{"id":24312,"date":"2025-05-16T14:14:52","date_gmt":"2025-05-16T14:14:52","guid":{"rendered":"https:\/\/phenomenalworld.org\/sin-categorizar\/opec-plus\/"},"modified":"2025-06-12T21:36:00","modified_gmt":"2025-06-12T21:36:00","slug":"opec-plus","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/phenomenalworld.org\/es\/analisis\/opec-plus\/","title":{"rendered":"Una OPEP m\u00e1s grande"},"content":{"rendered":"\n

Durante el \u00faltimo cuarto de siglo, los pa\u00edses exportadores de petr\u00f3leo, en particular los miembros de la Organizaci\u00f3n de pa\u00edses exportadores de petr\u00f3leo (OPEP) \u2014Organization of the Petroleum Exporting Countries <\/em>(OPEC) en el ingl\u00e9s original\u2014, han estado expuestos a cambios extremos en el mercado petrolero y en la geopol\u00edtica global. Con una volatilidad derivada del auge de la producci\u00f3n de petr\u00f3leo de esquisto en Estados Unidos, la intensificaci\u00f3n del debate internacional y de pol\u00edticas destinadas a reducir las emisiones de carbono, el colapso del consumo durante los confinamientos por el Covid-19, y el creciente fraccionamiento geoecon\u00f3mico, los exportadores vienen buscando nuevas v\u00edas de cooperaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El proceso de realineamiento comenz\u00f3 en el a\u00f1o 2000, cuando se celebr\u00f3 la Segunda Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la OPEP por primera vez desde 1975. En dicha reuni\u00f3n, los l\u00edderes relanzaron la organizaci\u00f3n con el objetivo de consolidar sus facciones dispersas. Desde su fundaci\u00f3n, la OPEP ha experimentado una tensi\u00f3n entre su identidad como una organizaci\u00f3n \u201cpol\u00edtica\u201d, que defiende los intereses de los pa\u00edses en desarrollo y del Sur Global, y como una asociaci\u00f3n \u201cecon\u00f3mica\u201d orientada a maximizar los ingresos de sus pa\u00edses miembros. Este doble prop\u00f3sito resurgir\u00eda con fuerza en 2007, cuando el \u201cbloque econ\u00f3mico\u201d, liderado por las monarqu\u00edas del Golfo, se enfrent\u00f3 al \u201cbloque pol\u00edtico\u201d, encabezado por Venezuela e Ir\u00e1n, abiertamente cr\u00edticos del imperialismo estadounidense.<\/p>\n\n\n\n

El a\u00f1o 2016 marc\u00f3 un cambio hist\u00f3rico: un acercamiento entre Arabia Saudita y la Federaci\u00f3n Rusa dio lugar a la creaci\u00f3n de la OPEP+, un acuerdo de cooperaci\u00f3n m\u00e1s amplio y flexible centrado en la defensa de los precios. Aunque se consolid\u00f3 bajo el paraguas \u201cecon\u00f3mico\u201d de la OPEP, este acercamiento se\u00f1al\u00f3, no obstante, un posible cambio en el equilibrio global de poder.<\/p>\n\n\n\n

Lo que sigue en el presente texto es una visi\u00f3n general de los or\u00edgenes de esta nueva configuraci\u00f3n y sus perspectivas para enfrentar un nuevo conjunto de desaf\u00edos geopol\u00edticos y econ\u00f3micos entrelazados. La OPEP+ representa un modelo \u00fanico de cooperaci\u00f3n global entre pa\u00edses exportadores de recursos del Sur Global e incluye a miembros clave de los BRICS \u2014Brasil, Rusia, India, China y Sud\u00e1frica\u2014. A\u00fan est\u00e1 por verse si pueden forjarse alianzas similares en torno a otros recursos naturales y minerales estrat\u00e9gicos o en contextos pol\u00edticos distintos.<\/p>\n\n\n\n

La OPEP y Rusia en el nuevo siglo<\/h3>\n\n\n\n

Es sensato decir que los primeros a\u00f1os de la d\u00e9cada de 2000 representaron una nueva \u201c\u00e9poca dorada\u201d para la OPEP. Con la elecci\u00f3n de Hugo Ch\u00e1vez en 2000, Venezuela comenz\u00f3 a revertir la \u201capertura petrolera\u201d, en la que la empresa nacional Petr\u00f3leos de Venezuela, S.A. (PDVSA) hab\u00eda puesto en riesgo el r\u00e9gimen fiscal del pa\u00eds y debilitado el control estatal del sector petrolero al atraer inversi\u00f3n extranjera. A finales de los a\u00f1os noventa, Venezuela estaba \u201csobreproduciendo\u201d unos 800.000 barriles por d\u00eda (bpd) y los tecn\u00f3cratas del petr\u00f3leo quer\u00edan que el pa\u00eds se retirara de la OPEP, que hab\u00eda ayudado a fundar. Como un l\u00edder joven y carism\u00e1tico, Ch\u00e1vez y su ministro de Petr\u00f3leo, Rafael Ram\u00edrez (coautor de este art\u00edculo), se enfocaron en fortalecer la organizaci\u00f3n, restablecer el r\u00e9gimen fiscal petrolero y permitir que PDVSA recuperara el control operativo de la producci\u00f3n bajo una pol\u00edtica denominada \u201cplena soberan\u00eda petrolera\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Con un nuevo liderazgo en Venezuela y un mercado global favorable, la OPEP comenz\u00f3 a actuar nuevamente. Los Estados miembros introdujeron nuevas bandas de precios y se comprometieron a un esfuerzo renovado para respetar las cuotas. Mientras tanto, el mercado petrolero restringido de principios de los 2000 les dio a los productores un margen de maniobra. Una de sus intervenciones m\u00e1s notables fue un recorte extraordinario de 4,2 millones de barriles por d\u00eda (mbd) decidido en la Reuni\u00f3n de Or\u00e1n de 2008 en Argelia, la reuni\u00f3n m\u00e1s grande en la historia de la organizaci\u00f3n. El recorte permiti\u00f3 que el precio se recuperara de su ca\u00edda vertiginosa de m\u00e1s del 40 por ciento tras la crisis financiera en Estados Unidos. Ese a\u00f1o, el precio del petr\u00f3leo alcanz\u00f3 un m\u00e1ximo hist\u00f3rico de casi 150 d\u00f3lares por barril.<\/p>\n\n\n\n

El segundo mayor exportador de petr\u00f3leo del mundo no se unir\u00eda a la fiesta; esto se deb\u00eda en parte al legado de la Guerra Fr\u00eda, cuando las diferencias pol\u00edticas entre la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, Ir\u00e1n y Arabia Saudita eran pronunciadas. La Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica se ve\u00eda a s\u00ed misma como una potencia industrial con poco en com\u00fan con los exportadores de materias primas. Siendo un actor pol\u00edtico activo en Medio Oriente y aliado cercano de algunos poderes \u00e1rabes socialistas y laicos, la URSS era vista como una amenaza potencial para la estabilidad interna de las monarqu\u00edas del Golfo.<\/p>\n\n\n\n

Hubo un esfuerzo cooperativo de corta duraci\u00f3n, liderado por Mija\u00edl Gorbachov, para amortiguar los efectos del contra-choque petrolero de 1985, pero no se logr\u00f3 ning\u00fan acuerdo. Adicionalmente, la perspectiva de trabajar con la OPEP pareci\u00f3 desvanecerse permanentemente una vez que la disoluci\u00f3n de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica debilit\u00f3 el control estatal sobre el sector petrolero ruso. En ese momento, la expectativa de los gobiernos de Europa y de Estados Unidos era que Rusia se integrar\u00eda plenamente en un mercado energ\u00e9tico euroasi\u00e1tico libre \u2013 una especie de El Dorado del capital f\u00f3sil, con capital fluyendo hacia el Este y recursos fluyendo hacia el Oeste. El esp\u00edritu de la \u00e9poca se reflej\u00f3 en la firma del Tratado de la Carta de la Energ\u00eda (TCE) \u2014Energy Charter Treaty <\/em>(ECT)en el ingl\u00e9s original\u2014 en 1994, seguido por la inclusi\u00f3n de Rusia en el G7 en 1998.<\/p>\n\n\n\n

Durante la d\u00e9cada de 1990, el sector petrolero ruso fue regionalizado y privatizado. Para 2002, el 80 por ciento de la producci\u00f3n petrolera rusa termin\u00f3 en manos privadas (en comparaci\u00f3n con el 10 por ciento a mediados de los a\u00f1os noventa), una pol\u00edtica con consecuencias severas para los ingresos del pa\u00eds y el bienestar general. Entre 1991 y 1996, el PIB de Rusia cay\u00f3 un 40 por ciento, la pobreza aument\u00f3 dram\u00e1ticamente y las instituciones estatales quedaron privadas de ingresos fiscales. Se estimaba la fuga de capitales alrededor de los 17 mil millones de d\u00f3lares anuales.<\/p>\n\n\n\n

Este fue el contexto en el que Vlad\u00edmir Putin emergi\u00f3 como la figura pol\u00edtica dominante en Rusia. Cuando Bor\u00eds Yeltsin nombr\u00f3 a Putin presidente en 1999, este ya ten\u00eda una visi\u00f3n para el sector energ\u00e9tico: los recursos minerales, sosten\u00eda, deb\u00edan en \u00faltima instancia respaldar el poder del Estado. El Estado ruso reafirm\u00f3 su rol en el sector petrolero tras la ola de privatizaciones de los a\u00f1os noventa, obligando a las compa\u00f1\u00edas petroleras a pagar impuestos a la exportaci\u00f3n y regal\u00edas, y retomando la intervenci\u00f3n directa del Estado en la producci\u00f3n de petr\u00f3leo. Las expropiaciones y ventas forzadas de grandes empresas privadas \u2014incluyendo el infame caso de YUKOS\u2014 caracterizaron los primeros a\u00f1os de los 2000.<\/p>\n\n\n\n

A mediados de la d\u00e9cada de 2000, ROSNEFT \u2014la empresa petrolera controlada por el Estado ruso\u2014 era responsable de casi la mitad de la producci\u00f3n petrolera del pa\u00eds. Es significativo que las compa\u00f1\u00edas petroleras privadas e internacionales manten\u00edan una presencia decisiva en el sector petrolero (hasta 2022, por ejemplo, la BP a\u00fan pose\u00eda una quinta parte de ROSNEFT). En ese entonces, persist\u00edan presiones internas e internacionales significativas para tratar el petr\u00f3leo como una mercanc\u00eda, no restringida por acuerdos internacionales que pudieran limitar la producci\u00f3n rusa.<\/p>\n\n\n\n

La OPEP intent\u00f3 coordinarse con otros pa\u00edses exportadores de petr\u00f3leo, especialmente fuera de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE) \u2014Organisation for Economic Co-operation and Development<\/em> (OECD) en el ingl\u00e9s original\u2014. En conferencias sucesivas despu\u00e9s de 2003, productores como Noruega, M\u00e9xico, la Federaci\u00f3n Rusa, Siria y Om\u00e1n fueron invitados como pa\u00edses \u201cobservadores\u201d. No obstante, la organizaci\u00f3n estaba dividida sobre c\u00f3mo tratar con Rusia. El ministro saud\u00ed Ali al-Naimi, uno de los ministros m\u00e1s influyentes del grupo y el primer saud\u00ed en dirigir Saudi Aramco, insist\u00eda en que Rusia no se comprometer\u00eda con acuerdos cre\u00edbles de recorte de producci\u00f3n, mientras que Venezuela, Ir\u00e1n y algunos pa\u00edses del norte de \u00c1frica abogaban por v\u00ednculos m\u00e1s estrechos con el enorme pa\u00eds productor.<\/p>\n\n\n\n

En 2005 se alcanz\u00f3 una soluci\u00f3n intermedia para crear un organismo t\u00e9cnico de di\u00e1logo con la Federaci\u00f3n Rusa a nivel del Secretario General de la OPEP. En la Cumbre de la OPEP de 2007 en Riad, Ch\u00e1vez abog\u00f3 vehementemente por fortalecer el papel pol\u00edtico de la organizaci\u00f3n, citando su contribuci\u00f3n a la lucha contra la pobreza en los pa\u00edses en desarrollo, y cuestion\u00f3 la persistente centralidad del d\u00f3lar en los mercados internacionales. El \u201cbloque pol\u00edtico\u201d propuso entonces el establecimiento de una cesta de monedas para reemplazar al d\u00f3lar en las transacciones petroleras, una medida que fue intensamente debatida y finalmente descartada debido a la oposici\u00f3n del bloque econ\u00f3mico de las monarqu\u00edas del Golfo lideradas por Arabia Saudita (una propuesta similar ya hab\u00eda sido impulsada sin \u00e9xito en la d\u00e9cada de 1970). Sin embargo, se reafirm\u00f3 la necesidad de que la OPEP se centrara en mantener la estabilidad del mercado.<\/p>\n\n\n\n

La revoluci\u00f3n del esquisto llega a la OPEP<\/h3>\n\n\n\n

A principios de la d\u00e9cada de 2010, la OPEP experiment\u00f3 un cambio de rumbo dram\u00e1tico. La Primavera \u00c1rabe, la intervenci\u00f3n de la OTAN en Libia y la muerte de Hugo Ch\u00e1vez debilitaron a los pa\u00edses del bloque pol\u00edtico, y fortalecieron indirectamente la posici\u00f3n de las monarqu\u00edas. Al mismo tiempo, una revoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica sacudi\u00f3 la industria petrolera, con profundas implicaciones geopol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n

En 2006, las importaciones netas de petr\u00f3leo de Estados Unidos (13 mbd) constitu\u00edan el 60 por ciento del consumo total; para 2019, esta cifra hab\u00eda ca\u00eddo al 3 por ciento. El cambio se debi\u00f3 al auge del petr\u00f3leo de esquisto, un desarrollo tan significativo como los descubrimientos del Mar del Norte en la d\u00e9cada de 1970. Con financiamiento barato disponible tras la crisis financiera y el r\u00e9gimen de bajas tasas de inter\u00e9s, la potencia militar-econ\u00f3mica m\u00e1s poderosa del mundo volvi\u00f3 a convertirse en el principal productor mundial de petr\u00f3leo y gas. La dependencia estrat\u00e9gica del petr\u00f3leo de otras naciones \u2014una caracter\u00edstica constante de la econom\u00eda pol\u00edtica estadounidense desde 1948\u2014 se redujo significativamente (este a\u00f1o, se prev\u00e9 que las importaciones netas de crudo de Estados Unidos sean las m\u00e1s bajas desde 1971).<\/p>\n\n\n\n

Desde el punto de vista de la Secretar\u00eda General de la OPEP, hasta 2012 la producci\u00f3n de petr\u00f3leo de esquisto no se consideraba un factor estructural que guiara los cambios a mediano plazo en el mercado. De hecho, en su reuni\u00f3n de diciembre de 2011, la OPEP mantuvo su nivel de producci\u00f3n fijo en 30 mbd. Sin embargo, el crecimiento explosivo de la producci\u00f3n en los campos de esquisto de Estados Unidos llam\u00f3 r\u00e1pidamente la atenci\u00f3n no solamente de la OPEP, sino tambi\u00e9n de la Federaci\u00f3n Rusa.<\/p>\n\n\n\n

En octubre de 2013, tuvo lugar una reuni\u00f3n de alto nivel entre la OPEP y Rusia en Mosc\u00fa, durante la cual uno de los dos temas principales fue la evaluaci\u00f3n del \u201cdesarrollo del petr\u00f3leo compacto y del gas de esquisto en Estados Unidos\u201d. Al mes siguiente, la 164\u00aa Conferencia Ministerial de la OPEP abord\u00f3 el tema y pidi\u00f3 al Secretario General una actualizaci\u00f3n del mercado a mediano plazo, incluyendo una mirada sobre el impacto y las perspectivas de la producci\u00f3n de petr\u00f3leo de esquisto en Estados Unidos. El informe resultante mostr\u00f3 un aumento de la producci\u00f3n estadounidense de 1,14 mbd en 2013, y un nuevo incremento de 0,95 mbd en 2014.<\/p>\n\n\n\n

En una reuni\u00f3n a puerta cerrada con los ministros, una presentaci\u00f3n compartida por el Secretario General Abdala Salem El Badri indic\u00f3 que la producci\u00f3n de petr\u00f3leo en formaciones apretadas en Estados Unidos se ubicaba en 3,29 mbd en 2013, y proyectaba un aumento \u2014tanto de petr\u00f3leo apretado como de esquisto\u2014 de 2,61 mbd, alcanzando un total de 5,9 mbd en 2019. La OPEP reconoc\u00eda as\u00ed que el petr\u00f3leo de esquisto aumentar\u00eda significativamente, gracias a mejoras en la eficiencia de perforaci\u00f3n y nuevos pozos, pero estimaba err\u00f3neamente que la producci\u00f3n de petr\u00f3leo apretado alcanzar\u00eda su punto m\u00e1ximo en 2019, con 5,9 mbd, y luego comenzar\u00eda a declinar. Los ministros pensaban que esos vol\u00famenes podr\u00edan ser absorbidos eventualmente por la creciente demanda global, que se esperaba continuar\u00eda aumentando hasta 2015, superando el umbral de los 90 mbd.<\/p>\n\n\n\n

Para cuando la OPEP comenz\u00f3 a reaccionar, ya era demasiado tarde. Desde mediados de 2014, los precios del petr\u00f3leo empezaron a caer ante el aumento de la oferta global y la desaceleraci\u00f3n de la demanda china. Al margen de la 165\u00aa Conferencia Ministerial, en noviembre de 2014, Venezuela promovi\u00f3 una reuni\u00f3n a puerta cerrada entre representantes de Rusia, M\u00e9xico, Venezuela y Arabia Saudita. M\u00e9xico estuvo representado por el Secretario de Energ\u00eda Pedro J. Coldwell, Arabia Saudita por Naimi y el gobernador saud\u00ed ante la OPEP Mohammed al-Madi, Venezuela por el Ministro del Petr\u00f3leo Rafael Ram\u00edrez, mientras que Rusia estuvo representada por el Ministro de Energ\u00eda Alexander Novak y por Igor Sechin, presidente de ROSNEFT. La presencia de Sechin, cercano a Putin, fue notable.<\/p>\n\n\n\n

Tras una introducci\u00f3n a cargo de Ram\u00edrez, se dio la palabra a los invitados. Coldwell declar\u00f3 que M\u00e9xico no pod\u00eda hacer recortes en su producci\u00f3n. Luego tom\u00f3 la palabra Sechin, no el ministro Novak, y afirm\u00f3 que Rusia tampoco har\u00eda recortes. La respuesta de Naimi fue r\u00e1pida: \u201cParece que nadie puede recortar, as\u00ed que la reuni\u00f3n ha terminado, me parece.\u201d Naimi estaba convencido de que Arabia Saudita deb\u00eda mantener un piso de exportaci\u00f3n de 7 mbd y no quer\u00eda repetir la experiencia de principios de los a\u00f1os ochenta, cuando Arabia Saudita, actuando como \u201cproductor regulador\u201d, vio caer su producci\u00f3n a 2,5 millones de barriles en un intento fallido por defender los precios del petr\u00f3leo. Naimi declar\u00f3 ante el Financial Times<\/em>: \u201cSi reduzco, \u00bfqu\u00e9 pasa con mi cuota de mercado? El precio subir\u00e1 y los rusos, los brasile\u00f1os y los productores de petr\u00f3leo de esquisto de Estados Unidos tomar\u00e1n mi parte.\u201d<\/p>\n\n\n\n

Sin compromisos por parte de los productores fuera de la OPEP, la organizaci\u00f3n decidi\u00f3 extender el techo de producci\u00f3n anterior, que se manten\u00eda sin cambios desde 2011, con la creencia de que las fuerzas del mercado eventualmente debilitar\u00edan a los productores con mayores costos. La portada de diciembre de 2014 de The Economist<\/em> mostraba una competencia encarnizada por el precio del petr\u00f3leo \u2014Sheiks versus Shale<\/em> (Jeques vs. Esquisto)\u2014 que podr\u00eda llevar al mundo a un exceso de petr\u00f3leo. Los operadores del mercado percibieron de inmediato el desacuerdo entre los principales exportadores, mientras la producci\u00f3n estadounidense aumentaba sin pausa. Desde mediados de 2014 hasta principios de 2016, los precios cayeron un 70 por ciento.<\/p>\n\n\n\n

La creation de la OPEP+<\/h3>\n\n\n\n

El final de 2014 trajo nuevas crisis pol\u00edticas para los miembros de la OPEP. El reci\u00e9n investido presidente venezolano, Nicol\u00e1s Maduro, reorganiz\u00f3 su Ministerio y supervis\u00f3 un colapso en la producci\u00f3n petrolera. Las sanciones impuestas a Ir\u00e1n obstaculizaron su capacidad de producci\u00f3n; Libia se vio envuelta en una guerra civil y Argelia entr\u00f3 en un periodo de inestabilidad pol\u00edtica; la OPEP se debilit\u00f3 y qued\u00f3 internamente desequilibrada. La ca\u00edda de los precios del petr\u00f3leo entre 2014 y 2016 afect\u00f3 a todos los pa\u00edses exportadores de petr\u00f3leo. En Rusia y Arabia Saudita, el da\u00f1o econ\u00f3mico vino acompa\u00f1ado de cambios pol\u00edticos significativos.<\/p>\n\n\n\n

En 2014, los ingresos fiscales de Rusia provenientes de los hidrocarburos cayeron un 40\u202fpor ciento. Las reservas de divisas extranjeras de Rusia disminuyeron m\u00e1s de un 20\u202fpor ciento debido a la depreciaci\u00f3n del rublo. A esto se sum\u00f3 la imposici\u00f3n de las primeras sanciones contra Rusia por la anexi\u00f3n de Crimea y su apoyo a los separatistas del este de Ucrania. En respuesta a la anexi\u00f3n, los l\u00edderes del G7 cancelaron la cumbre prevista en Sochi, expulsaron a Rusia del G8 y dieron por terminada su solicitud de ingreso a la Agencia Internacional de la Energ\u00eda (AIE) \u2014International Energy Agency<\/em> (IEA) en el ingl\u00e9s original\u2014.<\/p>\n\n\n\n

Mientras tanto, Putin comenz\u00f3 a favorecer una intervenci\u00f3n directa en Medio Oriente: en septiembre de 2015, Mosc\u00fa envi\u00f3 fuerzas militares a Siria para apoyar al gobierno de Assad: la primera vez que tropas rusas eran enviadas a un pa\u00eds extranjero desde Afganist\u00e1n. Con las relaciones con Occidente deterioradas, Rusia centr\u00f3 su atenci\u00f3n en lograr una mayor autosuficiencia, tambi\u00e9n promoviendo exportaciones agr\u00edcolas beneficiadas por un rublo depreciado. Para un pa\u00eds que segu\u00eda dependiendo del petr\u00f3leo y el gas para el 36\u202fpor ciento de sus ingresos presupuestarios, ejercer cierto grado de control sobre los mercados petroleros se volvi\u00f3 una herramienta esencial para reforzar la resiliencia econ\u00f3mica frente a los crecientes desaf\u00edos externos.<\/p>\n\n\n\n

El a\u00f1o 2015 tambi\u00e9n trajo cambios importantes en el Reino Saudita. La muerte del rey Abdal\u00e1 llev\u00f3 al poder a Mohamed bin Salm\u00e1n (MBS), el sexto hijo del duod\u00e9cimo hijo del fundador de Arabia Saudita. Su padre,  Salm\u00e1n bin Abdulaziz, se convirti\u00f3 en rey en medio de crecientes amenazas externas. Con los hut\u00edes, respaldados por Ir\u00e1n capturando la capital de Yemen en marzo, el levantamiento de las sanciones contra Ir\u00e1n tras la firma del Plan de Acci\u00f3n Integral Conjunto (PAIC) \u2014Joint Comprehensive Plan of Action <\/em>(JCPOA) en el ingl\u00e9s original\u2014 respaldado por Estados Unidos en julio de 2015, y la persistente ca\u00edda del precio del petr\u00f3leo, MBS fue nombrado Ministro de Defensa y Jefe de la Corte Real. Inaugur\u00f3 el Consejo Supremo para el Desarrollo Econ\u00f3mico como el \u00f3rgano del Consejo de Ministros encargado de supervisar las pol\u00edticas econ\u00f3micas.<\/p>\n\n\n\n

MBS adopt\u00f3 una pol\u00edtica exterior en\u00e9rgica, ordenando una intervenci\u00f3n militar en Yemen \u2014la primera intervenci\u00f3n militar directa de Arabia Saudita en el extranjero\u2014 y adoptando una postura cada vez m\u00e1s anti-iran\u00ed, que culmin\u00f3 en la ejecuci\u00f3n del cl\u00e9rigo chiita Nimr al-Nimr en 2016. Esta ejecuci\u00f3n provoc\u00f3 ataques contra la embajada saud\u00ed en Teher\u00e1n y la posterior ruptura de relaciones diplom\u00e1ticas.<\/p>\n\n\n\n

Junto a esta pol\u00edtica exterior activa, se dise\u00f1\u00f3 una estrategia econ\u00f3mica destinada a diversificar la econom\u00eda saud\u00ed para reducir su excesiva dependencia del petr\u00f3leo. Se incrementaron los precios de la energ\u00eda dom\u00e9stica, se introdujeron por primera vez impuestos indirectos sobre bienes no esenciales y se propuso un plan de privatizaci\u00f3n que inclu\u00eda, de manera crucial, a Saudi Aramco. En una entrevista con The Economist<\/em> en 2016, MBS compar\u00f3 su enfoque con el \u201cthatcherismo\u201d, y visualizaba enormes nuevas inversiones en turismo, tecnolog\u00eda e infraestructura. El pr\u00edncipe heredero se mostr\u00f3 entusiasta con la idea de privatizar Saudi Aramco, lo que, seg\u00fan \u00e9l, beneficiar\u00eda tanto a la empresa como a los ciudadanos saud\u00edes: \u201cEst\u00e1 en el inter\u00e9s del mercado saud\u00ed, est\u00e1 en el inter\u00e9s de Aramco y est\u00e1 en el inter\u00e9s de una mayor transparencia\u201d, declar\u00f3. En abril de 2015, el ministro Naimi fue retirado de la junta directiva de Aramco.<\/p>\n\n\n\n

La estrategia de diversificaci\u00f3n de MBS fue relanzada bajo el nombre de Visi\u00f3n Saud\u00ed 2030 \u2014Saudi Vision 2030 <\/em>en el ingl\u00e9s original\u2014 y presentada ante el p\u00fablico global en junio de 2016, posicionando un Fondo de Inversi\u00f3n P\u00fablica \u2014Public Investment Fund <\/em>(PIF) en el ingl\u00e9s original\u2014, fortalecido con los activos derivados de la privatizaci\u00f3n de Saudi Aramco, como \u201cun actor esencial en el planeta.\u201d De manera crucial, todo el proyecto de diversificaci\u00f3n depend\u00eda en \u00faltima instancia del aumento de los precios del petr\u00f3leo para financiar inversiones, atraer capital extranjero y reforzar la capitalizaci\u00f3n del PIF. Arabia Saudita enfrentaba d\u00e9ficits presupuestarios severos, ya que el gasto militar creciente llegaba a constituir casi el 25 por ciento de su presupuesto.<\/p>\n\n\n\n

Ante crecientes presiones financieras, ambas potencias estaban listas para negociar. En junio de 2015, MBS realiz\u00f3 su primera visita a Rusia durante el Foro Econ\u00f3mico Internacional de San Petersburgo. En abril de 2016, Catar, que ocupaba la presidencia rotativa de la OPEP, convoc\u00f3 una reuni\u00f3n de gobiernos seleccionados de la OPEP y de fuera de la OPEP para discutir una congelaci\u00f3n de la producci\u00f3n. Los delegados rusos, as\u00ed como Arabia Saudita y otros, apoyaron la iniciativa, excepto Ir\u00e1n, que estaba ansioso por recuperar sus niveles de producci\u00f3n anteriores a las sanciones. Naimi acept\u00f3 inicialmente la congelaci\u00f3n de la producci\u00f3n, pero una llamada telef\u00f3nica desde Riad impuso una posici\u00f3n distinta: una congelaci\u00f3n solamente ser\u00eda viable si todos los productores estaban de acuerdo sin excepciones.<\/p>\n\n\n\n

D\u00edas despu\u00e9s, el ministro Naimi, quien hab\u00eda sido consistentemente esc\u00e9ptico respecto a un acuerdo con Rusia, fue reasignado como \u201cministro sin cartera.\u201d Su sucesor, Khaled Al-Falih, estableci\u00f3 r\u00e1pidamente una relaci\u00f3n de cooperaci\u00f3n con el ministro de Energ\u00eda ruso, Alexander Novak. En septiembre de 2016, Putin y MBS dieron instrucciones a sus ministros para que desarrollaran un plan de acci\u00f3n conjunto durante la cumbre del G20 en Hangzhou. Novak anunci\u00f3 la cooperaci\u00f3n, calific\u00e1ndola como \u201cuna nueva etapa en las relaciones entre los pa\u00edses de la OPEP y los que no pertenecen a ella.\u201d<\/p>\n\n\n\n

El siguiente paso se dio en una Reuni\u00f3n Extraordinaria de la OPEP en Argel el 28 de septiembre, donde un debate duro y prolongado se centr\u00f3 en Ir\u00e1n. Para entonces, la posici\u00f3n saud\u00ed se hab\u00eda suavizado en comparaci\u00f3n con la reuni\u00f3n anterior en Doha y los catorce participantes finalmente acordaron limitar la producci\u00f3n, pero permitieron que Ir\u00e1n no estuviera restringido por esa decisi\u00f3n. El \u201cacuerdo de Argel\u201d marc\u00f3 el inicio de consultas de alto nivel entre representantes de la OPEP y de pa\u00edses no miembros, incluidos Brasil, M\u00e9xico y la Federaci\u00f3n Rusa.<\/p>\n\n\n\n

A finales de noviembre, la OPEP decidi\u00f3 finalmente recortar la producci\u00f3n, y durante la siguiente reuni\u00f3n ministerial de pa\u00edses de la OPEP y no OPEP en Viena, el 10 de diciembre, la llamada Declaraci\u00f3n de Cooperaci\u00f3n \u2014Declaration of Cooperation <\/em>(DoC) en el ingl\u00e9s original\u2014 estableci\u00f3 una nueva alianza que pronto ser\u00eda conocida como OPEP+. Una historia oficial reciente de la OPEP considera la DoC \u201ctan significativa en la historia de la OPEP como su fundaci\u00f3n el 14 de septiembre de 1960.\u201d Los miembros no OPEP participantes en la DoC (Azerbaiy\u00e1n, el Reino de Bar\u00e9in, Brun\u00e9i Darusalam, Guinea Ecuatorial, Kazajist\u00e1n, Malasia, M\u00e9xico, Om\u00e1n, la Federaci\u00f3n Rusa, la Rep\u00fablica de Sud\u00e1n y la Rep\u00fablica de Sud\u00e1n del Sur) acordaron recortar 558 mil bpd, mientras que los pa\u00edses OPEP reducir\u00edan 1,2 mbd. Un Comit\u00e9 Ministerial Conjunto de Supervisi\u00f3n \u2014 Joint Ministerial Monitoring Committee <\/em>(JMMC) en el ingl\u00e9s original\u2014 evaluar\u00eda el cumplimiento de los ajustes de producci\u00f3n. Esta medida impuls\u00f3 los precios del petr\u00f3leo, mientras la producci\u00f3n global de petr\u00f3leo de esquisto en Estados Unidos se mantuvo en torno a 5,3\u20135,8 mbd, antes de aumentar nuevamente de forma abrupta a partir de 2018. Seg\u00fan Kirill Dmitriev, CEO del Fondo Ruso de Inversi\u00f3n Directa, \u201cel primer acuerdo OPEP+ gener\u00f3 130 mil millones de d\u00f3lares adicionales para el presupuesto ruso hasta 2019.\u201d<\/p>\n\n\n\n

El nuevo orden petrolero<\/h3>\n\n\n\n

Tan solo unos a\u00f1os despu\u00e9s de la creaci\u00f3n de la OPEP+, el mercado internacional del petr\u00f3leo fue impactado por dos eventos extraordinarios que pusieron severamente a prueba su cohesi\u00f3n interna: el Covid-19 y la invasi\u00f3n a gran escala de Rusia en Ucrania. El cierre econ\u00f3mico en las primeras semanas de la pandemia de Covid-19 hizo caer el mercado petrolero a niveles que no se hab\u00edan visto desde la Gran Depresi\u00f3n. En una medida sin precedentes, y tras una ruptura interna entre Rusia y Arabia Saudita, Estados Unidos llam\u00f3 abiertamente a la OPEP+ a intervenir en abril de 2020. El recorte de producci\u00f3n de la OPEP+, el m\u00e1s grande en la historia, fue un paso decisivo para estabilizar el mercado petrolero, reduciendo el exceso de oferta en un volumen equivalente a la ca\u00edda de 10 mbd en la demanda e iniciando el drenaje de inventarios excesivamente altos.<\/p>\n\n\n\n

El siguiente impacto fue la guerra que estall\u00f3 a las puertas de Europa. Las alarmas del mercado petrolero se activaron de nuevo, pero esta vez por razones geopol\u00edticas. Estados Unidos, Reino Unido y la UE, entre otros, impusieron sanciones econ\u00f3micas dr\u00e1sticas a la Federaci\u00f3n Rusa. Organismos como la AIE y expertos del Instituto de Estudios Energ\u00e9ticos de Oxford proyectaron una ca\u00edda inminente del 30\u201340 por ciento en la producci\u00f3n petrolera rusa, situ\u00e1ndola en 6\u20137 mbd en el corto plazo. En diciembre de 2022, los pa\u00edses del G7 impusieron un \u201cl\u00edmite de precio\u201d de 60 d\u00f3lares por barril para el crudo ruso, con el fin de limitar sus ingresos y perjudicar el esfuerzo b\u00e9lico.<\/p>\n\n\n\n

El factor de riesgo geopol\u00edtico provoc\u00f3 un salto en los precios del petr\u00f3leo. El Brent y el WTI pasaron de 94 y 91,5 d\u00f3lares por barril en febrero de 2022 a 139 y 131 d\u00f3lares por barril en marzo. Cuando, al comienzo de la invasi\u00f3n rusa a Ucrania, los principales pa\u00edses consumidores declararon su intenci\u00f3n de reemplazar las importaciones de petr\u00f3leo y gas rusos con vol\u00famenes de otros pa\u00edses productores, los pa\u00edses de la OPEP+, especialmente las monarqu\u00edas del Golfo, mantuvieron su unidad e incluso redujeron la producci\u00f3n en solidaridad con Rusia. Dada la enorme presi\u00f3n que Riad recibi\u00f3 por parte de la UE, Reino Unido y Estados Unidos, esta forma de unidad fue sorprendente. Como para subrayar a\u00fan m\u00e1s la cohesi\u00f3n de las naciones de la OPEP, Arabia Saudita empez\u00f3 a normalizar sus relaciones con Ir\u00e1n en marzo de 2023 y, junto con otros miembros como Emiratos \u00c1rabes Unidos e Ir\u00e1n, tambi\u00e9n fue invitada a unirse a BRICS en 2024.<\/p>\n\n\n\n

El conflicto en Ucrania provoc\u00f3 un reordenamiento del mercado petrolero global, con nuevos clientes y nuevos proveedores. El mercado del petr\u00f3leo tiene un siglo de antig\u00fcedad, con una infraestructura bien desarrollada y abierta que puede transportar el recurso por distintas rutas hacia cualquier destino. A diferencia del mercado del gas natural, casi no existen restricciones f\u00edsicas para el transporte del petr\u00f3leo. Por esta raz\u00f3n, cuando un proveedor es desplazado de un mercado espec\u00edfico, esos vol\u00famenes pueden dirigirse a otro mercado y satisfacer la demanda hasta que se alcance la estabilidad.<\/p>\n\n\n\n

La asombrosa unidad de la OPEP+ signific\u00f3 que el conflicto \u201ca las puertas de Europa\u201d y las sanciones econ\u00f3micas y restricciones sobre la econom\u00eda rusa no condujeron al colapso de la producci\u00f3n petrolera rusa (aunque s\u00ed debilitaron a Gazprom como exportador de gas natural). Lo que ocurri\u00f3 fue un proceso de reorientaci\u00f3n de los flujos, particularmente hacia China e India. Est\u00e1 en marcha la consolidaci\u00f3n de un nuevo eje hidrocarbur\u00edfero Este-Este, en lugar del antiguo eje Este-Oeste.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfEl modelo OPEP?<\/h3>\n\n\n\n

La OPEP contin\u00faa enfrentando desaf\u00edos tanto contingentes (v\u00e9ase el esfuerzo reciente por castigar a Kazajist\u00e1n por exceder las cuotas de producci\u00f3n) como existenciales. El m\u00e1s notable es la posibilidad de un \u201cpico en la demanda de petr\u00f3leo\u201d provocado por la descarbonizaci\u00f3n energ\u00e9tica, un crecimiento global m\u00e1s lento, o una combinaci\u00f3n de ambos. La OPEP ha intentado regular el flujo del petr\u00f3leo, potencialmente como una \u201cpol\u00edtica conservacionista\u201d para los recursos naturales, tal como lo propuso el fundador de la OPEP, Juan Pablo P\u00e9rez Alfonzo, quien conceb\u00eda a la organizaci\u00f3n como una \u201cfuerza ecol\u00f3gica.\u201d Sin embargo, hasta la fecha, ni la OPEP ni la OPEP+ han participado en negociaciones internacionales para planificar una reducci\u00f3n global de la producci\u00f3n de petr\u00f3leo y gas. Lo mismo ocurre con los pa\u00edses de la OCDE y con el mayor productor mundial de petr\u00f3leo, cuyo presidente ha declarado una \u201cemergencia energ\u00e9tica\u201d a la que debe responderse con un aumento en la producci\u00f3n bajo el lema re<\/a>[EFGG1]<\/a> publicano \u201cperforar, beb\u00e9, perforar\u201d \u2014drill, baby, drill <\/em>en el ingl\u00e9s original\u2014.<\/p>\n\n\n\n

La fren\u00e9tica discusi\u00f3n sobre minerales cruciales para la producci\u00f3n de electr\u00f3nica y tecnolog\u00eda verde ha llevado a especulaciones sobre una \u201cOPEP del litio,\u201d o para exportadores de cobre que en el pasado intentaron (sin \u00e9xito) coordinar la producci\u00f3n. Las prospectivas para tales proyectos depender\u00e1n, al igual que con la OPEP+, de su capacidad para navegar la tensi\u00f3n entre objetivos econ\u00f3micos y pol\u00edticos, su autonom\u00eda respecto a la \u201cgobernanza liberal de recursos,\u201d as\u00ed como su voluntad de ejercer control soberano sobre sus recursos naturales.<\/p>\n\n\n\n

Miembros clave de la OPEP+, como Rusia, Ir\u00e1n y los Emiratos \u00c1rabes Unidos, tambi\u00e9n son miembros de BRICS (Arabia Saudita ha sido invitada, pero a\u00fan no se ha unido oficialmente al grupo), una organizaci\u00f3n que aboga por la reforma de la gobernanza econ\u00f3mica global liderada por Occidente. No obstante, el debilitamiento de aquellos miembros de la OPEP (como Argelia, Ir\u00e1n y Venezuela) que en el pasado apoyaron esfuerzos para marginalizar al d\u00f3lar o respaldaron medidas de desarrollo y lucha contra la pobreza en el Sur indica una resistencia a involucrarse en reformas econ\u00f3micas globales. En t\u00e9rminos nominales, la OPEP+ se enfoca principalmente en \u201ceconom\u00eda\u201d (precios del petr\u00f3leo) y, en menor medida, en pol\u00edtica de grandes potencias (diplomacia saud\u00ed\/rusa). Sin embargo, como coalici\u00f3n de \u201cpropietarios soberanos,\u201d los miembros de la OPEP+ pueden inevitablemente verse impulsados a antagonizar al capital comercial, apoyar luchas globales para controlar a las finanzas, a los comerciantes y a las multinacionales, y respaldar esfuerzos para preservar los recursos naturales en beneficio de las futuras generaciones. El hecho de que la OPEP+ mantenga su solidez a pesar de enormes diferencias internas y condiciones geopol\u00edticas turbulentas indica el potencial de las alianzas internacionales de pa\u00edses del Sur global para perdurar en el orden mundial cambiante.<\/p>\n\n\n\n

Traducido del ingl\u00e9s por Eduardo Guti\u00e9rrez<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

Este es un cap\u00edtulo adaptado del libro pr\u00f3ximo a ser publicado: Energy Politics in a Turbulent Era<\/a> de la Universidad de Oslo.<\/h4>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La estrategia econ\u00f3mica de la OPEP ha sido un reflejo de la orientaci\u00f3n pol\u00edtica de algunos de sus miembros, pero distintas movidas geopol\u00edticas han disminuido la influencia de algunos miembros al tiempo que le han dado impulso a alianzas impensables en el siglo XX. La nueva OPEC+ enfrenta desaf\u00edos existenciales, pero muestra el potencial de alianzas internacionales del Sur Global para resistir los cambios en el orden mundial. <\/p>\n","protected":false},"author":213,"featured_media":23699,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[729],"tags":[758,751,726,727],"issue":[],"newsletter":[],"region":[],"sector":[],"theme":[1082,1097,1109],"series":[],"class_list":["post-24312","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-analisis","tag-desarrollo","tag-historia","tag-longform-es","tag-politica","theme-comercio-es","theme-gobernancia-y-partidos-politicos","theme-historia-economica-es"],"acf":[],"yoast_head":"\nUna OPEP m\u00e1s grande - Giuliano Garavini and Rafael Ram\u00edrez<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Volatilidad del mercado petrolero, acercamiento entre Rusia y 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