes, tecnolog\u00edas limpias y cadenas de valor bajas en carbono pueden convertir la sostenibilidad en ventaja competitiva. Retrasar esta transici\u00f3n no solo implicar\u00eda riesgos ecol\u00f3gicos y sociales sino tambi\u00e9n econ\u00f3micos, pues amenazar\u00eda el acceso a mercados estrat\u00e9gicos y expone al pa\u00eds al rezago tecnol\u00f3gico en sectores intensivos en carbono con bajo valor agregado.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e9xico cuenta con ventanas de oportunidad en industrias emergentes, por lo que su estrategia debe anclarse en principios de viabilidad ecol\u00f3gica desde el inicio, lo que implica priorizar sectores basados en energ\u00eda limpia, promover esquemas de upgrading<\/em> ambiental y consolidar la econom\u00eda circular. Sin embargo, llevar todo esto a la pr\u00e1ctica exige m\u00e1s que recursos, pues demanda coaliciones pol\u00edticas s\u00f3lidas, hojas de ruta orientadas por misi\u00f3n y estructuras institucionales capaces de aprendizaje continuo. En este marco, el Estado debe ir m\u00e1s all\u00e1 de la regulaci\u00f3n y actuar como inversionista de primera instancia, orientando tecnol\u00f3gicamente las trayectorias productivas y dise\u00f1ando pol\u00edticas con criterios de equidad territorial, inclusi\u00f3n social y justicia ambiental. S\u00f3lo as\u00ed la pol\u00edtica industrial verde podr\u00e1 reconfigurar, en lugar de reproducir, las actuales estructuras de poder y desigualdad.<\/p>\n\n\n\n

El Plan M\u00e9xico <\/h3>\n\n\n\n

El Plan M\u00e9xico ofrece buenos motivos para ser optimistas sobre la posibilidad de implementar, por fin, una pol\u00edtica industrial robusta y sostenible. Adem\u00e1s de ser un documento t\u00e9cnicamente s\u00f3lido y bien estructurado, se ha convertido en una referencia para articular pol\u00edticas clave orientadas a una transformaci\u00f3n productiva y enfrentar las tensiones derivadas de los aranceles anunciados por Donald Trump. Entre sus caracter\u00edsticas m\u00e1s relevantes, destaca la participaci\u00f3n activa del Estado, que recupera un rol protag\u00f3nico en la definici\u00f3n de una visi\u00f3n de largo plazo y en la coordinaci\u00f3n interinstitucional. Incorpora una visi\u00f3n m\u00e1s amplia que las propuestas presentadas en a\u00f1os anteriores, incluyendo estrategias en \u00e1reas clave como energ\u00eda, infraestructura, comunicaciones, educaci\u00f3n e innovaci\u00f3n, articuladas bajo una visi\u00f3n productiva com\u00fan. Asimismo, apuesta por un enfoque territorial diferenciado, que reconoce las desigualdades regionales y busca enfrentarlas mediante pol\u00edticas espec\u00edficas.<\/p>\n\n\n\n

Como objetivos centrales, plantea la creaci\u00f3n de empleo de calidad, el fortalecimiento del mercado interno, el impulso del contenido nacional y la sustituci\u00f3n de importaciones. Tambi\u00e9n establece metas concretas en materia de formaci\u00f3n y empleo, como la capacitaci\u00f3n anual de 150 mil t\u00e9cnicos y la creaci\u00f3n de 1.5 millones de empleos en los sectores estrat\u00e9gicos. En t\u00e9rminos de inversi\u00f3n p\u00fablica, se contempla la ejecuci\u00f3n de 145 proyectos energ\u00e9ticos a cargo de la CFE (Comisi\u00f3n Federal de Electricidad), la creaci\u00f3n de un fondo para financiar PYMES y el desarrollo de infraestructura clave como trenes de pasajeros, carreteras, aeropuertos y 100 parques industriales. Como lo se\u00f1ala el secretario de Econom\u00eda, Marcelo Ebrard en un reciente art\u00edculo<\/a>: \u201cLa prioridad es enfocarse en la transformaci\u00f3n productiva del pa\u00eds. Esto implica dise\u00f1ar e implementar una pol\u00edtica industrial que fortalezca el contenido nacional de las exportaciones, reduzca la dependencia de importaciones fuera de la regi\u00f3n y desarrolle capacidades productivas m\u00e1s avanzadas.\u201d<\/em><\/p>\n\n\n\n

Para impulsar los sectores estrat\u00e9gicos, el Plan prioriza un conjunto de herramientas de pol\u00edtica p\u00fablica, incluyendo el uso de compras p\u00fablicas, los incentivos fiscales, la digitalizaci\u00f3n de tr\u00e1mites, el financiamiento v\u00eda banca de desarrollo, y una pol\u00edtica energ\u00e9tica coherente con la transici\u00f3n verde. Entre los sectores definidos como prioritarios se encuentran la industria automotriz y de electromovilidad, semiconductores, farmac\u00e9utica y biotecnolog\u00eda, agroindustria sostenible, qu\u00edmica y petroqu\u00edmica, textil y calzado, aeroespacial, tecnolog\u00edas digitales y gesti\u00f3n del agua.  <\/p>\n\n\n\n

A pesar del momento pol\u00edtico favorable y del dise\u00f1o ambicioso del Plan M\u00e9xico, persisten obst\u00e1culos estructurales que podr\u00edan comprometer la viabilidad de una pol\u00edtica industrial verde, inclusiva y sostenida en el tiempo. A continuaci\u00f3n se presentan algunos de los m\u00e1s relevantes.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e9xico enfrenta una fuerte presi\u00f3n fiscal que se ha ido acrecentando en a\u00f1os recientes. Al cierre de 2024, el d\u00e9ficit fiscal alcanz\u00f3 un nivel del 5.7 por ciento del PIB )https:\/\/www.gob.mx\/shcp\/prensa\/comunicado-no-4-informes-sobre-la-situacion-economica-las-finanzas-publicas-y-la-deuda-publica-al-cuarto-trimestre-de-2024?idiom=es&utm_source=chatgpt.com(<)\/a(>)\" class=\"footnote\" id=\"footnote-4\" href=\"#footnote-list-4\">4<\/a>(<)a href='https:\/\/www.gob.mx\/shcp\/prensa\/comunicado-no-4-informes-sobre-la-situacion-economica-las-finanzas-publicas-y-la-deuda-publica-al-cuarto-trimestre-de-2024?idiom=es&utm_source=chatgpt.com'(>)https:\/\/www.gob.mx\/shcp\/prensa\/comunicado-no-4-informes-sobre-la-situacion-economica-las-finanzas-publicas-y-la-deuda-publica-al-cuarto-trimestre-de-2024?idiom=es&utm_source=chatgpt.com(<)\/a(>)<\/span> algo no visto en muchos a\u00f1os, lo que oblig\u00f3 a un proceso de consolidaci\u00f3n basado en recortes de gasto en lugar de una reforma fiscal integral. Esta debilidad fiscal limita severamente la capacidad del Estado para impulsar la inversi\u00f3n p\u00fablica, entre 2000 y 2023, la formaci\u00f3n bruta de capital fijo en M\u00e9xico promedi\u00f3 apenas 22.7 por ciento del PIB, frente al 39.1 por ciento observado en el Este de Asia en el mismo periodo.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

El dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de una pol\u00edtica industrial verde requiere capacidades estatales complejas y especializadas. Sin embargo, la estructura institucional actual presenta importantes debilidades. Ejemplos ilustrativos son los casos de la Secretar\u00eda de Econom\u00eda y la Secretar\u00eda de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) que han sufrido recortes de personal y presupuesto importantes en los \u00faltimos a\u00f1os. Las pol\u00edticas industriales modernas requieren de amplios equipos de personas especializadas en una diversidad de temas que el pa\u00eds debe formar, atraer y retener para poder implementarlas de manera efectiva. <\/p>\n\n\n\n

La debilidad institucional no es solo t\u00e9cnica, sino tambi\u00e9n pol\u00edtica. M\u00e9xico enfrenta una econom\u00eda pol\u00edtica marcada por coaliciones de \u00e9lites que hist\u00f3ricamente han operado bajo esquemas de captura del Estado, privilegios fiscales, contratos p\u00fablicos a modo y baja competencia. Esta es una de las cr\u00edticas m\u00e1s comunes que se han hecho a la poca eficacia de las pol\u00edticas industriales en Am\u00e9rica Latina y debe ser abordada de forma expl\u00edcita para evitarlos errores del pasado y no convertir estas pol\u00edticas en mecanismos de extracci\u00f3n de rentas para grupos econ\u00f3micos cercanos al poder pol\u00edtico. <\/p>\n\n\n\n

La pol\u00edtica proteccionista de Estados Unidos bajo la administraci\u00f3n de Donald Trump debilit\u00f3 la integraci\u00f3n econ\u00f3mica que M\u00e9xico hab\u00eda construido durante tres d\u00e9cadas. La imposici\u00f3n de aranceles al acero, los autos y los electr\u00f3nicos, as\u00ed como la presi\u00f3n para relocalizar cadenas de suministro, pusieron en evidencia la vulnerabilidad que implica depender de un solo mercado que absorbe m\u00e1s del 80\u202fpor ciento de las exportaciones mexicanas<\/a>. La pr\u00f3xima renegociaci\u00f3n del T-MEC ser\u00e1 un proceso clave para definir la posici\u00f3n estrat\u00e9gica de M\u00e9xico en Am\u00e9rica del Norte y explorar nuevas oportunidades de integraci\u00f3n productiva. Resulta particularmente preocupante el caso del sector automotriz, estrat\u00e9gico para la econom\u00eda nacional, que enfrenta de forma simult\u00e1nea presiones arancelarias, un proceso acelerado de electrificaci\u00f3n y una creciente automatizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Una condici\u00f3n indispensable para movilizar inversi\u00f3n \u2014nacional y extranjera\u2014 es la certeza jur\u00eddica. Sin embargo, diversos actores del sector privado han expresado preocupaci\u00f3n por el debilitamiento de los contrapesos institucionales y la ambig\u00fcedad normativa en sectores clave. La recientemente aprobada reforma al Poder Judicial ha intensificado las inquietudes sobre el respeto al Estado de derecho, la autonom\u00eda judicial y la previsibilidad regulatoria. A ello se suman antecedentes como la cancelaci\u00f3n de proyectos renovables, cambios retroactivos en contratos p\u00fablicos y la incertidumbre en el sector el\u00e9ctrico. Estos factores han deteriorado el ambiente de negocios y pueden frenar inversiones de largo plazo, especialmente en sectores intensivos en capital y tecnolog\u00eda. Reconstruir la confianza exigir\u00e1 una estrategia permanente y compromisos para fortalecer el Estado de derecho, brindar certeza a las reglas, garantizar la autonom\u00eda de los reguladores y abrir espacios de di\u00e1logo con el sector productivo. <\/p>\n\n\n\n

De la ambici\u00f3n al aterrizaje: lo que est\u00e1 en juego<\/h3>\n\n\n\n

El \u00e9xito de una pol\u00edtica industrial verde no depender\u00e1 \u00fanicamente del impulso presidencial o del volumen de recursos disponibles, sino de la capacidad del Estado para dise\u00f1ar, coordinar y ejecutar estrategias complejas de manera consistente en un entorno cambiante. En la historia de M\u00e9xico abundan los ejemplos de planes bien intencionados que naufragaron por falta de capacidad operativa. Para evitar ese destino, se requiere una arquitectura de gobernanza que combine liderazgo central al m\u00e1s alto nivel, coordinaci\u00f3n intersecretarial y articulaci\u00f3n territorial, adem\u00e1s de una estructura capaz de dar continuidad m\u00e1s all\u00e1 de los ciclos pol\u00edticos, evitar capturas y responder a los desaf\u00edos t\u00e9cnicos y pol\u00edticos del proceso de transformaci\u00f3n productiva. <\/p>\n\n\n\n

Gobernar esta agenda implica superar tres obst\u00e1culos hist\u00f3ricos: la fragmentaci\u00f3n institucional, la debilidad fiscal y la desconexi\u00f3n entre pol\u00edticas p\u00fablicas y capacidades territoriales. En este marco, el reto no es solo dise\u00f1ar nuevas instituciones, sino fortalecer las existentes, dotarlas de personal calificado, estabilidad presupuestal y capacidad t\u00e9cnica. La experiencia mexicana y la evidencia internacional muestran que sin capacidades estatales s\u00f3lidas, incluso las estrategias mejor dise\u00f1adas terminan desdibuj\u00e1ndose.<\/p>\n\n\n\n

En el caso de M\u00e9xico, esto implica articular de manera efectiva al Ejecutivo federal con tres \u00e1mbitos fundamentales: el sector privado, los gobiernos estatales, la academia y la ciudadan\u00eda. Esta articulaci\u00f3n requiere mecanismos estables, reglas claras y canales de di\u00e1logo permanentes, yendo m\u00e1s all\u00e1 de encuentros simb\u00f3licos. En esta l\u00ednea, comienzan a surgir iniciativas que buscan generar conocimiento aplicado y fomentar el di\u00e1logo multiactor sobre las pol\u00edticas industriales sostenibles, como el Co-Lab de Pol\u00edtica Industrial Oxford-M\u00e9xico<\/a>, una plataforma que busca promover la colaboraci\u00f3n entre investigadores, el sector p\u00fablico y actores del sector productivo.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n est\u00e1 en juego la posibilidad de transformar el m\u00fasculo fiscal del Estado. Con una recaudaci\u00f3n de apenas 17 por ciento del PIB \u2014la m\u00e1s baja de la OCDE\u2014 M\u00e9xico no cuenta hoy con los recursos necesarios para sostener un proceso ambicioso de transformaci\u00f3n productiva. Si bien el contexto obliga a prudencia fiscal, tambi\u00e9n abre una discusi\u00f3n impostergable: \u00bfc\u00f3mo alinear una estrategia de industrializaci\u00f3n con un nuevo pacto fiscal progresivo que permita financiar bienes p\u00fablicos estrat\u00e9gicos? La intenci\u00f3n de fortalecer la banca de desarrollo, movilizar fondos verdes y dise\u00f1ar nuevos instrumentos de financiamiento no ser\u00e1 suficiente sin un horizonte fiscal que asegure recursos estables, previsibles y asignados estrat\u00e9gicamente. <\/p>\n\n\n\n

El fortalecimiento institucional es otra condici\u00f3n indispensable. La pol\u00edtica industrial verde no puede implementarse con estructuras debilitadas ni con equipos t\u00e9cnicos limitados. Revertir el proceso de erosi\u00f3n institucional en \u00e1reas clave como econom\u00eda, ciencia, energ\u00eda y medio ambiente es tan urgente como complejo. Implica reconstruir capacidades t\u00e9cnicas, reactivar la cooperaci\u00f3n interinstitucional y conectar los sistemas de conocimiento con las prioridades del desarrollo productivo. Sin esta base, el riesgo es que la pol\u00edtica se fragmente, sea inconsistente o se concentre \u00fanicamente en objetivos de corto plazo.<\/p>\n\n\n\n

A nivel territorial, el reto principal es construir una pol\u00edtica industrial que reconozca y potencie las capacidades y vocaciones productivas de cada regi\u00f3n. El Plan M\u00e9xico ha dado un primer paso en esta direcci\u00f3n al identificar sectores estrat\u00e9gicos diferenciados por regi\u00f3n; sin embargo, su \u00e9xito depender\u00e1 de la capacidad de los gobiernos estatales y municipales para apropiarse de la estrategia y traducirla en acciones concretas. Replicar, adaptar y escalar estas experiencias podr\u00eda fomentar una cultura de transformaci\u00f3n productiva descentralizada, basada en la colaboraci\u00f3n, el aprendizaje institucional y la innovaci\u00f3n desde los territorios. Para ello, es indispensable definir de forma clara y estrat\u00e9gica los criterios para seleccionar sectores prioritarios, considerando factores como el potencial de encadenamientos locales, el desarrollo de capacidades tecnol\u00f3gicas, la generaci\u00f3n de empleo formal, el impacto ambiental, la geopol\u00edtica y la inclusi\u00f3n social. Cuando las estrategias se dise\u00f1an desde los territorios y responden a sus condiciones espec\u00edficas, las pol\u00edticas dejan de ser impuestas y empiezan a ser apropiadas. <\/p>\n\n\n\n

Finalmente, la inversi\u00f3n extranjera directa, que hist\u00f3ricamente se ha tratado como un fin en s\u00ed misma, debe ser reconsiderada como una palanca para el desarrollo estrat\u00e9gico. Atraer capital es necesario, aunque no suficiente. Lo fundamental es canalizar esa inversi\u00f3n hacia objetivos bien definidos, como el desarrollo de proveedores, la transferencia tecnol\u00f3gica, la formaci\u00f3n de talento y la sostenibilidad ambiental. Para lograrlo, es indispensable construir una nueva institucionalidad que reemplace la l\u00f3gica pasiva del pasado por una estrategia activa, con enfoque sectorial y prioridades claras. La experiencia internacional demuestra que esto puede lograrse cuando el Estado tiene claridad sobre el tipo de inversi\u00f3n que busca, las condiciones bajo las cuales se acepta y las contrapartidas que exige.<\/p>\n\n\n\n

En \u00faltima instancia, lo que est\u00e1 en juego es la posibilidad de construir un nuevo contrato productivo, basado en capacidades propias, inclusi\u00f3n social y sostenibilidad. Esta transformaci\u00f3n no puede descansar exclusivamente en el dise\u00f1o t\u00e9cnico ni en la coyuntura pol\u00edtica actual. Requiere liderazgo estrat\u00e9gico, institucionalidad fuerte y una comunidad amplia que la respalde. Si M\u00e9xico logra articular esa base, esta vez la pol\u00edtica industrial podr\u00eda dejar de ser una promesa inconclusa y convertirse, por fin, en una palanca para un desarrollo transformador y duradero.<\/p>\n\n\n\n

Entre las oportunidades y el riesgo<\/h3>\n\n\n\n

M\u00e9xico se encuentra en un momento excepcional para reorientar su modelo de desarrollo hacia una pol\u00edtica industrial verde, inclusiva y de largo plazo. La combinaci\u00f3n de legitimidad pol\u00edtica, alineaci\u00f3n institucional y activos productivos en marcha crea una ventana de oportunidad que no se hab\u00eda visto en m\u00e1s de cuatro d\u00e9cadas. La presidenta Claudia Sheinbaum no solo lleg\u00f3 al poder con un respaldo contundente \u201461 por ciento de los votos\u2014, sino que ha mantenido niveles hist\u00f3ricos de aprobaci\u00f3n ciudadana y cuenta con el respaldo legislativo suficiente para avanzar reformas estructurales sin bloqueos significativos. A esta legitimidad se suma un gabinete t\u00e9cnico que ha comenzado a operar de manera coordinada. Sin embargo, esta ventana de oportunidad es limitada.<\/p>\n\n\n\n

El verdadero desaf\u00edo ya no es si debe existir una pol\u00edtica industrial verde, sino c\u00f3mo gobernar su ejecuci\u00f3n con eficacia, transparencia y visi\u00f3n transformadora. El pa\u00eds ha sido testigo de m\u00faltiples estrategias que, por falta de coordinaci\u00f3n, financiamiento o capacidades institucionales, terminaron desdibuj\u00e1ndose. Hoy, hay una hoja de ruta en gestaci\u00f3n\u2014el Plan M\u00e9xico<\/em>\u2014 que puede convertirse en el eje articulador de esta transformaci\u00f3n, siempre y cuando se sienten las bases con acciones contundentes en los pr\u00f3ximos meses.<\/p>\n\n\n\n

Asegurar el \u00e9xito de esta agenda implica actuar simult\u00e1neamente sobre tres palancas clave: una arquitectura de gobernanza estrat\u00e9gica y participativa, un sistema financiero s\u00f3lido y progresivo que garantice inversi\u00f3n sostenida, y un Estado con capacidades t\u00e9cnicas e institucionales para liderar procesos de transformaci\u00f3n complejos. Sobre esta base, ser\u00e1 posible territorializar la estrategia, coordinar con gobiernos subnacionales, seleccionar sectores con criterios de impacto estructural y canalizar la inversi\u00f3n extranjera hacia los objetivos nacionales.<\/p>\n\n\n\n

Pero incluso con estos ingredientes, la captura de las pol\u00edticas por intereses particulares, la fragmentaci\u00f3n burocr\u00e1tica y el cortoplacismo pol\u00edtico podr\u00edan desactivar el potencial de la reindustrializaci\u00f3n verde. A ello se suma la posibilidad de choques externos \u2014cambios en la pol\u00edtica comercial de Estados Unidos o crisis energ\u00e9ticas\u2014 que exigen resiliencia institucional. Por eso es fundamental construir mecanismos de rendici\u00f3n de cuentas, participaci\u00f3n ciudadana y evaluaci\u00f3n constante, que garanticen que esta transformaci\u00f3n responda al inter\u00e9s p\u00fablico y no a agendas privadas.<\/p>\n\n\n\n

Lo crucial ahora es contar con liderazgo estrat\u00e9gico, capacidades t\u00e9cnicas y talento pol\u00edtico para combinar estos ingredientes en una receta propia: una pol\u00edtica industrial verde hecha en M\u00e9xico. Para lograr esto se necesitar\u00e1n aliados con una visi\u00f3n com\u00fan y la construcci\u00f3n de una comunidad amplia que involucre a universidades, sector privado, centros de investigaci\u00f3n, sindicatos, sociedad civil, organismos multilaterales y cooperaci\u00f3n internacional. Solo con un ecosistema plural y colaborativo ser\u00e1 posible sostener esta agenda transformadora en el tiempo, blindarla frente a los vaivenes pol\u00edticos y convertirla en una pol\u00edtica de Estado con legitimidad social.)Survival of the greenest: Economic transformation in a climate-conscious world(<)\/em(>). Cambridge University Press\" class=\"footnote\" id=\"footnote-5\" href=\"#footnote-list-5\">5<\/a> Lebdioui, A. (2024). (<)em(>)Survival of the greenest: Economic transformation in a climate-conscious world(<)\/em(>). Cambridge University Press<\/span><\/p>\n\n\n\n

El reto, en el fondo, es transformar una coyuntura favorable en una pol\u00edtica de Estado, con proyecci\u00f3n multianual y vocaci\u00f3n estructural. Si M\u00e9xico logra consolidar esta visi\u00f3n \u2014anclada en la sostenibilidad, la innovaci\u00f3n y la inclusi\u00f3n\u2014, no solo avanzar\u00e1 hacia un modelo de desarrollo m\u00e1s justo y resiliente, sino que podr\u00eda convertirse en un referente regional y global de c\u00f3mo un pa\u00eds de ingreso medio puede reindustrializarse sin repetir los errores del pasado.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Con la llegada de Claudia Sheinbaum a la presidencia, la transformaci\u00f3n productiva ha comenzado a tener un mayor protagonismo tanto en el discurso oficial como en la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas. La oportunidad para una pol\u00edtica industrial verde hecha en M\u00e9xico es \u00fanica, pero los retos de su implementaci\u00f3n son grandes. <\/p>\n","protected":false},"author":385,"featured_media":25887,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[729],"tags":[726],"issue":[],"newsletter":[],"region":[],"sector":[],"theme":[],"series":[],"class_list":["post-25880","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-analisis","tag-longform-es"],"acf":[],"yoast_head":"\nGreen Dreams - Phenomenal World<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"El lanzamiento del Plan M\u00e9xico y el gobierno de Sheinbaum que promete alinear productividad, sostenibilidad y justicia social, se abre una gran ventana de oportunidad para sentar las bases de una pol\u00edtica industrial verde como proyecto de Estado que trascienda en el tiempo.\" 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