{"id":21629,"date":"2025-02-06T14:23:31","date_gmt":"2025-02-06T14:23:31","guid":{"rendered":"https:\/\/phenomenalworld.org\/sin-categorizar\/liberalismo-reciclado\/"},"modified":"2025-02-06T18:52:52","modified_gmt":"2025-02-06T18:52:52","slug":"marta-castilho","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/phenomenalworld.org\/es\/entrevistas\/marta-castilho\/","title":{"rendered":"Liberalismo reciclado"},"content":{"rendered":"\n

Desde 1999, Mercosur y la Uni\u00f3n Europea (UE) negociaban un acuerdo de asociaci\u00f3n birregional en tres aspectos: comercial, pol\u00edtico y de cooperaci\u00f3n. En diciembre de 2024, tras un cuarto de siglo de negociaciones, se anunci\u00f3 su conclusi\u00f3n durante la cumbre de Mercosur en Montevideo, con la presencia de Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisi\u00f3n Europea. El acuerdo a\u00fan debe someterse a una revisi\u00f3n jur\u00eddica antes de ser enviado para la aprobaci\u00f3n de los \u00f3rganos competentes. Por decisi\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea, la aprobaci\u00f3n se dividi\u00f3: la parte comercial del acuerdo depende \u00fanicamente del Parlamento Europeo, mientras que los componentes pol\u00edtico y de cooperaci\u00f3n deben ser tramitados en los parlamentos nacionales. Del lado de Mercosur, el texto debe ser aprobado por todos los parlamentos nacionales, pero el acuerdo puede entrar en vigor bilateralmente entre la UE y cualquier pa\u00eds del bloque sudamericano que lo ratifique. <\/p>\n\n\n\n

Una versi\u00f3n anterior del acuerdo hab\u00eda sido anunciada en 2019, bajo el liderazgo particular, del lado de Mercosur, de Jair Bolsonaro. Sin embargo, las negociaciones de ese a\u00f1o fueron abandonadas tras nuevas exigencias ambientales por parte de la Uni\u00f3n Europea, que encontraron resistencia en el entonces presidente brasile\u00f1o, pero fueron interpretadas como proteccionistas incluso por sectores progresistas del Mercosur. Con el nuevo gobierno de Lula, las negociaciones se reanudaron en 2023. Aunque el nuevo texto<\/a> es m\u00e1s moderado, sigue recibiendo cr\u00edticas de organizaciones y gobiernos en ambos lados. En la Uni\u00f3n Europea, la resistencia proviene principalmente de sectores agr\u00edcolas en Francia, Pa\u00edses Bajos y Polonia, que temen la competencia con los productores de Mercosur. En este lado del Atl\u00e1ntico, las preocupaciones provienen en su mayor\u00eda de la sociedad civil<\/a> y la academia<\/a>, centr\u00e1ndose en el potencial del acuerdo para reforzar la primarizaci\u00f3n de la pauta exportadora de los pa\u00edses del bloque y debilitar los actuales esfuerzos de reindustrializaci\u00f3n. Algunos de los cambios<\/a> de la versi\u00f3n actual en comparaci\u00f3n con la de 2019 incluyen una mayor flexibilidad para la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas y requisitos en compras gubernamentales, compromisos ambientales m\u00e1s estrictos y nuevos instrumentos de revisi\u00f3n y reequilibrio, adem\u00e1s de plazos m\u00e1s largos para la liberalizaci\u00f3n del comercio o la reducci\u00f3n arancelaria en determinados sectores. <\/p>\n\n\n\n

Maria Fernando Sikorski, editora de Phenomenal World, convers\u00f3 con Marta Castilho, coordinadora del Grupo de Industria y Competitividad de la Universidad Federal de R\u00edo de Janeiro (GIC-UFRJ) y profesora de Econom\u00eda en la misma instituci\u00f3n, sobre las perspectivas del acuerdo para Mercosur y, en particular, para Brasil, as\u00ed como sobre los riesgos que la liberalizaci\u00f3n comercial representa para el desarrollo nacional y regional en el lado sudamericano.<\/p>\n\n\n\n

Entrevista con Marta Castilho<\/h3>\n\n\n\n

Maria Sikorski<\/span>: \u00bfPodr\u00eda describir los cambios en el entorno pol\u00edtico y econ\u00f3mico desde el inicio de las negociaciones de la asociaci\u00f3n en 1999 hasta su conclusi\u00f3n en 2024? \u00bfPor qu\u00e9 el acuerdo sigui\u00f3 siendo relevante y c\u00f3mo han cambiado las relaciones comerciales entre Mercosur y la Uni\u00f3n Europea (UE) a lo largo de este tiempo?<\/p>\n\n\n\n

Marta Castilho<\/span>: Este acuerdo comenz\u00f3 a negociarse en un momento en que la Uni\u00f3n Europea era un bloque de 15 pa\u00edses. La perspectiva de Mercosur era obtener acceso a la Uni\u00f3n Europea de entonces con ciertas ventajas en comparaci\u00f3n con Europa del Este, que en esa \u00e9poca ten\u00eda una estructura industrial relativamente similar a la nuestra, pero que con el tiempo se integr\u00f3 fuertemente con la industria de Europa Occidental. Ese quiz\u00e1 haya sido el cambio m\u00e1s significativo desde el inicio de las negociaciones, ya que en aquel momento el panorama era algo m\u00e1s prometedor para nuestra industria. <\/p>\n\n\n\n

Desde el comienzo, sin embargo, siempre qued\u00f3 claro\u2014y esta fue una de la razones de la demora en las negociaciones, al menos hasta mediados de la d\u00e9cada de 2010\u2014que Mercosur ve\u00eda en el acuerdo una posibilidad de aumentar sus exportaciones de productos agr\u00edcolas. Por lo tanto, el apoyo interno al acuerdo proven\u00eda principalmente de los sectores vinculados al agronegocio, mientras que la industria, en cambio, era m\u00e1s cautelosa, defendiendo una apertura comercial m\u00e1s gradual por temor a la competencia europea. <\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, es importante recordar que las empresas europeas tienen una fuerte presencia en nuestra regi\u00f3n, con numerosas filiales de multinacionales establecidas aqu\u00ed, y su postura tambi\u00e9n ha variado a lo largo de las negociaciones. Por ejemplo, una de las mayores productoras de pollo del mundo es una empresa francesa con operaciones en nuestra regi\u00f3n. Hubo un momento en que esta empresa defend\u00eda la liberalizaci\u00f3n del comercio\u2014lo que contrasta con las quejas actuales de los franceses\u2014porque les interesaba producir el pollo aqu\u00ed y exportar la carne a Europa. Estas fluctuaciones ocurrieron en diversos sectores. La industria automovil\u00edstica es otro ejemplo importante, al igual que el sector qu\u00edmico y varios de sus subsectores, debido a la fuerte presencia de empresas europeas en nuestra regi\u00f3n. En general, en Europa hubo un gran inter\u00e9s en la apertura del mercado de productos industriales de Mercosur, m\u00e1s all\u00e1 de facilitar los flujos de servicios. En contrapartida, se observaba una resistencia aumentada a la entrada de productos agr\u00edcolas. <\/p>\n\n\n\n

MS<\/span>: En 2019, se anunci\u00f3 una versi\u00f3n anterior del acuerdo, pero no fue ratificada por el Parlamento Europeo. \u00bfCu\u00e1les son los principales cambios en el texto actual?<\/p>\n\n\n\n

MC<\/span>: Un factor relevante es que, en los \u00faltimos cinco a\u00f1os, entre la versi\u00f3n de 2019 y la de 2024, tuvo lugar la pandemia. En 2019, los pa\u00edses europeos ya daban se\u00f1ales de una reactivaci\u00f3n de las pol\u00edticas industriales, con nuevas estrategias relacionadas con la industria 4.0, la digitalizaci\u00f3n y otros avances. La pandemia evidenci\u00f3 ciertas vulnerabilidades en estos pa\u00edses y los llev\u00f3 a incorporar expl\u00edcitamente pol\u00edticas orientadas a la internalizaci\u00f3n de la producci\u00f3n y a la ampliaci\u00f3n de la autonom\u00eda de ciertos sectores y segmentos con respecto al exterior. Esto modific\u00f3 los intereses comerciales de la UE en torno al acuerdo, as\u00ed como los t\u00e9rminos de la negociaci\u00f3n entre los dos bloques.<\/p>\n\n\n\n

Un reflejo de esto es el inter\u00e9s por los minerales en general y, en particular, por los minerales cr\u00edticos, ligados al desarrollo de bater\u00edas y otras tecnolog\u00edas asociadas a la digitalizaci\u00f3n o la descarbonizaci\u00f3n. En este aspecto, Mercosur es un para\u00edso, una fuente riqu\u00edsima de minerales. Uno de los cambios m\u00e1s recientes es el creciente apetito de Europa por minerales provenientes de nuestra regi\u00f3n y, en ese sentido, el hecho de que la UE ha comenzado a ver con malos ojos cualquier iniciativa de proteger o gravar las exportaciones de estos bienes. Este es un aspecto nuevo que pas\u00f3 a formar parte de las negociaciones entre 2019 y 2024, y un punto clave es que Mercosur logr\u00f3 pensar estrat\u00e9gicamente en el sector de minerales cr\u00edticos y asegurar la posibilidad de imponer algunas condicionalidades.<\/p>\n\n\n\n

En Brasil, este es un debate abierto. No es una discusi\u00f3n ya resuelta, y hay posiciones diversas, por ejemplo, entre el gobierno de Minas Gerais y sectores del gobierno federal. Sin embargo, existe un debate sobre el desarrollo de una estrategia para los minerales cr\u00edticos que vaya m\u00e1s all\u00e1 de la simple explotaci\u00f3n y exportaci\u00f3n como materia prima, con la intenci\u00f3n de aumentar el grado de procesamiento y, eventualmente, producir bater\u00edas y otros bienes internamente.<\/p>\n\n\n\n

Otro cambio entre el texto de 2019 y el de 2024 fue la cuesti\u00f3n de las compras p\u00fablicas. Mercosur logr\u00f3 asegurar la utilizaci\u00f3n de este instrumento como una pol\u00edtica de desarrollo productivo. Europa ha utilizado las compras p\u00fablicas durante mucho tiempo, pero el acuerdo de 2019 eliminaba la posibilidad de que Mercosur empleara ciertos mecanismos. El bloque consigui\u00f3 revertir esto y acercar los t\u00e9rminos del acuerdo a las reglas ya existentes dentro de Mercosur. Esta fue una de las partes m\u00e1s positivas de la renegociaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

MS<\/span>: \u00bfCu\u00e1les son los efectos de la separaci\u00f3n de las partes comercial, pol\u00edtica y de cooperaci\u00f3n del acuerdo, considerando que las cl\u00e1usulas comerciales entran en vigor tras la aprobaci\u00f3n del Parlamento Europeo y de los parlamentos nacionales de Mercosur, mientras que las cl\u00e1usulas pol\u00edticas y de cooperaci\u00f3n dependen de la aprobaci\u00f3n de cada parlamento nacional de la UE?<\/p>\n\n\n\n

MC<\/span>: El acuerdo de asociaci\u00f3n refleja una tradici\u00f3n europea de abordar aspectos que van m\u00e1s all\u00e1 del comercio en negociaciones de este tipo, a diferencia de la tradici\u00f3n anglosajona, por ejemplo. As\u00ed, el acuerdo con Mercosur incluye una parte comercial, una de cooperaci\u00f3n y otra de di\u00e1logo pol\u00edtico. Esto es un aspecto positivo porque, por ejemplo, la parte de cooperaci\u00f3n puede compensar ciertas p\u00e9rdidas derivadas de las cl\u00e1usulas comerciales. La apertura comercial puede ser equilibrada con perspectivas de cooperaci\u00f3n para el desarrollo t\u00e9cnico en \u00e1reas donde los europeos est\u00e1n m\u00e1s avanzados, como la tecnolog\u00eda, y en otras donde nosotros tenemos potencial de intercambio, como la bioeconom\u00eda y la salud tropical. <\/p>\n\n\n\n

Lo que ocurre ahora es que, por una cuesti\u00f3n pragm\u00e1tica y estrat\u00e9gica, el acuerdo ha sido desmembrado. Esto se debe a que un acuerdo comercial es m\u00e1s f\u00e1cil de negociar y aprobar. El tr\u00e1mite, incluso dentro de la UE, es m\u00e1s \u00e1gil: si se trata s\u00f3lo de la parte comercial, no requiere la aprobaci\u00f3n de todos los parlamentos nacionales de los Estados miembros. Un acuerdo de asociaci\u00f3n en su conjunto necesitar\u00eda pasar por todas las instancias nacionales, lo que podr\u00eda retrasarlo debido a las discrepancias que hemos visto, por ejemplo, por parte de Francia, Polonia y los Pa\u00edses Bajos. Para los europeos, se trata de una cuesti\u00f3n pragm\u00e1tica. Pero, desde mi punto de vista, para Mercosur es un error estrat\u00e9gico, porque el bloque pierde la oportunidad de aprovechar los posibles beneficios de los otros aspectos del acuerdo, especialmente el de cooperaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

MS<\/span>: Porque es posible que s\u00f3lo se apruebe el acuerdo comercial y los otros aspectos sean postergados indefinidamente.<\/p>\n\n\n\n

MC<\/span>: Exactamente, porque no hay necesidad de aprobarlos. No se va a someter a votaci\u00f3n algo que se sabe que no ser\u00e1 aprobado. Los intereses europeos ya est\u00e1n contemplados en el acuerdo comercial. Por ejemplo, algunas reglas ambientales incluidas en el texto actual no comprometen las principales legislaciones europeas, como el mecanismo de ajuste de carbono en frontera\u2014el CBAM\u2014y el mecanismo de reforestaci\u00f3n: estos quedan fuera del acuerdo comercial.<\/p>\n\n\n\n

MS<\/span>: Quiero hablar sobre los principales aspectos del acuerdo comercial y c\u00f3mo impactan a diferentes sectores del Mercosur. \u00bfPodemos comenzar por la cuesti\u00f3n de los aranceles y las cuotas arancelarias?<\/p>\n\n\n\n

MC<\/span>: El acuerdo comercial abarca numerosas disciplinas. Una de ellas es la de aranceles y cuotas arancelarias (aunque las cuotas sean, t\u00e9cnicamente, barreras no arancelarias, ambos temas suelen tratarse conjuntamente). Las cuotas se utilizan con frecuencia en los productos agr\u00edcolas: se aplica un arancel bajo a una cantidad determinada de exportaciones dentro del acuerdo y, una vez superada esa cantidad, el arancel pasa a ser el mismo que se cobra a otros socios comerciales. Entre los pa\u00edses del Mercosur, se adopta un arancel com\u00fan para los productos agr\u00edcolas. En el acuerdo actual con la UE hay una variedad de cuotas arancelarias para distintos productos, un aspecto que fue mantenido del texto de 2019. En algunos casos, la cuota aument\u00f3 y la tarifa dentro de la cuota disminuy\u00f3, pero en otros, aunque la tarifa dentro de la cuota se redujo, la cantidad establecida es menor a lo que ya export\u00e1bamos en 2019 y 2020. Adem\u00e1s, existen mecanismos que permiten a los europeos revisar esas cantidades\u2014otro aspecto que se mantuvo del texto de 2019. Por lo tanto, existe una posibilidad de mejorar el acceso de Mercosur al mercado agr\u00edcola de la UE, pero la liberalizaci\u00f3n no es tan amplia como algunos sectores esperan o anuncian. <\/p>\n\n\n\n

MS<\/span>: \u00bfConsiderando el volumen que ya exportamos?<\/p>\n\n\n\n

MC<\/span>: Exactamente. Pero algunos sectores se benefician. Los productores de carne bovina, por ejemplo\u2014no es casualidad que los productores franceses est\u00e9n tan reticentes, porque es uno de los productos en los que se ampli\u00f3 la cuota y se redujo la tarifa. El arroz, por ejemplo, es un producto cuya cuota fue reducida, pero con una disminuci\u00f3n arancelaria. Hay situaciones diversas seg\u00fan el producto agr\u00edcola.<\/p>\n\n\n\n

MS<\/span>: \u00bfY en relaci\u00f3n con los productos industriales del Mercosur?<\/p>\n\n\n\n

MC<\/span>: Ese es nuestro mayor problema, por diversas razones. Los aranceles para los productos industriales en Europa ya son muy bajos: en general, rondan el 5 por ciento, mientras que los nuestros est\u00e1n en torno al 13 por ciento. Lo que ganamos con la reducci\u00f3n arancelaria en Europa es muy poco, y ellos ya tienen acuerdos comerciales con muchos otros pa\u00edses. Nuestro margen de preferencia es menor. <\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, hay un problema de asimetr\u00eda muy grande. Tanto en t\u00e9rminos de competitividad como en el tama\u00f1o de los sectores industriales. No tenemos la competitividad suficiente para \u201cinvadir\u201d los mercados europeos, mientras que el potencial de ganancia de Europa con la liberalizaci\u00f3n es mucho mayor.<\/p>\n\n\n\n

MS<\/span>: La impresi\u00f3n general de las evaluaciones cr\u00edticas sobre el acuerdo es que, en el caso de Mercosur, el agronegocio se beneficiar\u00eda en exceso y la industria saldr\u00eda perjudicada. Pero, seg\u00fan lo que est\u00e1 diciendo, el sector agr\u00edcola no necesariamente se beneficia tanto, salvo en ciertos productos. <\/p>\n\n\n\n

Ante esto, \u00bfcu\u00e1les ser\u00edan las condiciones para la implementaci\u00f3n de este acuerdo que permitir\u00edan que la industria sudamericana se beneficie, o al menos que el impacto negativo de la competencia con la industria europea sea mitigado?<\/p>\n\n\n\n

MC<\/span>: La liberalizaci\u00f3n comercial y arancelaria ya est\u00e1 acordada y probablemente ser\u00e1 implementada. Es decir, desde el punto de vista comercial, hay poco por hacer. Lo que necesitamos ahora es, por un lado, incentivar la productividad y la competitividad de la industria local\u2014y eso es una tarea nuestra: desarrollar pol\u00edticas industriales y de desarrollo productivo, utilizar las compras p\u00fablicas de manera estrat\u00e9gica, implementar pol\u00edticas tecnol\u00f3gicas\u2014y, por otro lado, eventualmente emplear algunas herramientas de ajuste previstas en el propio acuerdo, como el mecanismo de requilibrio. En esta \u00faltima versi\u00f3n del texto, se han a\u00f1adido ciertos mecanismos destinados a corregir posibles \u201cinundaciones\u201d de productos, es decir, ingresos repentinos y masivos de productos en determinados sectores. A\u00fan no se han definido los instrumentos espec\u00edficos, pero al menos el acuerdo prev\u00e9 la posibilidad de ajustes.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, habr\u00e1 competencia entre nuestra producci\u00f3n industrial y la europea. Lo que podemos hacer es utilizar los instrumentos internos disponibles para mejorar la competitividad de nuestra producci\u00f3n y aprovechar los mecanismos comerciales existentes, tanto nacionales como aquellos previstos en el acuerdo.<\/p>\n\n\n\n

MS<\/span>: Siguiendo con el tema de la competitividad, los aranceles aduaneros, especialmente para pa\u00edses como los de Am\u00e9rica del Sur, son un instrumento clave para la protecci\u00f3n y el fortalecimiento de la industria nacional. \u00bfUn acuerdo comercial de esta naturaleza con la UE no socava los esfuerzos de reindustrializaci\u00f3n en la regi\u00f3n?<\/p>\n\n\n\n

Las empresas europeas tienen superioridad tecnol\u00f3gica y productiva, acceso a cr\u00e9dito en condiciones m\u00e1s favorables y mayores incentivos estatales. En cambio, las empresas brasile\u00f1as, por ejemplo, enfrentan tasas de inter\u00e9s muy altas, escasez de cr\u00e9dito, inestabilidad cambiaria y deficiencias log\u00edsticas y de infraestructura. Los aranceles podr\u00edan compensar, aunque sea parcialmente, la falta de competitividad de la industria brasile\u00f1a y sudamericana. \u00bfNo estamos renunciando a una herramienta clave de pol\u00edtica industrial? \u00bfExiste el riesgo de que el acuerdo refuerce el proceso de reprimarizaci\u00f3n de la econom\u00eda brasile\u00f1a, un patr\u00f3n que se ha consolidado en las \u00faltimas d\u00e9cadas?<\/p>\n\n\n\n

MC<\/span>: Totalmente. El acuerdo lo hace tanto a corto como a largo plazo. A corto plazo, a trav\u00e9s de la reducci\u00f3n arancelaria. Aunque se ha extendido un poco el calendario de reducci\u00f3n de aranceles para autom\u00f3viles, especialmente para aquellos con nuevas tecnolog\u00edas\u2014por ejemplo, la eliminaci\u00f3n de aranceles para veh\u00edculos el\u00e9ctricos puede tardar hasta 30 a\u00f1os\u2014, la versi\u00f3n actual no revis\u00f3 la reducci\u00f3n arancelaria que ya se hab\u00eda prometido en 2019. Hemos renunciado a una herramienta que nos habr\u00eda permitido fortalecer la industria nacional frente a un socio comercial fuerte, lo que hace que la tarea de la reindustrializaci\u00f3n sea a\u00fan m\u00e1s dif\u00edcil.<\/p>\n\n\n\n

Pero m\u00e1s all\u00e1 de los aranceles, hay otras cuestiones clave, como las compras p\u00fablicas y la propiedad intelectual. Estas est\u00e1n m\u00e1s relacionadas con estrategias a largo plazo. Es una victoria para Mercosur haber asegurado el instrumento de compras p\u00fablicas. Y es importante destacar que esto ha sido un punto fuerte del actual gobierno brasile\u00f1o, que insisti\u00f3 mucho en ello. Ahora comenzaremos a utilizar este instrumento de manera expl\u00edcita, como lo hacen los pa\u00edses desarrollados. Las compras p\u00fablicas son un mecanismo muy interesante porque no s\u00f3lo permiten al Estado incentivar determinados sectores a trav\u00e9s de m\u00e1rgenes de preferencia y condicionalidades, sino que tambi\u00e9n pueden inducir ciertos comportamientos. Por ejemplo, si se exige que las compras p\u00fablicas sean sostenibles, las empresas que proveen insumos al Estado tendr\u00e1n que adoptar pr\u00e1cticas sostenibles. Y esto tambi\u00e9n se aplica a las empresas extranjeras, no s\u00f3lo a las nacionales: si una empresa extranjera quiere ser proveedora del Estado, se le puede exigir, por ejemplo, que realice transferencias tecnol\u00f3gicas.1<\/a> N.E :Los mecanismos de compensaci\u00f3n en las compras p\u00fablicas a empresas extranjeras se denominan offsets.<\/span> <\/p>\n\n\n\n

En cuanto a la propiedad intelectual, tengo la impresi\u00f3n de que no hubo avances ni retrocesos con respecto a las tendencias de 2019, que simplemente establec\u00edan compromisos un poco m\u00e1s estrictos que los ya asumidos por los pa\u00edses en el marco de la OMC. <\/p>\n\n\n\n

Comparando con versiones anteriores, parece que hasta 2013 o 2014 el gobierno brasile\u00f1o ten\u00eda una visi\u00f3n estrat\u00e9gica en las negociaciones, marcada por una perspectiva de desarrollo productivo y autonom\u00eda. Esa postura se fue diluyendo hasta 2019. Es posible que ahora haya una ligera mejora, pero a\u00fan as\u00ed, muchos de los elementos negociados bajo supuestos bastante liberales siguen presentes en el texto. El cap\u00edtulo comercial pr\u00e1cticamente no fue modificado.<\/p>\n\n\n\n

MS<\/span>: \u00bfCu\u00e1l podr\u00eda ser el impacto del acuerdo en los intentos de reindustrializaci\u00f3n en Brasil?<\/p>\n\n\n\n

MC<\/span>: La cuesti\u00f3n de la reindustrializaci\u00f3n y del intento de desarrollar un modelo productivo m\u00e1s din\u00e1mico desde el punto de vista tecnol\u00f3gico y con mayor autonom\u00eda se ve comprometida por la parte comercial del acuerdo. Algunas disposiciones\u2014como las compras gubernamentales, por ejemplo\u2014y ciertos mecanismos de salvaguardia y reequilibrio representan avances en comparaci\u00f3n con 2019. Pero no son suficientes.<\/p>\n\n\n\n

Algunos factores clave para Brasil son el hecho de que contamos con un gran mercado consumidor y que somos una plataforma de exportaci\u00f3n para Am\u00e9rica del Sur. Por lo tanto, corresponde a los gobiernos brasile\u00f1os intentar imponer algunas condicionalidades para compensar las p\u00e9rdidas a lo largo de la vigencia del acuerdo. El sector de los minerales es un ejemplo claro. El gobierno puede ejercer control sobre las condiciones de explotaci\u00f3n de los minerales en territorio nacional. Existe cierto margen de maniobra para negociar con los inversionistas; por ejemplo, estableciendo que ciertos beneficios solo podr\u00e1n ser aprovechados si se agregan m\u00e1s etapas de producci\u00f3n dentro del pa\u00eds. Pero esto depender\u00e1 de c\u00f3mo se gestionen aqu\u00ed los instrumentos de pol\u00edtica industrial, tecnol\u00f3gica, fiscal y tributaria. Tambi\u00e9n depender\u00e1 de las condiciones macroecon\u00f3micas, del crecimiento, de las tasas de inter\u00e9s, entre otros factores.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, es fundamental que el gobierno brasile\u00f1o comparta los beneficios que obtiene con los dem\u00e1s pa\u00edses del Mercosur. El problema de este acuerdo es que tiende a reforzar una especializaci\u00f3n regresiva cada vez mayor, un proceso que se ha intensificado desde los a\u00f1os 2000 en Brasil y en la regi\u00f3n. Si comparamos las exportaciones brasile\u00f1as a la UE en 2003, 2013 y 2023, es evidente la creciente primarizaci\u00f3n de la pauta exportadora. Y el acuerdo tiende a consolidar a\u00fan m\u00e1s nuestra especializaci\u00f3n en productos agr\u00edcolas y minerales.<\/p>\n\n\n\n

Principales productos exportados por Brasil para la Uni\u00f3n Europea en 2003, 2013 y 2023. <\/h3>\n\n\n\n
Posi\u00e7\u00e3o<\/th>2003<\/th>2013<\/th>2023<\/th><\/tr><\/thead>
1<\/td>Soya, incluso triturada<\/td>Minerales de hierro y sus concentrados, incluidas las piritas de hierro calcinadas (cenizas de piritas)<\/td>Aceites crudos de petr\u00f3leo o de minerales bituminosos<\/td><\/tr>
2<\/td>Tortas y otros residuos s\u00f3lidos de la extracci\u00f3n del aceite de soya<\/td>Tortas y otros residuos s\u00f3lidos de la extracci\u00f3n del aceite de soya<\/td>Tortas y otros residuos s\u00f3lidos de la extracci\u00f3n del aceite de soya<\/td><\/tr>
3<\/td>Minerales de hierro y sus concentrados, incluidas las piritas de hierro calcinadas (cenizas de piritas)<\/td>Soya, incluso triturada<\/td>Caf\u00e9, incluso tostado o descafeinado; c\u00e1scaras de caf\u00e9; suced\u00e1neos del caf\u00e9 con contenido de caf\u00e9 en cualquier proporci\u00f3n<\/td><\/tr>
4<\/td>Jugos de frutas (incluidos los mostos de uva) o de productos hort\u00edcolas, no fermentados, sin adici\u00f3n de alcohol, con o sin adici\u00f3n de az\u00facar u otros edulcorantes<\/td>Caf\u00e9, incluso tostado o descafeinado; c\u00e1scaras y pel\u00edculas de caf\u00e9; suced\u00e1neos del caf\u00e9 con contenido de caf\u00e9 en cualquier proporci\u00f3n<\/td>Soya, incluso triturada<\/td><\/tr>
5<\/td>Caf\u00e9, incluso tostado o descafeinado; c\u00e1scaras de caf\u00e9; suced\u00e1neos del caf\u00e9 con contenido de caf\u00e9 en cualquier proporci\u00f3n<\/td>Pastas qu\u00edmicas de madera, a la soda o al sulfato, excepto pastas para disoluci\u00f3n<\/td>Minerales de cobre y sus concentrados<\/td><\/tr>
6<\/td>Pastas qu\u00edmicas de madera, a la soda o al sulfato, excepto pastas para disoluci\u00f3n<\/td>Aceites de petr\u00f3leo o de minerales bituminosos, excepto aceites crudos; preparaciones no especificadas ni comprendidas en otras posiciones, que contengan en peso un 70 por ciento o m\u00e1s de aceites de petr\u00f3leo o de minerales bituminosos, los cuales deben constituir su elemento principal<\/td>Minerales de hierro y sus concentrados, incluidas las piritas de hierro calcinadas (cenizas de piritas)<\/td><\/tr>
7<\/td>Carnes y despojos comestibles, frescos, refrigerados o congelados, de aves de la posici\u00f3n 0105<\/td>Aceites crudos de petr\u00f3leo o de minerales bituminosos<\/td>Pastas qu\u00edmicas de madera, a la soda o al sulfato, excepto pastas para disoluci\u00f3n<\/td><\/tr>
8<\/td>Alum\u00ednio en formas brutas<\/td>Jugos de frutas (incluidos los mostos de uva) o de productos hort\u00edcolas, no fermentados, sin adici\u00f3n de alcohol, con o sin adici\u00f3n de az\u00facar u otros edulcorantes<\/td>Jugos de frutas (incluidos los mostos de uva) o de productos hort\u00edcolas, no fermentados, sin adici\u00f3n de alcohol, con o sin adici\u00f3n de az\u00facar u otros edulcorantes<\/td><\/tr>
9<\/td>Aceites crudos de petr\u00f3leo o de minerales bituminosos<\/td>Tabaco no manufacturado; desperdicios de tabaco<\/td>Aceites de petr\u00f3leo o de minerales bituminosos, excepto aceites crudos; preparaciones no especificadas ni comprendidas en otras posiciones, que contengan en peso un 70 % o m\u00e1s de aceites de petr\u00f3leo o de minerales bituminosos, los cuales deben constituir su elemento principal<\/td><\/tr>
10<\/td>Tabaco no manufacturado; desperdicios de tabaco<\/td>Minerales de cobre y sus concentrados<\/td>Ferroaleaciones<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n
Elabora\u00e7\u00e3o: GIC-IE\/UFRJ com dados da SECEX.<\/h6>\n\n\n\n
\"\"<\/figure>\n\n\n\n
\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Por esta raz\u00f3n, es fundamental fortalecer la articulaci\u00f3n industrial regional dentro del Mercosur. Aunque existen dificultades pol\u00edticas evidentes, en algunos sectores hay una coordinaci\u00f3n efectiva que no s\u00f3lo no debe perderse, sino que debe reforzarse, incluso a trav\u00e9s de mecanismos como las compras p\u00fablicas o fondos regionales, para que el bloque entre en esta \u00abasociaci\u00f3n\u00bb con la UE de manera m\u00e1s cohesionada. El gobierno uruguayo, por ejemplo, est\u00e1 muy satisfecho con el acuerdo, sobre todo porque el gobierno liberal que particip\u00f3 en las negociaciones ve\u00eda con buenos ojos la especializaci\u00f3n. Uruguay exporta carne y su sector no enfrenta los problemas ambientales que marcan la producci\u00f3n brasile\u00f1a en la Amazonia y el Cerrado. Entonces, si Brasil quiere obtener beneficios del acuerdo, lo ideal es que se articule con sus vecinos y cree estrategias que permitan redistribuir parte de las ganancias, fomentando alianzas con estos pa\u00edses e incentivando la producci\u00f3n industrial dentro del bloque.<\/p>\n\n\n\n

MS<\/span>: La posici\u00f3n oficial del gobierno brasile\u00f1o es que el acuerdo ofrece una serie de ventajas para el Mercosur. Entre ellas, el Ministerio de Desarrollo, Industria, Comercio y Servicios destaca un mayor acceso al mercado europeo\u2014lo que tambi\u00e9n atraer\u00eda m\u00e1s inversi\u00f3n extranjera directa\u2014, la reducci\u00f3n del costo dom\u00e9stico de insumos y bienes de capital para la industria\u2014ya que podr\u00edamos importarlos sin aranceles\u2014y el aumento de la competitividad de nuestros productos en el mercado internacional, fortaleciendo la diversificaci\u00f3n de socios comerciales, la modernizaci\u00f3n de la industria, la integraci\u00f3n con las cadenas productivas de la UE y el inter\u00e9s de otros actores en firmar nuevos acuerdos con Mercosur para acceder a este mercado. \u00bfC\u00f3mo ve este argumento?<\/p>\n\n\n\n

MC<\/span>: Este es un argumento muy antiguo sobre la liberalizaci\u00f3n comercial. Es el mismo que se utiliz\u00f3 en los a\u00f1os 90: que podemos importar para exportar, que liberalizar las importaciones puede generar ganancias de productividad debido a la adquisici\u00f3n de insumos y bienes de capital m\u00e1s baratos, lo que har\u00eda que la industria nacional ganara competitividad y que el pa\u00eds se convirtiera en exportador de productos industrializados. Lo que ha sucedido desde entonces es que Brasil y la regi\u00f3n se han convertido progresivamente en exportadores de bienes menos sofisticados. Es decir, desde que llevamos a cabo un gran experimento de liberalizaci\u00f3n en la d\u00e9cada de 1990, no hemos visto evidencia de los efectos positivos de una apertura comercial sobre las exportaciones.<\/p>\n\n\n\n

No creo que ahora vayamos a presenciar un gran c\u00edrculo virtuoso de crecimiento en la econom\u00eda brasile\u00f1a, impulsado por la inversi\u00f3n extranjera directa o por la ganancia de competitividad de las exportaciones debido a un mayor acceso a insumos europeos, especialmente en el contexto actual. \u00bfVamos a participar en las cadenas de valor europeas? No. Europa ya tiene sus cadenas productivas establecidas y est\u00e1 tratando de protegerse de la entrada de los chinos y de otros pa\u00edses asi\u00e1ticos. Est\u00e1 intentando consolidar sus cadenas dentro del espacio europeo tanto como sea posible. Lo que haremos es especializarnos a\u00fan m\u00e1s en proveer materias primas para estas cadenas. La inversi\u00f3n extranjera que podemos recibir estar\u00e1 relacionada con empresas que vienen aqu\u00ed a aprovechar algunos factores internos que tenemos, como los recursos naturales y un significativo mercado consumidor regional. Pero esto no implica autom\u00e1ticamente una modernizaci\u00f3n de la industria ni una integraci\u00f3n con las cadenas productivas europeas. <\/p>\n\n\n\n

Esta entrevista fue traducida del ingl\u00e9s al espa\u00f1ol por Aminta Zea. <\/h4>\n\n\n\n


<\/p>\n\n\n\n


<\/p>\n\n\n\n


<\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El problema del acuerdo es que tiende a reforzar una especializaci\u00f3n regresiva creciente, que se ha profundizado en los a\u00f1os 2000 en Brasil y la regi\u00f3n. <\/p>\n","protected":false},"author":223,"featured_media":21619,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":true,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[724],"tags":[758,726],"issue":[],"newsletter":[],"region":[],"sector":[],"theme":[1082],"series":[],"class_list":["post-21629","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-entrevistas","tag-desarrollo","tag-longform-es","theme-comercio-es"],"acf":[],"yoast_head":"\nLiberalismo reciclado - Entrevista con Marta Castilho<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Entrevista con Marta Castilho sobre los impactos de los acuerdos comerciales entre Mercosur y la Uni\u00f3n Europea para Brasil y la regi\u00f3n\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, 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