{"id":23131,"date":"2025-04-19T06:36:00","date_gmt":"2025-04-19T06:36:00","guid":{"rendered":"https:\/\/phenomenalworld.org\/sin-categorizar\/restoring-multilaterism\/"},"modified":"2025-05-07T14:14:37","modified_gmt":"2025-05-07T14:14:37","slug":"restoring-multilaterism","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/phenomenalworld.org\/es\/analisis\/restoring-multilaterism\/","title":{"rendered":"Restaurando el multilaterismo"},"content":{"rendered":"\n

El \u00aborden basado en normas\u00bb (rules based order<\/em>) es m\u00e1s una comunidad confesional de fervientes creyentes en la influencia benigna del poder econ\u00f3mico y pol\u00edtico estadounidense que una descripci\u00f3n exacta de la gobernanza mundial. Esto no se entiende ampliamente. La historia m\u00e1s com\u00fan es que -por poner un ejemplo reciente, Paul Krugman- tras la Segunda Guerra Mundial, la Pax Americana \u00abopt\u00f3 por no ama\u00f1ar el sistema a su favor\u00bb y, en su lugar, cultiv\u00f3 un nuevo modelo de gobernanza hegem\u00f3nica basado en la decencia, la benevolencia y la moderaci\u00f3n.           <\/p>\n\n\n\n

El ascenso de Donald Trump a la Casa Blanca a trav\u00e9s del turbio mundo de los grandes negocios inmobiliarios y la telerrealidad significa que \u00e9l nunca ha tenido mucho tiempo para pensar en esos valores ni para considerar los adornos internacionalistas t\u00edpicos de los miembros m\u00e1s alardeados del \u00aborden\u00bb. Esa singular historia personal est\u00e1 empezando a dar en el clavo.<\/p>\n\n\n\n

Una oleada de decretos presidenciales<\/a> desde el 17 de enero ha apuntado directamente a instituciones clave de la cooperaci\u00f3n internacional, tanto nacionales como multilaterales. Se esperan m\u00e1s. Sin duda hay malicia en estas acciones, y quiz\u00e1 un poco de locura<\/a>. Pero encarnan una creencia subyacente en el poder restaurador y la perspicacia tecnol\u00f3gica de las empresas estadounidenses para hacer que el pa\u00eds vuelva a ser grande, y la determinaci\u00f3n de garantizar que esto no se vea obstaculizado por fuerzas contrarias en el pa\u00eds o en el extranjero. <\/p>\n\n\n\n

El uso agresivo de medidas arancelarias por parte de Trump, anunciado el 2 de abril sin ning\u00fan sentido de la iron\u00eda como \u00abD\u00eda de la Liberaci\u00f3n\u00bb, se ha tomado como un ataque m\u00e1s directo a las estructuras imperantes de la gobernanza mundial. Los economistas se apresuraron a ridiculizar la aritm\u00e9tica y la l\u00f3gica detr\u00e1s de la idea de que sus \u00abaranceles rec\u00edprocos\u00bb<\/a> pueden traer de vuelta a Estados Unidos puestos de trabajo en el sector manufacturero, trazando su probable da\u00f1o a los mercados, las empresas y los hogares. Gran parte de esto es de sentido com\u00fan, pero el acento tecnocr\u00e1tico de la respuesta podr\u00eda pasar por alto el bosque por los \u00e1rboles. Lo que est\u00e1 en juego no es una combinaci\u00f3n de pol\u00edticas bien concebida para inclinar las ganancias del comercio, sino un proyecto pol\u00edtico para remodelar el poder estadounidense.<\/p>\n\n\n\n

En el Financial Times, Gillian Tett se\u00f1al\u00f3<\/a>, a trav\u00e9s de Albert Hirschman, que la pol\u00edtica comercial a trav\u00e9s del tiempo siempre ha estado vinculada a la coerci\u00f3n econ\u00f3mica y al poder nacional. Si hay algo que el presidente Trump entiende, es el potencial de la intimidaci\u00f3n para lograr el resultado deseado. <\/p>\n\n\n\n

Las invectivas de Trump se han dirigido a todos los que ostensiblemente han \u00abestafado\u00bb al pa\u00eds -desde antiguos aliados de Europa Occidental hasta algunos de los pa\u00edses m\u00e1s pobres del mundo, pasando por los ping\u00fcinos de las islas Heard y McDonald- y tambi\u00e9n a sus predecesores en el Despacho Oval, que permitieron que esto sucediera. Sin embargo, a estas alturas no cabe duda<\/a> de que China es el principal objetivo de su ataque al sistema de comercio internacional o utilizar la amenaza de m\u00e1s aranceles para acorralar a los pa\u00edses a unirse a una alianza antichina. Ya sea forzada o estrat\u00e9gica, la pausa arancelaria de noventa d\u00edas, excluyendo a China, anunciada justo una semana despu\u00e9s del D\u00eda de la Liberaci\u00f3n, apunta a nuevos trastornos en el futuro.<\/p>\n\n\n\n

La turbulenta coalici\u00f3n<\/a> de intereses empresariales que respalda a la administraci\u00f3n podr\u00eda tener dificultades para sobrevivir a la agitaci\u00f3n y la incertidumbre que se ha desatado, por no hablar de cumplir sus promesas a las familias trabajadoras<\/a>. Parece a\u00fan m\u00e1s improbable que China se someta econ\u00f3micamente<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Lo que es seguro, sin embargo, es que el entorno econ\u00f3mico mundial se volver\u00e1 m\u00e1s desafiante, especialmente para los pa\u00edses en desarrollo. Los pa\u00edses pobres muy endeudados sufrir\u00e1n m\u00e1s pronto que tarde, incluso con la posible influencia compensatoria de un d\u00f3lar m\u00e1s d\u00e9bil.<\/p>\n\n\n\n

Pero la aparici\u00f3n de un entorno econ\u00f3mico internacional m\u00e1s hostil es anterior a Trump, desde la crisis financiera mundial, si no antes. Adem\u00e1s, la voluntad de militarizar su posici\u00f3n econ\u00f3mica dominante ha sido una caracter\u00edstica definitoria de la posici\u00f3n hegem\u00f3nica de Estados Unidos durante m\u00e1s tiempo, aunque con un efecto desigual y quiz\u00e1s decreciente<\/a> en un mundo de polos de influencia en competencia. <\/p>\n\n\n\n

Una combinaci\u00f3n corrosiva<\/a> de coerci\u00f3n econ\u00f3mica y relaciones transaccionales asim\u00e9tricas lleva a\u00f1os socavando la confianza en los acuerdos multilaterales y debilitando la cooperaci\u00f3n internacional, m\u00e1s recientemente al amparo de los acuerdos de libre comercio y las asociaciones econ\u00f3micas entre pa\u00edses del Norte y del Sur.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfNormalidad?<\/h3>\n\n\n\n

Lo que es preocupante, entonces, es el llamado de los defensores del orden internacional existente para un \u00abretorno a la normalidad\u00bb<\/a> y, en particular, para que los l\u00edderes empresariales ayuden a revertir el asalto trumpiano al \u00abcapitalismo basado en reglas\u00bb<\/a>. Hasta la fecha, ese llamamiento ha ca\u00eddo en saco roto. Pero la respuesta es en s\u00ed misma una medida de hasta qu\u00e9 punto \u00abel orden\u00bb se ha alejado de los principios que pusieron en marcha el sistema multilateral de posguerra.<\/p>\n\n\n\n

Para los reunidos en Bretton Woods en 1944, la inestabilidad financiera, el contagio econ\u00f3mico y la violencia pol\u00edtica de los a\u00f1os de entreguerras les hab\u00edan hecho desconfiar profundamente de las ambiciones descontroladas del capital privado y del poder de autocorrecci\u00f3n de la competencia de mercado. En su lugar, una pol\u00edtica p\u00fablica activa, una mano reguladora fuerte, una mayor cooperaci\u00f3n y el rechazo del \u00abacoso econ\u00f3mico\u00bb<\/a> desempe\u00f1ar\u00edan un papel fundamental en la construcci\u00f3n de un mundo pr\u00f3spero y pac\u00edfico. En consecuencia, se crearon instituciones multilaterales espec\u00edficas. Como ha descrito Jamie Martin<\/a>, un nuevo modelo intervencionista de capitalismo organizado basado en el New Deal deb\u00eda \u00abextenderse a todo el mundo\u00bb. Y, como ha demostrado Eric Helleiner<\/a>, este proyecto se concibi\u00f3 con el apoyo fundacional (ahora en gran medida olvidado) de los pa\u00edses del Sur global.<\/p>\n\n\n\n

La era que se desarroll\u00f3 producto del acuerdo de Bretton Woods nunca estuvo a la altura de sus ideales originales. A trav\u00e9s de sus instituciones, el poder hegem\u00f3nico se utiliz\u00f3 tanto unilateralmente en apoyo de los intereses estadounidenses como, cuando fue necesario, para intimidar<\/a> a los actores recalcitrantes para que cumplieran. Con el rechazo por parte del Congreso estadounidense de la Carta de La Habana<\/a> para una Organizaci\u00f3n Internacional del Comercio, se ignoraron en gran medida las preocupaciones de los pa\u00edses en desarrollo sobre los sesgos y asimetr\u00edas a los que se enfrentaban en la divisi\u00f3n internacional del trabajo de la posguerra. Sin embargo, s\u00ed proporcion\u00f3 un grado de estabilidad econ\u00f3mica y un espacio pol\u00edtico suficiente para permitir a los pa\u00edses m\u00e1s avanzados recuperarse de las perturbaciones de la guerra y alcanzar tasas de crecimiento econ\u00f3mico sin precedentes, niveles sostenidos de empleo y mejoras tangibles del bienestar. <\/p>\n\n\n\n

A partir de finales de los a\u00f1os sesenta, esta era se enfrent\u00f3 a crecientes tensiones macroecon\u00f3micas y distributivas derivadas de una combinaci\u00f3n de presiones fiscales, desequilibrios comerciales y descontento sindical. En respuesta, la decisi\u00f3n unilateral del Presidente Nixon en 1971 de desvincular el d\u00f3lar del sistema de tipos de cambio fijos inici\u00f3 un proceso de desmantelamiento que vio c\u00f3mo los bancos internacionales prosperaban y se expand\u00edan reciclando \u00abpetrod\u00f3lares\u00bb<\/a> y culmin\u00f3 en una \u00abdesintegraci\u00f3n controlada\u00bb<\/a> del r\u00e9gimen de posguerra cuando la d\u00e9cada llegaba a su fin bajo la atenta mirada de la Reserva Federal -subiendo los tipos de inter\u00e9s y permitiendo que el d\u00f3lar se fortaleciera- con el firme respaldo pol\u00edtico del Presidente Reagan. <\/p>\n\n\n\n

De forma muy parecida al momento actual<\/a>, la decisi\u00f3n de la Reserva Federal provoc\u00f3 una considerable agitaci\u00f3n en los mercados y descontento empresarial; hasta finales de 1982, la econom\u00eda entraba y sal\u00eda de la recesi\u00f3n<\/a>. Sin embargo, el ataque combinado contra el trabajo organizado y la solidaridad de los pa\u00edses en desarrollo<\/a> ayud\u00f3 a extinguir cualquier presi\u00f3n inflacionista persistente, restaurar la rentabilidad y allanar el camino para que las empresas y los financieros buscaran oportunidades de inversi\u00f3n en todo el mundo. <\/p>\n\n\n\n

El resultado, que ya estaba tomando forma a finales de los a\u00f1os ochenta, fue un r\u00e9gimen econ\u00f3mico internacional adaptado a las demandas y deseos del capital libre, respaldado por responsables pol\u00edticos dispuestos a aplicar medidas de austeridad para satisfacerlos, e intensamente relajado ante el fuerte aumento de la desigualdad, la inseguridad y el endeudamiento que se produjo. Las instituciones multilaterales prestaron su apoyo<\/a> como facilitadoras de lo que el Director Gerente del FMI denomin\u00f3 en su momento \u00abun sistema abierto y liberal de movimientos de capital\u00bb<\/a>, y mediante la adopci\u00f3n de programas de pr\u00e9stamo basados en pol\u00edticas dirigidas directamente a abrir el bloque del Este y el Sur global a los flujos de capital privado.<\/p>\n\n\n\n

Aunque el intento del Fondo de reescribir su Convenio Constitutivo -que consagraba los controles de capital- fracas\u00f3 ante la crisis financiera asi\u00e1tica, Estados Unidos consigui\u00f3 introducir tales requisitos en los tratados de comercio e inversi\u00f3n<\/a> de la d\u00e9cada siguiente.
Sin embargo, la liberaci\u00f3n del capital privado no ha<\/a> cumplido la promesa de una era fuerte e inclusiva de inversi\u00f3n productiva y estabilidad financiera. Por el contrario, desde la crisis del ahorro y los pr\u00e9stamos de mediados de los ochenta, pasando por M\u00e9xico, Asia Oriental y Rusia, hasta la crisis de Covid y sus secuelas, las turbulencias financieras han sido una caracter\u00edstica permanente de este mundo hiperglobalizado.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Crisis y reforma<\/h3>\n\n\n\n

El estallido de la burbuja inmobiliaria estadounidense en 2008 y sus r\u00e9plicas a escala mundial dieron lugar a llamados <\/a>para reconstruir protecciones contra los flujos de capital descontrolados y reforzar la cooperaci\u00f3n internacional. El Presidente franc\u00e9s, Nicolas Sarkozy, y el Primer Ministro brit\u00e1nico, Gordon Brown, hablaron de un \u00abnuevo Bretton Woods\u00bb y esperaban que un G20 renovado cumpliera la promesa. No fue as\u00ed. En su lugar, una vez salvados los bancos que estaban en el centro de la crisis, se volvi\u00f3 a la normalidad<\/a> y una nueva colecci\u00f3n de agentes financieros -fondos especulativos, capital de riesgo y gesti\u00f3n de activos- se capitalizaron en un mundo de dinero f\u00e1cil.<\/p>\n\n\n\n

Con su espacio fiscal reducido por la austeridad y seducidos por las carteras en constante expansi\u00f3n de estos nuevos actores financieros, los gobiernos de los pa\u00edses ricos y pobres por igual firmaron acuerdos de asociaci\u00f3n para la prestaci\u00f3n de bienes y servicios p\u00fablicos<\/a>. A\u00fan m\u00e1s ambiciosa, en la COP26 de 2021 en Glasgow, una alianza financiera<\/a> liderada por Michael Bloomberg y Mark Carney insinu\u00f3 que estas \u00abasociaciones p\u00fablico-privadas\u00bb podr\u00edan desbloquear m\u00e1s de 130 billones de d\u00f3lares para garantizar la salud del planeta. Esta cifra marc\u00f3 el punto \u00e1lgido de un nuevo consenso sobre c\u00f3mo alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible.<\/p>\n\n\n\n

\u00abLamentable\u00bb es la palabra que el economista jefe del Banco Mundial utiliz\u00f3 para describir esta d\u00e9cada de movilizaci\u00f3n de capital privado. Ni los recursos movilizados ni su rentabilidad han supuesto un cambio transformador. M\u00e1s de lo mismo no servir\u00e1 de mucho para contrarrestar la agenda de Trump, y mucho menos para abordar la asfixiante carga de la deuda<\/a> a la que se enfrenta un n\u00famero creciente de pa\u00edses en desarrollo o para realizar las inversiones necesarias para mantener las temperaturas globales dentro de una zona segura para una vida saludable. De hecho, como ha sugerido Daniela Gabor, es muy probable que de la nueva administraci\u00f3n de Washington surja un tipo a\u00fan m\u00e1s perjudicial <\/a>de este tipo de asociaciones.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 puede interponerse en el camino? Los llamamientos a defender la arquitectura de la gobernanza liberal internacional frente a los ataques populistas de derechas fallan por dos motivos. No dan cuenta de c\u00f3mo sus propios programas y acciones de las \u00faltimas tres d\u00e9cadas han alimentado el crecimiento de las fuerzas nativistas e ignoran su propia incapacidad para responder a las m\u00faltiples crisis a las que nos enfrentamos ahora con recursos y acciones pol\u00edticas oportunas, eficaces y coordinadas.<\/p>\n\n\n\n

Restaurar el multilateralismo<\/h3>\n\n\n\n

Para alcanzar objetivos de descarbonizaci\u00f3n y hacer tangibles mejoras en las vidas de la mayor\u00eda global, el programa de reformas necesario, al igual que el propio reto, tendr\u00e1 que ser multidimensional, pero debe asentarse sobre una s\u00f3lida base p\u00fablica -de financiaci\u00f3n, inversi\u00f3n, servicios y pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n

Al igual que tras la crisis financiera mundial, el impulso reformista de la crisis de Covid ha perdido fuerza y, al menos en Estados Unidos, ha dado marcha atr\u00e1s. Aun as\u00ed, se percibe cierto movimiento positivo. En 2024, el G20, bajo la Presidencia brasile\u00f1a, identific\u00f3 la red de instituciones financieras de desarrollo (IFD)<\/a> como clave para encabezar la lucha contra la pobreza y el cambio clim\u00e1tico, impulsando la inversi\u00f3n p\u00fablica, reforzando la planificaci\u00f3n transicional y coordinando mejor los esfuerzos de los pa\u00edses para cumplir los objetivos clim\u00e1ticos y de desarrollo. Aunque recibi\u00f3 menos atenci\u00f3n, un informe independiente del Grupo de Expertos del G20 TF-Clima sobre Un Planeta Verde y Justo<\/a> esboz\u00f3 un enfoque de todo el gobierno para la industrializaci\u00f3n verde con el sector p\u00fablico, a nivel nacional e internacional, tomando la iniciativa.<\/p>\n\n\n\n

En esencia, estos movimientos son un claro llamamiento a volver a los principios fundacionales del multilateralismo. <\/p>\n\n\n\n

Como parte de esta agenda, las instituciones financieras multilaterales deber\u00edan centrarse en establecer asociaciones m\u00e1s estrechas con otras instituciones financieras p\u00fablicas que est\u00e9n claramente alineadas con las prioridades de desarrollo y clima. Una d\u00e9cada de palabrer\u00eda sobre financiaci\u00f3n combinada debe dar paso a un nuevo programa de colaboraci\u00f3n institucional: \u00abcombinar desde la base\u00bb<\/a> para aumentar las perspectivas de un gran impulso de la inversi\u00f3n p\u00fablica para el desarrollo y el clima. Este enfoque est\u00e1 mejor situado para movilizar capital privado paciente e innovador, as\u00ed como dispuesto a compartir los riesgos y beneficios de las inversiones en un entorno pol\u00edtico responsable. <\/p>\n\n\n\n

Los activos de las IFD superan los 23 billones de d\u00f3lares<\/a>, y si a\u00f1adimos los bancos centrales, los fondos soberanos y los planes p\u00fablicos de pensiones, la red de financiaci\u00f3n p\u00fablica se ampl\u00eda a\u00fan m\u00e1s. Pero hasta ahora no existe un marco institucional eficaz para la cooperaci\u00f3n entre estos organismos p\u00fablicos con el fin de aprovechar sus activos.  <\/p>\n\n\n\n

Especialmente importante es la posibilidad de reforzar la colaboraci\u00f3n entre los bancos multilaterales de desarrollo (BMD) y los bancos nacionales de desarrollo (BND). Sobre todo, la reducci\u00f3n del costo del capital es crucial para que los prestatarios de los pa\u00edses en desarrollo realicen las inversiones necesarias para transformar sus econom\u00edas de forma sostenible. <\/p>\n\n\n\n

Las condiciones favorables en las que los bancos nacionales de desarrollo pueden obtener financiaci\u00f3n de los bancos de desarrollo y la ayuda que \u00e9stos pueden prestar para cubrir los riesgos que los bancos nacionales no pueden gestionar por s\u00ed solos -especialmente el riesgo cambiario- son las piedras angulares para crear aut\u00e9nticas \u00abasociaciones p\u00fablico-p\u00fablicas\u00bb.      Adem\u00e1s, sus posibilidades de influir en la transformaci\u00f3n necesaria en \u00e1reas clave, como la transici\u00f3n energ\u00e9tica, se ver\u00edan reforzadas por su estrecha alineaci\u00f3n con las prioridades gubernamentales y el respaldo de un entorno pol\u00edtico predispuesto a fomentar la innovaci\u00f3n y los proyectos exitosos.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s de cincuenta a\u00f1os despu\u00e9s de que los pa\u00edses en desarrollo buscaran un Nuevo Orden Econ\u00f3mico Internacional a trav\u00e9s del proceso de las Naciones Unidas, y setenta a\u00f1os despu\u00e9s de que la Conferencia de Bandung lanzara el movimiento de los No Alineados, hay un grupo de instituciones lideradas por pa\u00edses del Sur que est\u00e1n en condiciones de dar otro salto adelante. El Nuevo Banco de Desarrollo de los BRICS ya se est\u00e1 construyendo sobre un modelo de asociaci\u00f3n con bancos nacionales de desarrollo para proyectos ecol\u00f3gicos. Y los BRICS convocar\u00e1n a todos sus bancos nacionales de desarrollo a finales de este a\u00f1o. El Banco Isl\u00e1mico de Desarrollo y el Banco Interamericano de Desarrollo han puesto en marcha iniciativas similares, al igual que el Banco Europeo de Inversiones, lo que sugiere que a\u00fan puede encontrarse un esp\u00edritu m\u00e1s innovador en el Norte global.  <\/p>\n\n\n\n

Estos esfuerzos s\u00f3lo forman parte de un programa m\u00e1s amplio <\/a>para reconstruir el multilateralismo sobre bases p\u00fablicas s\u00f3lidas. El reajuste necesario no se lograr\u00e1 mediante la diplomacia de trastienda y las grandes cumbres. Al igual que en los a\u00f1os 30 y 40, se necesitan nuevas coaliciones pol\u00edticas a escala mundial, regional y nacional, que respalden una reforma m\u00e1s sist\u00e9mica y se movilicen contra los poderosos intereses que han tejido s\u00f3lidas alianzas pol\u00edticas en torno al apoyo al capital libre, a las empresas que buscan rentas y a una econom\u00eda carbonizada. A diferencia de la d\u00e9cada de 1940, estas nuevas coaliciones deben enfrentarse a un hegem\u00f3n renegado con una agenda abiertamente hostil, lo que constituye el reto pol\u00edtico del momento.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Frente a un creciente proteccionismo y la amenaza de los aranceles, los defensores del orden internacional han llamado a un \u00abregreso a la normalidad\u00bb. 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